【文章內容簡介】 專業(yè)化、標準化、集約化經營水平。賦予農民更多財產權利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權利，構建全體居民共享發(fā)展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農民的利益格局。重點是拓展農民增收渠道，增加農民收入來源，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。改革開放后，隨著家庭承包經營制度的推行、農產品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟的發(fā)展、農村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉移就業(yè)，城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。新世紀以來，取消農業(yè)稅、實行農業(yè)補貼政策、推進新農村建設，使工農城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調發(fā)展。但是，由于多方面因素的影響，農民進城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農業(yè)生產資源束縛趨緊，自然災害和市場風險頻發(fā)，增收難度加大；農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入增長乏力，一直是農民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，農民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進城農民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務。如何讓廣大農民分享現代化發(fā)展成果？十八屆三中全會不僅強調健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，讓農民增加種地收入，而且強調賦予農民更多財產性權利，明確提出“兩個保障”：一是保障農民集體經濟組織成員權利。要求積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承的權利，分享集體資源和經營性資產的收益。二是保障農民宅基地用益物權。要求通過試點，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓。同時，明確提出允許進城農民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。還提出深化農村產權制度改革，建立農村產權流轉交易市場，開展農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等各種產權公開、公正流轉交易，促進農業(yè)農村資源資本化，讓農民增加財產性收入。這些規(guī)定不僅從體制機制上提出了增加農民財產性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農民增加收入的渠道，有助于農民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎設施和公共服務體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢。十六大以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農村建設，農村基礎設施和公共服務建設不斷加強，全民義務教育制度基本落實，新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險實現制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多，農村基礎設施建設總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務不均等，農村發(fā)展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。十八屆三中全會強調建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設的體制機制，引導更多的現代生產要素流向農村，促進公共資源配置向農村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一方面要求維護農民生產要素權利，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。另一方面鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。按照十八屆三中全會要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機制和補償機制。在土地方面，切實建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，進一步改革征地制度，調整土地出讓收益分配關系，提高對農民的征地補償標準和用于農業(yè)基礎設施建設的投入比重，保護農民土地權益。在資金方面，既要加大財政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農村金融組織，創(chuàng)新金融產品，同時要引導企業(yè)和社會投入農村基礎設施和公共事業(yè)建設。在勞動力流動方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保障，逐步實現同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，推動城市優(yōu)質資源向農村延伸，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設體系。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，健全農村基本公共服務制度框架，逐步提高農村基本公共服務的標準和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設和管理體系城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關鍵是城鄉(xiāng)建設和管理一體化。十八屆三中全會提出要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進；優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。改革開放35年來，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經超過53%，但城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達國家相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在一些誤區(qū)和隱患。如有的地方土地城市化快于人口城市化；有的地方不考慮資源環(huán)境承載能力，搞城市化“大躍進”；有的地方農民“被城市化”，沒有真正享受城市居民的權利。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國情出發(fā)，看到我國農村大量人口要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市，必須在城鎮(zhèn)化過程中同步推進新農村建設。黨的十八屆三中全會提出，推進城市建設管理創(chuàng)新，要求建立透明的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓展城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施建設和運營；并要求完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市，對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。這個重大決策提出了城市建設投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮(zhèn)管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮(zhèn)化建設的投資瓶頸，破解了城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。全會還決定推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件