論城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系構(gòu)建-資料下載頁(yè)
2025-04-13 01:45本頁(yè)面
【正文】 要確保城鄉(xiāng)教育一體化制度的實(shí)現(xiàn)，就必須調(diào)整各種利益關(guān)系。政府需要調(diào)整的利益關(guān)系主要有兩大類，一是橫向的利益關(guān)系，主要調(diào)整的是國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人之間的利益關(guān)系，是教育資源在區(qū)域間的橫向流動(dòng)，尤其是城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，政府需要兼顧各方利益，合理決策；一是縱向的利益關(guān)系，主要調(diào)整的是各級(jí)政府之間的內(nèi)部利益關(guān)系，是對(duì)各級(jí)政府在城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中的責(zé)任劃分，需要兼顧教育投入需求與各地區(qū)發(fā)展差異和財(cái)政能力。只有將各種利益關(guān)系做合理調(diào)整，使個(gè)人利益、集體利益、公共利益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化的教育制度才能夠順利地建構(gòu)起來(lái)并能得到有效實(shí)施。1．城鄉(xiāng)教育一體化制度的橫向利益協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育一體化需要協(xié)調(diào)個(gè)人利益、集體利益、公共利益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性，這就需要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)健全利益表達(dá)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。（1）多層次的利益表達(dá)機(jī)制合理的利益表達(dá)機(jī)制是保證社會(huì)利益公平、公正、科學(xué)分配的重要前提。各利益主體只有通過(guò)有效的利益表達(dá)途徑，進(jìn)行利益訴求和談判，才能夠保證自身在利益博弈過(guò)程中不被邊緣化。建國(guó)后，由于長(zhǎng)期的政策傾向和引導(dǎo)，農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村教育的主體缺少有效的渠道來(lái)表達(dá)和伸張自己的利益。因此，建立多層次的利益表達(dá)機(jī)制，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要保障。政府作為實(shí)施主體，應(yīng)為城鄉(xiāng)各社會(huì)階層尤其是農(nóng)民及農(nóng)民工子女提供制度平臺(tái)，使他們的合理教育訴求得到政府和公眾的關(guān)注。這些利益表達(dá)渠道主要有以下幾種：一是適當(dāng)提高農(nóng)民、農(nóng)民工和其他弱勢(shì)群體在人大代表和政協(xié)委員中的所占比例，疏通社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)利益要求的渠道；二是向鄉(xiāng)村和其他弱勢(shì)群體推介信訪制度、民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度等可供利用的訴求表達(dá)制度；三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，使其成為不同利益群體表達(dá)要求和呼聲的有效渠道。[11] [J].改革與戰(zhàn)略,2008(3):142.11]（2）有效的受損利益補(bǔ)償機(jī)制在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，任何一項(xiàng)公共政策都不能完全實(shí)現(xiàn)利益格局的公平和公正。在政策制定過(guò)程中，總是會(huì)出現(xiàn)一定程度的利益傾斜，一部分社會(huì)群體獲得較多利益，另一部分社會(huì)群體的利益則可能受損。如果利益受損者無(wú)法獲得應(yīng)有的代價(jià)補(bǔ)償，就會(huì)造成社會(huì)的不公平，形成社會(huì)矛盾。因此，向利益受損的一方提供有效的補(bǔ)償是制度變遷的重要組成部分，也是減少政策實(shí)施阻力的重要手段。既往的政策傾向性已經(jīng)形成城鄉(xiāng)教育的差距，農(nóng)村子女是政策的受損者，因此，應(yīng)該建立利益補(bǔ)償機(jī)制，盡量減少由于城鄉(xiāng)地域差異、戶籍差異以及階層差異所造成的教育機(jī)會(huì)不平等，并針對(duì)已經(jīng)存在的機(jī)會(huì)不均等，對(duì)農(nóng)民和弱勢(shì)群體子女給予重點(diǎn)補(bǔ)償，保證城鄉(xiāng)受教育者的結(jié)果平等。城鄉(xiāng)教育一體化在縱向上要調(diào)整的是各級(jí)政府之間的利益關(guān)系，要對(duì)各級(jí)政府在城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中的責(zé)任進(jìn)行劃分，其核心是各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)教育的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。面對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，有兩個(gè)難題一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到一定程度的解決，2005年開(kāi)始的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，就是在不改變?cè)胸?cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，由掌握較多財(cái)權(quán)的上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解這一矛盾，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱問(wèn)題已經(jīng)得到了緩解；二是激勵(lì)與約束機(jī)制的不兼容問(wèn)題。對(duì)于地方基層政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)考核的主要內(nèi)容，與發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育相比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)易于觀測(cè)績(jī)效，在短期內(nèi)有可能形成客觀的政績(jī)，這就使得地方政府傾向于降低對(duì)義務(wù)教育投入的努力程度。[12] [M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009:212.12]有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制對(duì)地方政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育具有至關(guān)重要的作用，只有建立嚴(yán)密的約束和激勵(lì)機(jī)制才能調(diào)動(dòng)地方政府的發(fā)展義務(wù)教育的積極性，響應(yīng)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的號(hào)召而增加對(duì)義務(wù)教育的投入。個(gè)人利益與社會(huì)利益不一致的情況是長(zhǎng)期存在的，一套完善的制度設(shè)計(jì)需要有效的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的核心是讓行動(dòng)者有利可圖，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于地方政府的政績(jī)考核沒(méi)有顯著影響。在此情況下，只有把鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)展水平納入地方政府尤其是縣級(jí)政府的政績(jī)考核中，并在考核中占有一定比例，甚至可以把農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展作為政績(jī)考核的硬性指標(biāo)，使其在政績(jī)考核指標(biāo)體系具有一票否決權(quán)。據(jù)此，地方政府為了在政績(jī)考核中得到肯定，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育成為其獲得潛在利益的必要手段，也就形成了制度變遷和政策執(zhí)行的動(dòng)力。問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵是讓行動(dòng)者明確違背政策、濫用公權(quán)力對(duì)行動(dòng)者自身利益的危害性。問(wèn)責(zé)機(jī)制是各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的底線，當(dāng)政府行動(dòng)者把義務(wù)教育發(fā)展邊緣化時(shí)，就需要及時(shí)對(duì)行動(dòng)者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，使得地方政府迫于壓力保證農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)展上保持一定水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制需要在城鄉(xiāng)教育發(fā)展中相互配合，并建立其長(zhǎng)效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)一體化制度的實(shí)施是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，這也是解決制度實(shí)施問(wèn)題的根本之道。10 / 10
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