【正文】 劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是基于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。遼陽(yáng)市位于遼南中部地區(qū)，處于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的物質(zhì)保障。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才能增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源均等分配，才能盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。一、遼陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作來(lái)抓，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、經(jīng)濟(jì)總量上了新的臺(tái)階，全市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)后，市委、市政府及時(shí)提出“四個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了“三大戰(zhàn)略舉措”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同等重要的高度大力發(fā)展、大力扶持，極大地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 萬(wàn)人，其中縣域人口130萬(wàn)人（含太子河、弓長(zhǎng)嶺），占71%； 億元，其中縣域GDP ， %；，縣域 ， %；，其中縣域122 億元，占52%。2008年，，%。上述數(shù)據(jù)顯示，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，縣域經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占據(jù)重要地位，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義。二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析㈠、有利因素我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。2008年，農(nóng)民人均純收入6453元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成效。,實(shí)現(xiàn)了村村通,農(nóng)村中小學(xué)先后進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到了97％，%，目前，全市33個(gè)小城鎮(zhèn)全部完成了總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作，走在了全省前列。，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)隨著近期國(guó)家不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不斷加大，特別是在資金使用上重點(diǎn)向縣以下的農(nóng)村傾斜；省委、省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限、縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、縣城及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等一系列措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，“裂變效應(yīng)”顯現(xiàn)，沈陽(yáng)、鞍山等核心城市資本、技術(shù)向周邊擴(kuò)散，給我市帶來(lái)了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的更好的機(jī)遇。作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員，我市的縣域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)又一重大發(fā)展機(jī)遇；省委、省政府關(guān)注遼陽(yáng)發(fā)展，積極幫助我市解決問(wèn)題，為我市引資金、上項(xiàng)目，全力支持河?xùn)|新區(qū)開(kāi)發(fā)和芳烴基地建設(shè)，與此同時(shí)，市委十屆五次全會(huì)已經(jīng)明確提出了我市未來(lái)一個(gè)時(shí)期，實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的目標(biāo)，最終把遼陽(yáng)建設(shè)成為在沈陽(yáng)和鞍山之間的又一座特大型城市。這些有利條件都將為加快推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。㈡、不利因素縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。表現(xiàn)在：一是工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完備，項(xiàng)目承載能力還不夠強(qiáng)。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有完全形成，產(chǎn)業(yè)集群更沒(méi)有真正形成，三是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境較差，對(duì)外引資能力和對(duì)外來(lái)人口的吸引力不夠強(qiáng)?？h（市、區(qū)）財(cái)力有限，投入不足。遼陽(yáng)考核的四個(gè)縣（市）區(qū)縣均一般財(cái)政預(yù)算收入只有 億元，財(cái)政狀況還沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)，難以劑出財(cái)政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。供地指標(biāo)不足，用地缺口較大，加之用地審批手續(xù)繁雜，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。農(nóng)村人口比重偏大。我市共有41個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，，%，鎮(zhèn)區(qū)人口比重偏小，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。三、加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)想法㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長(zhǎng)發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)展。2008年全省44個(gè)縣域平均生產(chǎn)總值為119億元，（遼陽(yáng)縣、燈塔市平均也只有111億元）?？梢?jiàn)加快促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。⒈大力發(fā)展縣域工業(yè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的先決條件是發(fā)展縣域工業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。應(yīng)圍繞工業(yè)這一主題，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場(chǎng)占有率高的大型龍頭企業(yè)。沒(méi)有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)就很難強(qiáng)大起來(lái)，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟(jì)搞活、搞大、搞強(qiáng)。就我市而言，應(yīng)加快推進(jìn)遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中園區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮工業(yè)園區(qū)、遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。特別是已落戶(hù)的龍頭企業(yè)，政府應(yīng)加大政策扶持和服務(wù)力度，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力進(jìn)一步提高贏得時(shí)間。⒉ 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在十分突出的位置上，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的力度，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的發(fā)展路子。同時(shí)，要充分發(fā)揮我市無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)?；⒁?guī)范化和集約化養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。要加強(qiáng)乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設(shè)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)的優(yōu)勢(shì)。如我市東部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種植菌類(lèi)、中草藥得天獨(dú)厚的條件；佟二堡鎮(zhèn)特種珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖及皮裝裘皮加工堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。太子河區(qū)有發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉、中草藥、菌類(lèi)等高效作物基礎(chǔ)；黃泥洼鎮(zhèn)有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，弓長(zhǎng)嶺區(qū)有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件等。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強(qiáng)，盡快擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量，創(chuàng)出知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以多種經(jīng)營(yíng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地。以集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動(dòng)力、聚合力和輻射力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財(cái)力。以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對(duì)接”方式，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，完善市場(chǎng)功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)凝聚力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平、適度超前。要結(jié)合我市“三城三鎮(zhèn)”的建設(shè)，加快規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)布局，分層次搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運(yùn)用建立投資回報(bào)保障機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財(cái)政投入為主的模式。鼓勵(lì)本市農(nóng)民、居民帶資進(jìn)鎮(zhèn)自建或合作建房。㈢、進(jìn)一步探討農(nóng)村制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)留轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，試點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)有償流轉(zhuǎn)和交易提供服務(wù)，將農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值，激活城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，從而縮小城鄉(xiāng)差距、破解二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。㈣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)投資者進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。經(jīng)商辦企業(yè)的，享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。㈤、加大政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。