論城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系構建(編輯修改稿)
2025-05-10 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 就是基于教育公平的價值訴求，力圖通過城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的融合。教育公平不僅要追求形式的公正即程序公正或規(guī)則公正，做到制度面前人人平等，即一個教育制度對所有的人做到不偏不倚，保持中立，而且應該追求實質(zhì)公正、實體公正。[6] [J].中州學刊，2004，（2）：56.對社會弱勢人群的補償是衡量社會公平的重要尺度之一，教育制度應該充分考慮到城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、民族差距、性別差距、階層差距等重要因素，建立弱勢補償制度。同時也要看到教育公平是相對的，促進教育公平必須盡力而為、量力而行。倡導和堅持教育公平原則，一個核心的現(xiàn)實要求就是要消除教育系統(tǒng)中的分等對待現(xiàn)象，推行教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。要以體制重構和制度創(chuàng)新為核心，通過逐步糾正或改進造成教育城鄉(xiāng)差距的體制和政策，將人為造成的城鄉(xiāng)差距縮小到最低程度。2．提升教育質(zhì)量 教育質(zhì)量是教育的生命線和根本取向，城鄉(xiāng)教育差距在本質(zhì)上是質(zhì)量差距，提升弱勢區(qū)域尤其是農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的核心追求，也是城鄉(xiāng)教育一體化的根本目標。我國教育事業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的大發(fā)展，已經(jīng)基本解決了數(shù)量不足和規(guī)模偏小問題，基本解決了資源短缺時代“上學難”的問題，整體進入了提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、提升效益的新階段。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》明確提出要“提高義務教育質(zhì)量，建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準、教師資格標準”。農(nóng)村教育達到國家標準是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的初始階段，也是后續(xù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎。因此，要構建城鄉(xiāng)一體的教育質(zhì)量保障政策體系，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，通過制度調(diào)整提升教育質(zhì)量。3．兼顧教育效率城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展必然涉及到教育資源的重新調(diào)整和分配，效率問題是城鄉(xiāng)教育一體化過程中必須要面對的問題。由于義務教育的非競爭性和公益性特點，資本的逐利本性使得資源沒有進入教育（尤其是義務教育）領域的動力。因此，世界各國的義務教育都是由政府投入保障其發(fā)展，教育投入需求和供給之間長期存在一定程度的缺口。我國的人口規(guī)模決定了教育投入需求是巨大的，而目前的經(jīng)濟發(fā)展水平又決定了教育投入只能保持在一定范圍內(nèi)，政府為所有學校和學生提供保證其正常學習活動的最低額度，保證基本的教育需求。由于歷史和政策制度等方面的原因，農(nóng)村義務教育面臨著教育資源投入嚴重不足的狀況。因此，教育資源的利用率就顯得至關重要，強調(diào)效率性是緩解教育投入不足狀況或者是用同樣的投入達到更高教育質(zhì)量的一種方式。（二）城鄉(xiāng)教育一體化制度的規(guī)則表達系統(tǒng)——體制、機制構建根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的價值訴求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化需要一系列規(guī)則表達系統(tǒng)的有效組合，主要包括作為保障性制度的教育管理制度和辦學制度，體現(xiàn)教育質(zhì)量價值訴求的學生培養(yǎng)制度和教育質(zhì)量評價制度，以及體現(xiàn)教育公平價值訴求的入學招生制度、教育投入制度和教育人事制度。改革教育管理制度，打破長期形成的城鄉(xiāng)分治的制度障礙，是推進城鄉(xiāng)教育一體化的首要問題。首先，要健全省市統(tǒng)籌、以縣為主的教育管理體制。強化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，要在省域內(nèi)區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達縣市、中等發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市三類地區(qū)，建立向欠發(fā)達縣市教育傾斜的均衡化管理機制。同時，強化縣政府統(tǒng)籌教育資源的能力，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)校際均衡發(fā)展；其次，構建城鄉(xiāng)戶籍和學籍管理的一體化機制，以滿足常住人口子女就近入學為目標，減少戶籍、學籍制度對城鄉(xiāng)學生流動的限制作用，保障進城務工人員子女就近接受優(yōu)質(zhì)教育。城鄉(xiāng)一體化的辦學體制改革，就是要在學校層面上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)教育的雙向溝通和良性互動，探索城鄉(xiāng)學校交流合作的新模式及城市教育支持農(nóng)村教育發(fā)展的新機制。首先，通過多元辦學體制擴展優(yōu)質(zhì)教育資源。辦學體制改革的核心是通過整合現(xiàn)有辦學資源發(fā)揮更大的教育效用，擴展并促進教育辦學資源的增量發(fā)展，因此，在確保政府承擔教育責任的前提下，也要吸納社會資源，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團體和個人參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；其次，探索多元化的辦學模式。要充分尊重學校的辦學自主權，根據(jù)學校類型和城鄉(xiāng)發(fā)展水平，因地制宜探索多元化的辦學模式，探索公辦學校間合作辦學的途徑和方式，逐步建立城鄉(xiāng)教育互惠互利的辦學體制[7] 高莉. 城鄉(xiāng)教育一體化背景下的辦學體制改革研究[J].教育科學研究，2011（6）：12.7]，并通過民辦學校的特色發(fā)展緩解公辦學校教育資源的不足并滿足人們多樣化的教育需求。從本質(zhì)上說，教育的各項活動都是為了培養(yǎng)人，一切制度的建設也是為了學生培養(yǎng)，因此，學生培養(yǎng)制度的改革至關重要。首先，要確立城鄉(xiāng)一體化的培養(yǎng)目標。城鄉(xiāng)一體化背景下，學生培養(yǎng)目標應該以全面發(fā)展為共同標準，同時允許存在適當?shù)牟町愋裕荒苤豢紤]社會需求，而忽略了個體需求，要充分考慮城鄉(xiāng)教育的公平性；其次，推動城鄉(xiāng)教育培養(yǎng)方式的改革。改革課程管理制度，去除統(tǒng)一課程的城市中心傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同課程資源的
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