【正文】 達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和學(xué)校提供改進(jìn)措施并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。城鄉(xiāng)教育差距本質(zhì)上是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異，為保障城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育質(zhì)量的評(píng)估及其相關(guān)保障制度的完善非常重要。[8] 李娟，[J].教育科學(xué)研究，2011（5）：11.8]推動(dòng)城鄉(xiāng)教學(xué)模式和教育方法改革，一方面城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校輸出新的教學(xué)觀念和教學(xué)方法，另一方面農(nóng)村學(xué)校利用自身優(yōu)勢特點(diǎn)，打造特色，更好推行小班教學(xué)、分層教學(xué)。城鄉(xiāng)一體化背景下，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該以全面發(fā)展為共同標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許存在適當(dāng)?shù)牟町愋?，不能只考慮社會(huì)需求，而忽略了個(gè)體需求，要充分考慮城鄉(xiāng)教育的公平性；其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育培養(yǎng)方式的改革。從本質(zhì)上說，教育的各項(xiàng)活動(dòng)都是為了培養(yǎng)人，一切制度的建設(shè)也是為了學(xué)生培養(yǎng)，因此，學(xué)生培養(yǎng)制度的改革至關(guān)重要。要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)學(xué)校類型和城鄉(xiāng)發(fā)展水平，因地制宜探索多元化的辦學(xué)模式，探索公辦學(xué)校間合作辦學(xué)的途徑和方式，逐步建立城鄉(xiāng)教育互惠互利的辦學(xué)體制[7] 高莉. 城鄉(xiāng)教育一體化背景下的辦學(xué)體制改革研究[J].教育科學(xué)研究，2011（6）：12.7]，并通過民辦學(xué)校的特色發(fā)展緩解公辦學(xué)校教育資源的不足并滿足人們多樣化的教育需求。首先，通過多元辦學(xué)體制擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源。強(qiáng)化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，要在省域內(nèi)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市、中等發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市三類地區(qū)，建立向欠發(fā)達(dá)縣市教育傾斜的均衡化管理機(jī)制。改革教育管理制度，打破長期形成的城鄉(xiāng)分治的制度障礙，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的首要問題。（二）城鄉(xiāng)教育一體化制度的規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)——體制、機(jī)制構(gòu)建根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化需要一系列規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)的有效組合，主要包括作為保障性制度的教育管理制度和辦學(xué)制度，體現(xiàn)教育質(zhì)量價(jià)值訴求的學(xué)生培養(yǎng)制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，以及體現(xiàn)教育公平價(jià)值訴求的入學(xué)招生制度、教育投入制度和教育人事制度。由于歷史和政策制度等方面的原因，農(nóng)村義務(wù)教育面臨著教育資源投入嚴(yán)重不足的狀況。因此，世界各國的義務(wù)教育都是由政府投入保障其發(fā)展，教育投入需求和供給之間長期存在一定程度的缺口。3．兼顧教育效率城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展必然涉及到教育資源的重新調(diào)整和分配，效率問題是城鄉(xiāng)教育一體化過程中必須要面對(duì)的問題。農(nóng)村教育達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的初始階段，也是后續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。我國教育事業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的大發(fā)展，已經(jīng)基本解決了數(shù)量不足和規(guī)模偏小問題，基本解決了資源短缺時(shí)代“上學(xué)難”的問題，整體進(jìn)入了提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益的新階段。要以體制重構(gòu)和制度創(chuàng)新為核心，通過逐步糾正或改進(jìn)造成教育城鄉(xiāng)差距的體制和政策，將人為造成的城鄉(xiāng)差距縮小到最低程度。同時(shí)也要看到教育公平是相對(duì)的，促進(jìn)教育公平必須盡力而為、量力而行。教育公平不僅要追求形式的公正即程序公正或規(guī)則公正，做到制度面前人人平等，即一個(gè)教育制度對(duì)所有的人做到不偏不倚，保持中立，而且應(yīng)該追求實(shí)質(zhì)公正、實(shí)體公正。[5] 勞凱聲,[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2000，(6):12.5] 根據(jù)教育的本質(zhì)屬性并結(jié)合我國當(dāng)前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，城鄉(xiāng)教育一體化的制度安排應(yīng)建立在“公平”、“質(zhì)量”、“效率”三大基本價(jià)值基礎(chǔ)上。詳見下圖。（一）城鄉(xiāng)教育一體化制度的目標(biāo)價(jià)值系統(tǒng)——價(jià)值選擇教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育的價(jià)值通過培養(yǎng)人、促進(jìn)人的身心發(fā)展體現(xiàn)出來。目標(biāo)價(jià)值系統(tǒng)是制度的理想價(jià)值目標(biāo)，是制度期望的應(yīng)然狀態(tài)，決定了制度的性質(zhì)和運(yùn)行方向，是制度的靈魂所在；[4] [D]:博士學(xué)位論文，北京:中共中央黨校,2008：68.4]規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)是制度的物質(zhì)外殼和表現(xiàn)形式，通過一定法律條文、行為準(zhǔn)則、文字說明、合同契約、規(guī)則條例等展示出來；調(diào)整對(duì)象系統(tǒng)指制度所涉及的范圍、領(lǐng)域，制度的調(diào)整對(duì)象有不同層次、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同地域的區(qū)別；而實(shí)施保障系統(tǒng)則是制度運(yùn)行的實(shí)施主體和實(shí)施手段，是制度目標(biāo)得以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的重要組成部分?；谝陨戏治?，城鄉(xiāng)教育一體化是一種制度變遷方式，只有清晰了解原有制度的路徑依賴問題，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育制度的變遷。城市教育的受益者作為既得利益集團(tuán)會(huì)妨礙選擇新的制度路徑，因?yàn)椋碌闹贫劝才趴赡芤馕吨鹊美婕瘓F(tuán)利益的減少、地位的下降和權(quán)利的失去。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，是新中國成立后國家公共政策的“城市偏向”造成的，是一段時(shí)期內(nèi)政策選擇的結(jié)果，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一旦形成會(huì)逐步具有穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)教育一體化對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變會(huì)受到原有制度結(jié)構(gòu)的抵制。（二）城鄉(xiāng)教育一體化制度的“路徑依賴”城鄉(xiāng)教育一體化制度是教育制度的組成部分，制度變遷過程具有制度演進(jìn)的基本特征，會(huì)受到路徑依賴的制約。其四，制度運(yùn)行環(huán)境的影響。其三，利益因素的制約。制度變遷受初始路徑和自我強(qiáng)化機(jī)制的制約。制度是一種社會(huì)交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)中的各個(gè)要素具有穩(wěn)定性和凝固化的特征，這種結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性會(huì)在一定程度上排斥新的制度安排，進(jìn)