【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6:33.【2】周云，【J】.人口學(xué)刊，2007，（4）:1924第四篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破?新華網(wǎng)（20080512 11:13:13）來(lái)源： 半月談2008年第9期??農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民現(xiàn)在以及將來(lái)的生活質(zhì)量。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進(jìn)一步拓展。在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無(wú)到有，擴(kuò)面迅速，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會(huì)日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼。銀發(fā)浪潮考問(wèn)農(nóng)村養(yǎng)老難本刊記者未富先老，老后更貧王根榮和車?yán)^梅老兩口，家住陜西省合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過(guò)七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個(gè)兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時(shí)對(duì)老人照顧甚少。老人說(shuō)，幾年來(lái)，小兒子給的錢加起來(lái)不到100元?！八膊蝗菀祝淮蠹易尤耍型抟蠈W(xué)，還新蓋了房子，沒(méi)有力氣管我們?！避?yán)^梅老人善良地為兒子解釋著。前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動(dòng)了，民政部門一年給400元的救濟(jì)款，平時(shí)只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒(méi)受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避?yán)^梅老人抹著眼淚說(shuō)。車?yán)^梅老人的遭遇并非個(gè)例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無(wú)人贍養(yǎng)、衣食疾病無(wú)著的生存困境。黑龍江省民營(yíng)企業(yè)家翟玉和，曾自費(fèi)組織人員做了一項(xiàng)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國(guó)各省份1萬(wàn)多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一人獨(dú)居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒(méi)錢醫(yī)治的占67%。目前，%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。農(nóng)村老年人超過(guò)1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實(shí)際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時(shí)，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會(huì)未富先老特征更為明顯。值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會(huì)養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國(guó)城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，%。在許多城里老人忙于習(xí)書作畫、健身養(yǎng)生的時(shí)候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過(guò)?！俺抢锢先藶殚L(zhǎng)壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強(qiáng)烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。養(yǎng)兒防老，“防不勝防”千百年來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代、補(bǔ)充。計(jì)劃生育是基本國(guó)策，實(shí)施多年來(lái)，我國(guó)的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小。許多農(nóng)村家庭面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會(huì)變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強(qiáng)烈沖擊，對(duì)父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒(méi)有！”說(shuō)起當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，陜西省合陽(yáng)縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個(gè)極端的例子，“有一個(gè)老婆婆養(yǎng)了10個(gè)娃，到最后竟沒(méi)人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來(lái)越受到挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動(dòng)。目前，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民外出打工，競(jìng)爭(zhēng)壓力往往使其無(wú)暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。陜西合陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個(gè)兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說(shuō)，年紀(jì)大了，許多活都干不動(dòng)了。要不是有自來(lái)水，打水都成了問(wèn)題?！巴尥拊谕饷婀ぷ鳎覀儼胍顾涝诩依镆矝](méi)人知道。”老人說(shuō)。城市化新問(wèn)題，“老農(nóng)?！背伞半u肋”除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動(dòng)還有一個(gè)副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問(wèn)題。目前。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會(huì)保障制度之外，進(jìn)入老年后喪失勞動(dòng)能力又沒(méi)有養(yǎng)老保障，勢(shì)必成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的城市化水平每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)，并且以每年300萬(wàn)的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會(huì)保障補(bǔ)充替代。與養(yǎng)老需求快速增長(zhǎng)形成對(duì)比的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)相對(duì)遲滯。事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代，我國(guó)已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)差、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂?shí)施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。陜西省寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)趙文貴說(shuō)，“老農(nóng)?！辟M(fèi)率水平設(shè)計(jì)較低，根據(jù)測(cè)算，如果按照最低每月2元的繳納保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為當(dāng)務(wù)之急。黨十七大報(bào)告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來(lái)新的愿景和目標(biāo)。??走進(jìn)“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”本刊記者如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？這兩年，越來(lái)越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從農(nóng)民自籌到財(cái)政補(bǔ)貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費(fèi)方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。財(cái)政補(bǔ)貼，“向新農(nóng)合看齊”山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領(lǐng)取30元的養(yǎng)老金。老人說(shuō)：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個(gè)饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問(wèn)題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會(huì)主義。”老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。萊蕪市財(cái)政每年補(bǔ)助1000多萬(wàn)元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。孔家莊村黨支部書記謝恒木說(shuō)：“以前也搞了若干次，但都是個(gè)人儲(chǔ)蓄式，政府沒(méi)補(bǔ)貼，從年輕就開始繳費(fèi)，上年紀(jì)后領(lǐng)補(bǔ)助，實(shí)際上相當(dāng)于零存整取，農(nóng)民沒(méi)有積極性。”從上世紀(jì)90年代開始探索實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定可以實(shí)行集體補(bǔ)助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其稅費(fèi)改革后更多的集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，所以，這項(xiàng)政策近乎形同虛設(shè)。單憑農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的“老農(nóng)?！保I資金有限，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王瑋說(shuō)，有時(shí)農(nóng)民繳上一年保費(fèi)以后就不再繳了，這些年到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，算下來(lái)一個(gè)月只有幾毛錢?！靶罗r(nóng)?！钡幕I款原則是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，有了政府公共財(cái)政的“陽(yáng)光照耀”，“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ却蠓嵘?。北京市今年實(shí)行“新農(nóng)?！?，在建立個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，頂好幾個(gè)兒子！”加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，這是各地“新農(nóng)?！钡墓餐卣?。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！?，對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，占繳費(fèi)基數(shù)的10%~50%不等。就連財(cái)政相對(duì)困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)?！?，每人每年財(cái)政補(bǔ)貼30元；寧夏在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，同樣由財(cái)政出資建起了統(tǒng)籌金。受惠農(nóng)民，從“先?！弊呦颉肮脖！爆F(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺(tái)這項(xiàng)制度后，僅幾個(gè)月時(shí)間，全市1070個(gè)村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實(shí)行“老農(nóng)?！?，10年時(shí)間參保人數(shù)不到６萬(wàn)。與“新農(nóng)保”全民性形成對(duì)比的，是“老農(nóng)?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說(shuō)，當(dāng)時(shí)壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們村經(jīng)濟(jì)條件好，村干部年工資1萬(wàn)元，每年給村干部投保額是2000元，集體補(bǔ)助1600元，個(gè)人交400元。這樣，村干部退休后每月可領(lǐng)300元退休金。一般農(nóng)民由于繳費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理了退保手續(xù)。僅壽光市，累計(jì)辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達(dá)8200名。隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣?lái)的是，“老農(nóng)?！蓖?