【正文】 。堅(jiān)持黨管干部原則，造就一支勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、善于創(chuàng)造、高效精干的干部隊(duì)伍，始終是黨的事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱和寶貴財(cái)富。近年來(lái)，我們把改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，對(duì)人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開(kāi)展工作，多做“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作，多想富民之策，多施愛(ài)民之舉，多干利民之事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數(shù)。群眾滿意是黨建創(chuàng)新的根本標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，新右旗“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其它各類組織建設(shè)，基層組織建設(shè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了相互促進(jìn)、和諧共贏。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新右旗取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是切實(shí)推進(jìn)了思想和觀念的不斷解放，正因?yàn)槲覀兂浞肿鹬睾图橙∧撩袢罕姷膭?chuàng)造精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民奮力開(kāi)辟牧區(qū)改革發(fā)展的偉大征程，才取得了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的歷史性成就，創(chuàng)造了令人矚目的“新右旗現(xiàn)象”！全市牧區(qū)黨建研討會(huì)在新右旗的勝利召開(kāi)，將再一次極大地激發(fā)全旗各族人民的昂揚(yáng)斗志和工作熱情，全旗牧區(qū)黨建工作又會(huì)結(jié)出豐碩成果！——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持基層黨建旺盛的生命力?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新跨越認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新右旗牧區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，從中得到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：——推動(dòng)牧區(qū)黨建科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持解放思想，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。在全市率先推行牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2003年以來(lái)，新右旗深入實(shí)施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計(jì)脫貧780戶3,762人。同時(shí)大力推進(jìn)牧民廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，2009年已建成285套，2010年還將建設(shè)150套。精心建設(shè)城鎮(zhèn)居民、牧民安全飲水、自來(lái)水管網(wǎng)改造和垃圾處理工程，方便城鎮(zhèn)居民和牧民生活。不斷優(yōu)化教育資源布局調(diào)整，在自治區(qū)東四盟市率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中辦學(xué)，全部免除中小學(xué)住宿生伙食費(fèi)和住宿費(fèi)，積極開(kāi)展申報(bào)自治區(qū)首批迎接“兩高普九”驗(yàn)收旗市前期工作?！Ω纳泼裆ｌ恚岣吣撩袢罕娦腋Ｖ笖?shù)，不斷促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)和諧我們時(shí)刻關(guān)心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個(gè)一”幸福指數(shù)工程為總抓手，深入推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，相繼建成一批具有自治區(qū)一流水準(zhǔn)的公共公益項(xiàng)目。這些新型的牧區(qū)合作經(jīng)營(yíng)組織整合了生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了重復(fù)投入，保護(hù)了草原生態(tài)，解放了勞動(dòng)力，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地調(diào)動(dòng)了嘎查牧民的生產(chǎn)積極性?！?chuàng)新發(fā)展牧區(qū)新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)牧民持續(xù)增收我們尊重和重視牧民群眾的首創(chuàng)精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創(chuàng)舉，深入推進(jìn)以草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)為方向的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，積極探索牧區(qū)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，先后成立了阿鎮(zhèn)蘭旗廟養(yǎng)殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業(yè)合作社、貝爾蘇木“大貝”養(yǎng)牛專業(yè)合作社、呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂(lè)嘎查養(yǎng)牛協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)營(yíng)組織。我們因地制宜調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走“建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜”的路子，鼓勵(lì)牧民實(shí)施“增大減小、精養(yǎng)少養(yǎng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展乳肉兼用牛和肉牛養(yǎng)殖?！訌?qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持走“有退有進(jìn)、美麗與發(fā)展雙贏”之路針對(duì)巴爾虎草原生態(tài)脆弱的實(shí)際，新右旗在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代游牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動(dòng)宿營(yíng)車和移動(dòng)棚圈；創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施了“人口收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，解放了牧區(qū)富余勞動(dòng)力，有效保護(hù)和恢復(fù)了草原生態(tài)。突出重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展，不斷推動(dòng)牧區(qū)黨建工作再上新水平新右旗黨建工作的創(chuàng)造性成果，有力地推動(dòng)了牧區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程。