論城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系構(gòu)建-wenkub
2023-04-28 01:45:28 本頁面
【正文】 [2] 道格拉斯學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的界定方式有所不同，卻也存在著許多相似之處。為解決這一問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康、均衡發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》明確提出，要“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。 institutional system。摘要：城鄉(xiāng)教育一體化是針對(duì)我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡現(xiàn)狀而做出的制度安排，在其制度變遷過程中會(huì)受到路徑依賴的制約。原有教育制度結(jié)構(gòu)的凝固性、既得利益集團(tuán)的抵制作用、戶籍制度和教育分級(jí)管理制度等制度環(huán)境的穩(wěn)定性都是城鄉(xiāng)教育一體化需要面對(duì)的制度困境。 institutional change。城鄉(xiāng)教育一體化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)需要教育的提供者即政府的大力推動(dòng)，制度建設(shè)是其核心內(nèi)容。本文立足于新制度學(xué)派的研究視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)教育的差異性和非均衡性提出的；城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展；城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)需要打破原有的制度安排，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度體系。C制度是一種社會(huì)交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)中的各個(gè)要素具有穩(wěn)定性和凝固化的特征，這種結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性會(huì)在一定程度上排斥新的制度安排，進(jìn)而成為制度變遷的阻力。其三，利益因素的制約。（二）城鄉(xiāng)教育一體化制度的“路徑依賴”城鄉(xiāng)教育一體化制度是教育制度的組成部分，制度變遷過程具有制度演進(jìn)的基本特征，會(huì)受到路徑依賴的制約。城市教育的受益者作為既得利益集團(tuán)會(huì)妨礙選擇新的制度路徑，因?yàn)椋碌闹贫劝才趴赡芤馕吨鹊美婕瘓F(tuán)利益的減少、地位的下降和權(quán)利的失去。目標(biāo)價(jià)值系統(tǒng)是制度的理想價(jià)值目標(biāo)，是制度期望的應(yīng)然狀態(tài)，決定了制度的性質(zhì)和運(yùn)行方向，是制度的靈魂所在；[4] [D]:博士學(xué)位論文，北京:中共中央黨校,2008：68.4]規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)是制度的物質(zhì)外殼和表現(xiàn)形式，通過一定法律條文、行為準(zhǔn)則、文字說明、合同契約、規(guī)則條例等展示出來；調(diào)整對(duì)象系統(tǒng)指制度所涉及的范圍、領(lǐng)域，制度的調(diào)整對(duì)象有不同層次、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同地域的區(qū)別；而實(shí)施保障系統(tǒng)則是制度運(yùn)行的實(shí)施主體和實(shí)施手段，是制度目標(biāo)得以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。詳見下圖。教育公平不僅要追求形式的公正即程序公正或規(guī)則公正，做到制度面前人人平等，即一個(gè)教育制度對(duì)所有的人做到不偏不倚，保持中立，而且應(yīng)該追求實(shí)質(zhì)公正、實(shí)體公正。要以體制重構(gòu)和制度創(chuàng)新為核心，通過逐步糾正或改進(jìn)造成教育城鄉(xiāng)差距的體制和政策，將人為造成的城鄉(xiāng)差距縮小到最低程度。農(nóng)村教育達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的初始階段，也是后續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，世界各國的義務(wù)教育都是由政府投入保障其發(fā)展，教育投入需求和供給之間長期存在一定程度的缺口。（二）城鄉(xiāng)教育一體化制度的規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)——體制、機(jī)制構(gòu)建根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的價(jià)值訴求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化需要一系列規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)的有效組合，主要包括作為保障性制度的教育管理制度和辦學(xué)制度，體現(xiàn)教育質(zhì)量價(jià)值訴求的學(xué)生培養(yǎng)制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，以及體現(xiàn)教育公平價(jià)值訴求的入學(xué)招生制度、教育投入制度和教育人事制度。強(qiáng)化中央和省市政府的統(tǒng)籌規(guī)劃職能，要在省域內(nèi)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市、中等發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市三類地區(qū)，建立向欠發(fā)達(dá)縣市教育傾斜的均衡化管理機(jī)制。首先，通過多元辦學(xué)體制擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源。從本質(zhì)上說，教育的各項(xiàng)活動(dòng)都是為了培養(yǎng)人，一切制度的建設(shè)也是為了學(xué)生培養(yǎng)，因此，學(xué)生培養(yǎng)制度的改革至關(guān)重要。[8] 李娟，[J].教育科學(xué)研究，2011（5）：11.8]推動(dòng)城鄉(xiāng)教學(xué)模式和教育方法改革，一方面城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校輸出新的教學(xué)觀念和教學(xué)方法，另一方面農(nóng)村學(xué)校利用自身優(yōu)勢特點(diǎn)，打造特色，更好推行小班教學(xué)、分層教學(xué)。[9] [J].中國教育技術(shù)裝備，2008（6）：19.9]首先，要建立國家、省域、縣域的分層教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧教育標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、寬泛性和差異性；其次，健全教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)；再次，根據(jù)教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果，對(duì)未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和學(xué)校提供改進(jìn)措施并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。政府設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)補(bǔ)助學(xué)前教育，直接對(duì)幼兒園和兒童家長進(jìn)行資助，幫助那些發(fā)展學(xué)前教育有困難的地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，幫助經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭解決幼兒入園難的問題；其次，完善義務(wù)教育階段的“兩為主”政策。要調(diào)整城鄉(xiāng)之間的教育資源占有量，堅(jiān)持財(cái)政中立和重點(diǎn)補(bǔ)償原則。7．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育人事制度。既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自身利益也會(huì)抵制新的制度安排。初始制度形成的利益格局是錯(cuò)綜復(fù)雜的，新的制度安排要在一定程度上遵循既有制度軌跡，也就是在一定程度上保障既得利益集團(tuán)的合理利益訴求，同時(shí)，培育潛在獲利機(jī)會(huì)推動(dòng)制度變遷動(dòng)力的形成。制度的實(shí)施保障系統(tǒng)包括實(shí)施主體和實(shí)施手段。只有將各種利益關(guān)系做合理調(diào)整，使個(gè)人利益、集體利益、公共利益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化的教育制度才能夠順利地建構(gòu)起來并能得到有效
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