【正文】 。㈤、加大政府財政支農(nóng)資金的投入加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎設施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)村基礎設施建設納入政府基本建設的投資范圍。㈣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極推進戶籍管理制度改革為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入城市和城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮(zhèn)住房，促進農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。㈢、進一步探討農(nóng)村制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施的投資、建設和經(jīng)營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。要結合我市“三城三鎮(zhèn)”的建設，加快規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)布局，分層次搞好開發(fā)建設，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施?；A設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對接”方式，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社對接，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設，壯大集鎮(zhèn)財力。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。堅持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強，盡快擴大綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強監(jiān)管，保證質(zhì)量，創(chuàng)出知名品牌，擴大市場份額。如我市東部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種植菌類、中草藥得天獨厚的條件；佟二堡鎮(zhèn)特種珍稀動物養(yǎng)殖及皮裝裘皮加工堅實的基礎。要加強乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在十分突出的位置上，進一步加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的力度，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，走優(yōu)化結構、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的發(fā)展路子。特別是已落戶的龍頭企業(yè)，政府應加大政策扶持和服務力度，使其盡快達產(chǎn)達效，為企業(yè)的進一步發(fā)展和縣域經(jīng)濟的綜合實力進一步提高贏得時間。沒有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟就很難強大起來，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟搞活、搞大、搞強。應圍繞工業(yè)這一主題，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的先決條件是發(fā)展縣域工業(yè)。可見加快促進我市農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力的發(fā)展，是當務之急。城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當?shù)亟?jīng)濟綜合實力的發(fā)展。我市共有41個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，%，鎮(zhèn)區(qū)人口比重偏小，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。供地指標不足，用地缺口較大，加之用地審批手續(xù)繁雜，運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，時間長、效率低，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。遼陽考核的四個縣（市）區(qū)縣均一般財政預算收入只有 億元，財政狀況還沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，難以劑出財政資金投入基礎設施建設。二是對縣域經(jīng)濟乃至對全市經(jīng)濟發(fā)展具有較強牽動作用的大項目少，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有完全形成，產(chǎn)業(yè)集群更沒有真正形成，三是縣城和小城鎮(zhèn)建設規(guī)模小、標準低，環(huán)境較差，對外引資能力和對外來人口的吸引力不夠強。㈡、不利因素縣域經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、整體競爭能力較弱。作為沈陽經(jīng)濟區(qū)的一員，我市的縣域經(jīng)濟將迎來又一重大發(fā)展機遇；省委、省政府關注遼陽發(fā)展，積極幫助我市解決問題，為我市引資金、上項目，全力支持河東新區(qū)開發(fā)和芳烴基地建設，與此同時，市委十屆五次全會已經(jīng)明確提出了我市未來一個時期，實施三大戰(zhàn)略舉措、實現(xiàn)“四個一”的目標，最終把遼陽建設成為在沈陽和鞍山之間的又一座特大型城市。為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了堅實的基礎。,實現(xiàn)了村村通,農(nóng)村中小學先后進行了基礎設施的新建、改建或擴建，農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率達到了97％，%，目前，全市33個小城鎮(zhèn)全部完成了總體規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制工作，走在了全省前列。2008年，農(nóng)民人均純收入6453元。上述數(shù)據(jù)顯示，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況而言，縣域經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟發(fā)展中仍占據(jù)重要地位，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對我市經(jīng)濟的發(fā)展、特別是對農(nóng)村的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的推進具有戰(zhàn)略意義。據(jù)統(tǒng)計， 萬人，其中縣域人口130萬人（含太子河、弓長嶺），占71%； 億元，其中縣域GDP ， %；，縣域 ， %；，其中縣域122 億元，占52%。一、遼陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進入新世紀以來，我市把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要工作來抓，特別是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平、經(jīng)濟總量上了新的臺階，全市的經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢后，市委、市政府及時提出“四個一”的發(fā)展目標，并提出了“三大戰(zhàn)略舉措”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同等重要的高度大力發(fā)展、大力扶持，極大地帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。遼陽市位于遼南中部地區(qū)，處于沈陽經(jīng)濟區(qū)范圍，如何抓住機遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的物質(zhì)保障。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是基于對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的準確判斷和把握而提出來的。第五篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設促進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化建設促進我市縣域經(jīng)濟發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場化?經(jīng)營機制，實行土地?股權制?管理，將村民變?yōu)楣擅?，將村民土地承包權?股權制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設總公司，由建設總公司根據(jù)本村自然資源，實行以項目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟社會管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達到660多畝。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。通過此模式，共引進開發(fā)企業(yè)5家，實施各類項目29項。（一）探索運用BT開發(fā)模式初步成功。三、體制機制創(chuàng)新多***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面進行了探索和實踐。投資418萬元建成36個村委會辦公用房。實施城鄉(xiāng)一體化試點工作以來，***積極改善民生，解決了24個行政村、。先后投資5300萬元，在***建成3個千畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細特蔬菜為主，示范帶動了后山群眾脫貧致富。該項目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設施配套齊全，成為新農(nóng)村建設農(nóng)民集中居住的樣板工程。（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。二、亮點工程進度快自2009年以來，***，共建成1個省級、10個市級、5個區(qū)級新農(nóng)村試點村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會事業(yè)等五大類46個重點建設項目，農(nóng)村基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。二是完成了***、***、******3個小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。目前，完成了所有規(guī)劃編制。近年來，***在全力推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作中，按照?出形象、出亮點、出經(jīng)驗?的要求，不斷創(chuàng)新體制機制，堅持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團發(fā)展，分步實施，整體推進?原則，在*********和***五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎設施等城鄉(xiāng)一體化建設的重點項目，推動城鄉(xiāng)一體化建設向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動實施了第一輪新農(nóng)村建設試點工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了一系列新農(nóng)村建設項目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實基礎。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。規(guī)劃控制歸根到底關鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。所以，政府應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的角度出發(fā)，引導一些城市規(guī)劃機構和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規(guī)劃的技術規(guī)范，指導具體的規(guī)劃工作。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規(guī)范化、特色化。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。突出特色，因地制宜。目