【正文】 。通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動。在農(nóng)村文化建設(shè)中實施“八個一工程”，即創(chuàng)建一批達標(biāo)文化站，新建一批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)一支文化工作隊伍，扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團，建立一支村級電影放映隊，培育一批特色文化村，打造一批文化產(chǎn)業(yè)，樹立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點。以文明創(chuàng)建為載體，加強農(nóng)村文化建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。同時，多方籌集社會資助，努力調(diào)動農(nóng)民投資投勞，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，建立健全“財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點”的籌資機制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省委的文件，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化試點為契機，用活、用足上級扶持政策。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉(zhuǎn)給他人建房的，可以通過協(xié)商給城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。對空心村的整治，要堅持“一戶一宅”原則，對村莊內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進行全面清理，予以拆除?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個村鎮(zhèn)的示范點建設(shè)；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個示范點建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作外，也要主抓1個村示范點建設(shè)；各級領(lǐng)導(dǎo)和單位結(jié)對幫建的新農(nóng)村示范點不宜重復(fù)交叉。要重點建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用。選準(zhǔn)切入點，抓好示范點，突出工作重點，整體推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，細化方案，切實履行好各自的工作職責(zé)。一是制定責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報批評。同時，要著眼長遠，搞好長期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長期指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件。我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)一辦事機構(gòu)，同步推進工作。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務(wù)中，出臺并認(rèn)真落實一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費減免政策，起到了良好的引導(dǎo)帶動作用。新農(nóng)村建設(shè)必須注重政策的引導(dǎo)帶動。明確的工作重點是新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。同時涉農(nóng)部門之間責(zé)任明確，實行聯(lián)動，形成了合力。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制是新農(nóng)村建設(shè)的前提。贛州市在制定規(guī)劃時堅持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設(shè)中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農(nóng)民負擔(dān)，節(jié)約了投入成本。贛州通過宣傳發(fā)動，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農(nóng)民自愿同意后，才能被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點，不搞強迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須從解決農(nóng)民最關(guān)心、最愿意、最容易得到實惠的具體問題入手。自去贛州考察以來，調(diào)研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在了全國的前頭，成為全國各地學(xué)習(xí)的樣板？這給我們以深深地啟示。三是點與面的關(guān)系，堅持抓點帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動全面發(fā)展。一是急與緩的關(guān)系，既從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，創(chuàng)造條件加快推進，同時又尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。四是動員和組織各行各業(yè)、社會各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。三是對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌安排和集約投放。市、縣兩級都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市、縣直綜合部門主要負責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、整合資源、整合資金項目，指導(dǎo)、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。整合力量資源、創(chuàng)新工作機制，形成了全社會支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力?！稗r(nóng)民自主建設(shè)”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過新農(nóng)村建設(shè)理事會來組織實施，做到建設(shè)資金由理事會籌集管理、建設(shè)合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會監(jiān)管?！皳駜?yōu)選擇定點”，就是通過新農(nóng)村建設(shè)理事會與農(nóng)戶簽訂建設(shè)意向協(xié)議，自主向政府申報，把農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點，并實行動態(tài)管理，政府對示范點進行項目建設(shè)補助。其次，在新農(nóng)村示范點的建設(shè)中，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進行推動。創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實際的工作路徑和技術(shù)路徑。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實惠中受到觸動，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，選準(zhǔn)切入點，分步推進。在推進過程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。其主要做法是：發(fā)動群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程。該市早在2004年就制定了《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2005—2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強村級組織建設(shè)新的載體。二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習(xí)的情況針對我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題，我們遠赴江西贛州考察學(xué)習(xí)。有的村支部書記把村委會視為下屬，干預(yù)和包攬村委會工作；有的村委主任認(rèn)為村民自治就是自行其是，片面強調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請示報告。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。?？h2005年財政收入完成9501萬元，人均142元，遠遠低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財政屬于吃飯財政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展力不從心。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是建新村的錯誤認(rèn)識，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對比例，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱。近年來，雖然進一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)”為契機，狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已成為一個基礎(chǔ)設(shè)施配套，對周邊鄉(xiāng)、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化扎實推進，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。2005年，?？h農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19億元，%,農(nóng)民人均純收入達到3580元，%。2005年，?？h有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產(chǎn)達60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織64個，經(jīng)紀(jì)人3300人，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。調(diào)研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識明顯提高，強化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化工作的責(zé)任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽取匯報、實地察看、集中座談等多種形式進行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進地市考察學(xué)習(xí)，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際提出了一些意見和建議。另外，要加強各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔(dān)。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。為此，要注重技術(shù)研究，推進村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。突出特色，因地制宜。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟興衰的大事。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。五是要出臺并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。有的村莊規(guī)劃設(shè)計周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個,主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。本次的試點工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村