論城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系構(gòu)建-文庫吧
2025-03-29 01:45 本頁面
【正文】 化的制度困境——基于制度變遷理論視角路徑依賴(Path Dependence)是新制度學(xué)派的一個重要概念，也是制度變遷理論極為重要的分析方法，制度變遷具有報酬遞增和自我強(qiáng)化的性質(zhì)。（一）制度變遷具有“路徑依賴”的特性路徑依賴是指制度在變遷過程中存在報酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制一旦形成，就會使制度變遷依據(jù)其初始條件沿著某一特定的路徑承襲下去?！皻v史表明，人們過去做出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇”[2] 道格拉斯C[M].陳郁，2003:7.路徑依賴類似于物理學(xué)中的“慣性”一詞，一旦制度變遷進(jìn)入某一路徑(不管是好的或壞的)，就有可能對這一路徑產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴。制度變遷具有“路徑依賴”的特性，可以歸結(jié)于以下四個原因。其一，制度的結(jié)構(gòu)性特征。制度是一種社會交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)中的各個要素具有穩(wěn)定性和凝固化的特征，這種結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性會在一定程度上排斥新的制度安排，進(jìn)而成為制度變遷的阻力。其二，路徑選擇的慣性特征。制度變遷受初始路徑和自我強(qiáng)化機(jī)制的制約。[3] 、制度績效與路徑依賴[D]:博士學(xué)位論文，沈陽:遼寧大學(xué),2007：25.3]初始制度對后續(xù)制度的選擇具有很大的制約作用，前后的制度安排差別越大，這種影響作用就越明顯。其三，利益因素的制約。任何一種制度安排都會形成一種利益格局，既得利益集團(tuán)會想盡辦法維持和鞏固現(xiàn)有的制度，并妨礙新的制度路徑，以維護(hù)自身的利益不被損害。其四，制度運行環(huán)境的影響。制度運行環(huán)境是制度變遷產(chǎn)生路徑依賴的重要原因，制度的運行環(huán)境不發(fā)生改變，便不會打破制度的均衡狀態(tài)，潛在的獲利機(jī)會也不會出現(xiàn)，制度變遷也不會發(fā)生。（二）城鄉(xiāng)教育一體化制度的“路徑依賴”城鄉(xiāng)教育一體化制度是教育制度的組成部分，制度變遷過程具有制度演進(jìn)的基本特征，會受到路徑依賴的制約。其一，城鄉(xiāng)教育一體化會改變原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原有結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和凝固性會限制城鄉(xiāng)教育一體化的制度變遷。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，是新中國成立后國家公共政策的“城市偏向”造成的，是一段時期內(nèi)政策選擇的結(jié)果，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一旦形成會逐步具有穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)教育一體化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變會受到原有制度結(jié)構(gòu)的抵制。其二，原有的城鄉(xiāng)教育制度已形成了既得利益集團(tuán)，城市教育體系因得到政策傾斜而在教育發(fā)展占有優(yōu)勢地位，財政投入、辦學(xué)規(guī)模和師資力量都明顯優(yōu)于農(nóng)村教育。城市教育的受益者作為既得利益集團(tuán)會妨礙選擇新的制度路徑，因為，新的制度安排可能意味著既得利益集團(tuán)利益的減少、地位的下降和權(quán)利的失去。其三，戶籍制度和教育分級管理制度是城鄉(xiāng)教育一體化的重要制度環(huán)境，戶籍制度和教育分級管理制度在短時期內(nèi)沒有發(fā)生重要改變，也就是說制度環(huán)境具有一定程度的穩(wěn)定性，制度均衡狀態(tài)很難打破，這就會成為城鄉(xiāng)教育一體化制度變遷的制度障礙。基于以上分析，城鄉(xiāng)教育一體化是一種制度變遷方式，只有清晰了解原有制度的路徑依賴問題，才有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育制度的變遷。三、城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系一項制度安排應(yīng)該包括以下幾大要素：目標(biāo)價值系統(tǒng)、規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、調(diào)整對象系統(tǒng)和實施保障系統(tǒng)。目標(biāo)價值系統(tǒng)是制度的理想價值目標(biāo)，是制度期望的應(yīng)然狀態(tài)，決定了制度的性質(zhì)和運行方向，是制度的靈魂所在；[4] [D]:博士學(xué)位論文，北京:中共中央黨校,2008：68.4]規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)是制度的物質(zhì)外殼和表現(xiàn)形式，通過一定法律條文、行為準(zhǔn)則、文字說明、合同契約、規(guī)則條例等展示出來；調(diào)整對象系統(tǒng)指制度所涉及的范圍、領(lǐng)域，制度的調(diào)整對象有不同層次、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同地域的區(qū)別；而實施保障系統(tǒng)則是制度運行的實施主體和實施手段，是制度目標(biāo)得以執(zhí)行和實現(xiàn)的重要組成部分。城鄉(xiāng)教育一體化作為一項制度安排同樣包含上述四個要素，以下將對其目標(biāo)價值系統(tǒng)、規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、調(diào)整對象系統(tǒng)和實施保障系統(tǒng)予以具體分析和闡釋。（一）城鄉(xiāng)教育一體化制度的目標(biāo)價值系統(tǒng)——價值選擇教育是一種培養(yǎng)人的活動，教育的價值通過培養(yǎng)人、促進(jìn)人的身心發(fā)展體現(xiàn)出來。教育的生產(chǎn)過程是由政府或個人提供的教育投入以教育服務(wù)（各級各類教育機(jī)構(gòu)）的形式體現(xiàn)出來，學(xué)生因接受教育服務(wù)而得到身心發(fā)展，繼而在參與社會活動的過程獲得個人收益，同時產(chǎn)生社會收益的過程。詳見下圖。一方面，教育的生產(chǎn)過程是一個投入產(chǎn)出過程，資本的逐利特征使得教育過程要有追求效率的價值原則；另一方面教育過程是促進(jìn)個體發(fā)展進(jìn)而推動社會發(fā)展的過程，教育活動最終會產(chǎn)生社會收益，教育具有明顯的公益性特征，教育過程要有追求公平和質(zhì)量的價值原則。[5] 勞凱聲,[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2000，(6):12.5] 根據(jù)教育的本質(zhì)屬性并結(jié)合我國當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，城鄉(xiāng)教育一體化的制度安排應(yīng)建立在“公平”、“質(zhì)量”、“效率”三大基本價值基礎(chǔ)上。個人收益參與社會活動學(xué)生接受教育投入身心發(fā)展教育服務(wù)政府或個人 社會收益城鄉(xiāng)教育一體化的邏輯起點
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