旗直各部門在爭(zhēng)跑項(xiàng)目時(shí)，均傾斜于蘇木鎮(zhèn)嘎查社區(qū)，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)牧民群眾致富。2000年以來(lái)，新右旗74個(gè)單位黨組織的341名領(lǐng)導(dǎo)干部與714戶嘎查、社區(qū)貧困戶結(jié)成了“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，幫助后勁嘎查實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。五是后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式。蘇木鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合，借助企業(yè)的力量推動(dòng)蘇木鎮(zhèn)基層黨組織不斷創(chuàng)新。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)呼倫社區(qū)與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區(qū)與那日?qǐng)D嘎查在2009年年初進(jìn)行了聯(lián)合，成立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，有效提高了牧民群眾收入。三是城鄉(xiāng)組織聯(lián)合式。將具有人力和資源優(yōu)勢(shì)的蘇木鎮(zhèn)、嘎查與發(fā)展空間大、資金技術(shù)雄厚的旗外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，切實(shí)提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達(dá)嘎查在聯(lián)合搞起的養(yǎng)牛和蔬菜合作社內(nèi)建立了黨組織，由有威信、有能力、有號(hào)召力的人擔(dān)任產(chǎn)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人，上對(duì)蘇木鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，下對(duì)所屬的牧民群眾負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、利益共沾。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式。在北京大學(xué)舉辦了52名縣處級(jí)副職后備干部和各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“新右旗基層干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研修班”，成為全區(qū)首家在國(guó)家重點(diǎn)高校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的旗縣。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《嘎查級(jí)組織“四議兩公開(kāi)”工作法》和《嘎查財(cái)務(wù)民理、蘇木鎮(zhèn)代管實(shí)施意見(jiàn)》等制度，為全市乃至全區(qū)牧區(qū)基層黨建工作規(guī)范化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，開(kāi)展了“牧民黨員星級(jí)示范戶”評(píng)選活動(dòng)，推行了嘎查（社區(qū)）黨組織、黨員“兩承諾、一公開(kāi)、一評(píng)議”工作，積極引導(dǎo)廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。通過(guò)讓基層黨委書記定期同臺(tái)述職、接受現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動(dòng)交流和評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)了全旗基層黨建工作的深入發(fā)展。新右旗結(jié)合嘎查換屆選舉成功開(kāi)展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點(diǎn)工作，在全旗五個(gè)蘇木鎮(zhèn)的五個(gè)嘎查成功開(kāi)展了“公推直選”黨支部書記試點(diǎn)工作，成為全區(qū)首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區(qū)?！拔鍎?chuàng)”，即探索五種基層黨建創(chuàng)新模式，為牧區(qū)基層黨建工作深入開(kāi)展注入了活力。四是構(gòu)建民族文化型社區(qū)。三是構(gòu)建光彩事業(yè)型社區(qū)。二是構(gòu)建就業(yè)服務(wù)型社區(qū)。一是構(gòu)建扶貧救助型社區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施了“基層黨員干部關(guān)懷、激勵(lì)”機(jī)制，建立并推行了《優(yōu)秀嘎查（社區(qū)）干部評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補(bǔ)貼辦法》，極大地激發(fā)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)新實(shí)施了“一把手”問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步明確細(xì)化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責(zé)。創(chuàng)新實(shí)施了“陣地建設(shè)”工程，2009年先后投入40余萬(wàn)元對(duì)克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動(dòng)室和阿日哈沙特鎮(zhèn)、呼倫鎮(zhèn)10個(gè)嘎查活動(dòng)室進(jìn)行了修繕，進(jìn)一步提高了嘎查綜合活動(dòng)室的利用率。創(chuàng)新實(shí)施了“三包兩聯(lián)”制度，基層黨建工作機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。在《組工通訊》中開(kāi)辟了“一把手談干部監(jiān)督”專欄，切實(shí)推動(dòng)了班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想政治建設(shè)。一是著力提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論思維水平和科學(xué)決策能力，不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。創(chuàng)新模式、彰顯特色，不斷促進(jìn)牧區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)新提升新右旗牧區(qū)黨建工作通過(guò)思維創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷探索完善了“三建”、“四構(gòu)”、“五創(chuàng)”、“六聯(lián)”的“3456”牧區(qū)黨建實(shí)踐模式，這些符合牧區(qū)實(shí)際的做法，為促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。近年來(lái)，全旗上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，通過(guò)強(qiáng)力抓基層黨建工作成效，有力地推動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請(qǐng)?jiān)谑辉率涨敖o予書面答復(fù)。總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊(cè)，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。政府各有關(guān)部門，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對(duì)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專門下發(fā)文件