【正文】 起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系?！沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強。基礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長足發(fā)展。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13，三次產業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產業(yè)。四是體制機制不健全。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發(fā)展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。城鄉(xiāng)一體化的核心內容在于城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。農村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。％。由此可以判斷，農業(yè)和農村經濟的增長明顯慢于城市。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。據不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；，：1。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯度逐步加深。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現在五個方面。城區(qū)綠化覆蓋率達到了24，；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個?；A設施條件逐步改善，對經濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準?？傮w來看，目前我區(qū)的農產品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中級階段。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。；，年均遞增12；，比1998年增加300萬只。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。：：：：。城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告根據區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。2003年，全區(qū)國內生產總值（GDP）,。錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；，(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產值7240萬元。2003年底。經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。新建污水處理廠1座，；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米?？偨Y分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。,。二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。近五年來，；工業(yè)；。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執(zhí)教。城鄉(xiāng)社會保障上的差距。除此外，農民均不享受社會保障?，F階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。調查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。集中表現在城市經濟和農村經濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續(xù)性。突出表現在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，工業(yè)化既是城市化、產業(yè)化的前奏，也是動力源。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：——經濟綜合實力顯著增強?！鐣媸聵I(yè)配套完善。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13；。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。力爭到2015年，工業(yè)經濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80以上。四是加快建立現代企業(yè)制度。實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化經營。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產養(yǎng)殖，培育農民增收的新亮點。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農民向非農產業(yè)轉移，提高土地集約化經營程度。城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。第三產業(yè)增加值達到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產業(yè)增加值占gdp的比重達到了%，人口城市化率達到了%，標志著城市化的特征已初步顯現。城市人口達到了萬人，比1998年增加萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到平方公里，入駐企業(yè)14戶，完成工業(yè)產值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的%。底，全區(qū)奶牛存欄達到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%。經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米。總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。城市常住人口增加萬人,增長了%。二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。%。錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；%，%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，2003年完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，入駐企業(yè)14戶，2003年完成工業(yè)產值7240萬元，%。2003年底，%。經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。新建污水處理廠1座，；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了29