【正文】 以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復?？傊?，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質載體，事關涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進的關鍵。采取懲防結合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟的拆遷。政府各有關部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設和我市的城市建設，堅持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎設施建設納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。（二）制定切實可行拆遷方案。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆樱宰畲笙薅葼幦∽》垦a償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟收入，三是耕作所用農(nóng)機具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。（二）搬遷后土地置換難度大。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。主要表現(xiàn)在：（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。二、存在的主要問題雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關領導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。多數(shù)配套工程都在建設中，發(fā)展態(tài)勢良好。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設也已開始規(guī)劃，即將開工。2009年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農(nóng)辦事處20個涉農(nóng)社區(qū)。市政協(xié)主要領導在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。以打擊逃廢債和深化誠信宣傳教育為重點，以金融信用環(huán)境治理為著力點，進一步拓展信用環(huán)境建設范圍，促進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設向深度和廣度發(fā)展。營造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔支農(nóng)的社會責任，造成經(jīng)營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當?shù)陀诔鞘薪鹑跈C構的費率，以使農(nóng)村信用社金融機構有更多的實力用于支農(nóng)。實施差異化監(jiān)管準入要求。完善農(nóng)業(yè)保險制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機構開戶，以增強農(nóng)村合作金融機構的支農(nóng)實力。取消存款開戶歧視性政策。因計劃經(jīng)濟體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。全面落實縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農(nóng)村金融機構加大涉農(nóng)信貸投放力度。對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機構，實行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務成本。同時借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。與地方政府及相關業(yè)務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務信用風險，確保涉農(nóng)業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。建立健全涉農(nóng)業(yè)務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務需求的信貸制度。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風險管理機制。加快形成一個由各業(yè)務條線、分支機構、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業(yè)務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發(fā)展。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉(xiāng)金融服務最后一公里。農(nóng)信社應發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務差距大的難題。在新的歷史時期，做好深化“三農(nóng)”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰(zhàn)略定位。所以，切實提升農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農(nóng)信社服務城鄉(xiāng)一體化的長效機制是保障。在農(nóng)村金融成本高、風險大、收益低的現(xiàn)實情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進農(nóng)村金融服務供給增加不可或缺的手段。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機制改革等方面實施變革與創(chuàng)新，增強助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應現(xiàn)代金融競爭的形式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務；推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。xxxx屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，進一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活動。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰(zhàn)，作為服務地方經(jīng)濟的主力軍，農(nóng)村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。作為地方農(nóng)村金融機構的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。下一頁第四篇：城鄉(xiāng)一體化調研報告城鄉(xiāng)一體化調研報告城鄉(xiāng)一體化調研報告摘要：xxxx大報告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。二是做強加工龍頭企業(yè)。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質量。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。堅持政府引導、市場運作的原則。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持因地制宜，梯次推進的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標?！沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強。——社會文明程度明顯提高。基礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。到2015年，全區(qū)GDp達到80億元，年均遞增9%，人均GDp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，：1擴大為2：1。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。