【正文】 10 / 10。問(wèn)責(zé)機(jī)制是各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的底線(xiàn)，當(dāng)政府行動(dòng)者把義務(wù)教育發(fā)展邊緣化時(shí)，就需要及時(shí)對(duì)行動(dòng)者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，使得地方政府迫于壓力保證農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)展上保持一定水平。據(jù)此，地方政府為了在政績(jī)考核中得到肯定，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育成為其獲得潛在利益的必要手段，也就形成了制度變遷和政策執(zhí)行的動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制的核心是讓行動(dòng)者有利可圖，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于地方政府的政績(jī)考核沒(méi)有顯著影響。[12] [M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009:212.12]有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制對(duì)地方政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育具有至關(guān)重要的作用，只有建立嚴(yán)密的約束和激勵(lì)機(jī)制才能調(diào)動(dòng)地方政府的發(fā)展義務(wù)教育的積極性，響應(yīng)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的號(hào)召而增加對(duì)義務(wù)教育的投入。面對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，有兩個(gè)難題一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到一定程度的解決，2005年開(kāi)始的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，就是在不改變?cè)胸?cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，由掌握較多財(cái)權(quán)的上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解這一矛盾，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題已經(jīng)得到了緩解；二是激勵(lì)與約束機(jī)制的不兼容問(wèn)題。既往的政策傾向性已經(jīng)形成城鄉(xiāng)教育的差距，農(nóng)村子女是政策的受損者，因此，應(yīng)該建立利益補(bǔ)償機(jī)制，盡量減少由于城鄉(xiāng)地域差異、戶(hù)籍差異以及階層差異所造成的教育機(jī)會(huì)不平等，并針對(duì)已經(jīng)存在的機(jī)會(huì)不均等，對(duì)農(nóng)民和弱勢(shì)群體子女給予重點(diǎn)補(bǔ)償，保證城鄉(xiāng)受教育者的結(jié)果平等。如果利益受損者無(wú)法獲得應(yīng)有的代價(jià)補(bǔ)償，就會(huì)造成社會(huì)的不公平，形成社會(huì)矛盾。[11] [J].改革與戰(zhàn)略,2008(3):142.11]（2）有效的受損利益補(bǔ)償機(jī)制在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，任何一項(xiàng)公共政策都不能完全實(shí)現(xiàn)利益格局的公平和公正。政府作為實(shí)施主體，應(yīng)為城鄉(xiāng)各社會(huì)階層尤其是農(nóng)民及農(nóng)民工子女提供制度平臺(tái)，使他們的合理教育訴求得到政府和公眾的關(guān)注。建國(guó)后，由于長(zhǎng)期的政策傾向和引導(dǎo)，農(nóng)村教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村教育的主體缺少有效的渠道來(lái)表達(dá)和伸張自己的利益。（1）多層次的利益表達(dá)機(jī)制合理的利益表達(dá)機(jī)制是保證社會(huì)利益公平、公正、科學(xué)分配的重要前提。只有將各種利益關(guān)系做合理調(diào)整，使個(gè)人利益、集體利益、公共利益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化的教育制度才能夠順利地建構(gòu)起來(lái)并能得到有效實(shí)施。制度變遷過(guò)程的核心是利益格局的調(diào)整，要確保城鄉(xiāng)教育一體化制度的實(shí)現(xiàn)，就必須調(diào)整各種利益關(guān)系。制度的實(shí)施保障系統(tǒng)包括實(shí)施主體和實(shí)施手段。（四）城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)施保障系統(tǒng)——現(xiàn)實(shí)選擇城鄉(xiāng)教育一體化的價(jià)值選擇、調(diào)整對(duì)象和體制機(jī)制構(gòu)建都是對(duì)制度應(yīng)然狀態(tài)的表達(dá)，也就是制度變遷希望達(dá)到的目標(biāo)和狀態(tài)。初始制度形成的利益格局是錯(cuò)綜復(fù)雜的，新的制度安排要在一定程度上遵循既有制度軌跡，也就是在一定程度上保障既得利益集團(tuán)的合理利益訴求，同時(shí)，培育潛在獲利機(jī)會(huì)推動(dòng)制度變遷動(dòng)力的形成。在原有教育制度條件下，優(yōu)勢(shì)教育資源向城市集中，城市教育主體成為初始制度的受益者，城鄉(xiāng)教育一體化要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，在政策取向上必定要對(duì)鄉(xiāng)村教育有一定程度的傾斜，引導(dǎo)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，保障鄉(xiāng)村教育主體享有接受公平教育（尤其是義務(wù)教育）的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和發(fā)展水平。既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自身利益也會(huì)抵制新的制度安排。首先，要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策；其次，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教；再次，完善農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費(fèi)培訓(xùn)的新機(jī)制；最后，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師和校長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)輪崗制度和城鄉(xiāng)雙向交流機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和合理流動(dòng)。7．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育人事制度。提高農(nóng)村教育的政府撥款額度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，提高農(nóng)村困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)校和貧困學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)扶持；其次，建立各級(jí)政府提供農(nóng)村教育資金的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。要調(diào)整城鄉(xiāng)之間的教育資源占有量，堅(jiān)持財(cái)政中立和重點(diǎn)補(bǔ)償原則。建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的子女就學(xué)制度，保障流動(dòng)人口子女就近接受高中階段教育。政府設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助學(xué)前教育，直接對(duì)幼兒園和兒童家長(zhǎng)進(jìn)行資助，幫助那些發(fā)展學(xué)前教育有困難的地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，幫助經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭解決幼兒入園難的問(wèn)題；其次，完善義務(wù)教育階段的“兩為主”政策。入學(xué)招生是教育活動(dòng)的眾多環(huán)節(jié)中重要的組成部分，它直接關(guān)系著學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從起點(diǎn)上影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。[9] [J].中國(guó)教育技術(shù)裝備，2008（6）：19.9]首先，要建立國(guó)家、省域、縣域的分層教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧教育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、寬泛性和差異性；其次，健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)；再次，根據(jù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，對(duì)未