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正文內(nèi)容

課題調(diào)研報(bào)告2共五則(編輯修改稿)

2025-11-14 22:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 布暫行辦法》、《昆明市政府投融資項(xiàng)目建設(shè)管理工作暫行辦法》、《昆明市政府投融資項(xiàng)目前期工作管理暫行辦法》、《昆明市政府性資源注入投融資公司管理暫行辦法》、《市本級(jí)政府投融資項(xiàng)目融資統(tǒng)籌管理辦法》、《市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)審減費(fèi)用管理辦法》、《昆明市投資建設(shè)管理營運(yùn)企業(yè)績效考核暫行辦法》、《昆明市政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《昆明市市級(jí)投融資公司債務(wù)保全計(jì)劃》、《昆明市市 本級(jí)2011~2015年政府直接債務(wù)償還計(jì)劃》等一些列配套制度,并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等,為進(jìn)一步深化改革提供了較完善的制度保證和依據(jù)。改革開展以來,我市政府投融資工作取得了很大成績:2009年,全市政府性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目累計(jì)融資962億元,融資額度是2008年總數(shù)的近8倍;其中,%,凸顯了在昆各銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市政府性建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)力支持。2010年1-6月份。,%。,%。受宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地方政府投融資平臺(tái)融資控制的影響,市本級(jí)融資到位(提款),%,%。,%。市本級(jí)融資分別由市級(jí)3大投融資平臺(tái)完成(其中,,環(huán)比增長24%;,%;,%)。各縣(市)區(qū)及三個(gè)開發(fā)(度假),%(其中,三個(gè)國家級(jí)開發(fā)(度假),%,同比減少7%。,%,%。,%,%。,%。,%)。%,反映出受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和投融資政策變化,對(duì)政府投融資有一定影響,特別是銀行貸款的增長明顯放緩,而且主要是針對(duì)縣(市)區(qū)級(jí)政府。,%??h(市)區(qū)及三個(gè)開發(fā)(度假),%。各縣(市)區(qū)為了確保融資進(jìn)度,采取多種融資方式,BT、%。二板塊環(huán)比和同比增加主要來源于由于BT、BOT及其他方式的融資增加。以上情況可以看出,今年以來,針對(duì)地方投融資平臺(tái)存在的風(fēng)險(xiǎn),國家提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管和規(guī)范地方政府投融資 行為的一系列政策與規(guī)范。面對(duì)國家金融形勢和政策環(huán)境的變化,我市投融資平臺(tái)公司長期可持續(xù)發(fā)展、融資模式創(chuàng)新和融資渠道拓展受到嚴(yán)重制約,融資形勢嚴(yán)峻,償債壓力巨大。為積極應(yīng)對(duì)融資管理政策和國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我們必須進(jìn)一步深化我市投融資體制改革,為政府投融資工作不斷注入活力。然而,隨著改革的不斷深入,我市投融資平臺(tái)也顯露出一些問題,主要有:第一、投融資平臺(tái)公司缺乏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金流支撐,舉債償債困難。目前各平臺(tái)公司(滇投公司除外)基本無主營業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù),無法保證穩(wěn)定的收入來源,不具備市場化的實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利模式,同時(shí),還承擔(dān)公益性項(xiàng)目的投融資任務(wù),無項(xiàng)目資本金也無配置資源,債務(wù)償還實(shí)現(xiàn)困難。第二、投融資公司資本金及資源配置不足。,去年通過“股權(quán)信托”、“發(fā)行企業(yè)債”等方式籌集項(xiàng)目資本金的方法已經(jīng)不再使用,籌措項(xiàng)目資本金困難較大。2010年昆發(fā)展各公司負(fù)責(zé)的82項(xiàng)融資任務(wù)中有20項(xiàng)未配置相應(yīng)資源,%。第三、投融資公司償債壓力巨大。截止2010年1月,,%。(,)。其中。第四、土地資源配置、運(yùn)作和管理機(jī)制有待完善。一是用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理,經(jīng)營性用地常被擠占;二是土地價(jià)格形成機(jī)制不合理、土地價(jià)值未得到充分體現(xiàn);三是土地劃撥、出讓流程不健全,金融機(jī)構(gòu)等土地相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)利未得到充分保障,償債來源落空,政府信譽(yù)受損。l 就昆明如何進(jìn)一步深化政府投融資體制改革提出對(duì)策建議。地方政府投融資平臺(tái)是在我國特有的政治和經(jīng)濟(jì)制度下的產(chǎn)物,在特定的政治、經(jīng)濟(jì)背景下,依托政策支持,抓住有利的時(shí)機(jī),迅猛發(fā)展。訖至2009年底,全國共有各級(jí)政府及其部門投融資平臺(tái)達(dá)8000家左右,2009年末,全國地方投融資平臺(tái)負(fù)債已達(dá)6萬億元,負(fù)債率普遍超過80%以上。面對(duì)短時(shí)間內(nèi)投融資平臺(tái)數(shù)量及融資規(guī)?!熬畤姟笔降?發(fā)展,地方政府投融資平臺(tái)陷入了一個(gè)尷尬的境地。一方面,投融資平臺(tái)充分發(fā)揮了國有資本對(duì)市場資源配置的重要引導(dǎo)作用,激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn),籌措了大量的項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于“財(cái)權(quán)”小而“事權(quán)”大的地方政府而言,大部分地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求,唯有尋求外部融資,而囿于國家法律的有關(guān)規(guī)定,投融資平臺(tái)無疑是一個(gè)推動(dòng)地方建設(shè)的有力工具。另一方面,投融資平臺(tái)不容樂觀的債務(wù)狀況及給地方和國家財(cái)政、金融帶來的風(fēng)險(xiǎn)也飽受爭議。然而,正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長——巴曙松教授所說,在2009年中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的進(jìn)程中,地方政府投融資平臺(tái)帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市化進(jìn)程,為中國內(nèi)需的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫膭?dòng)力,也帶動(dòng)了銀行貸款的快速增長,“不宜過分夸大地方政府投融資平臺(tái)融資風(fēng)險(xiǎn)”。因此,地方投融資平臺(tái)關(guān)鍵是規(guī)范。此前國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》,以及8月16日,財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)共同簽發(fā)了《融資平臺(tái)債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》,這些信號(hào)表明,國家監(jiān)管層對(duì)地方投融資平臺(tái)展開摸底,并進(jìn)一步予以指導(dǎo)和規(guī)范。今年年初,我市推出了投融資體制改革,隨著改革的層層深入,我們必須解放思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢,找準(zhǔn)問題,改進(jìn)方法,深入研究如何引導(dǎo)投融資平臺(tái)規(guī)范操作,在 維護(hù)財(cái)政、金融穩(wěn)定的前提下,促進(jìn)投資增速,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。第一、繼續(xù)建立和完善投融資平臺(tái)公司的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任,在企業(yè)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制。各投融資平臺(tái)專注于專業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,通過引入公司化的運(yùn)作模式,堅(jiān)持市場化導(dǎo)向,構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度,完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)政府投融資平臺(tái)股權(quán)多元化發(fā)展,引入非國有其他股東,加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。第二、繼續(xù)推進(jìn)投融資平臺(tái)市場化運(yùn)行。建立投融資平臺(tái)信息公開制度,將其管理、經(jīng)營、融資、負(fù)債等信息透明化,便于形成良性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、防范及預(yù)警機(jī)制。第三、進(jìn)一步建立、完善和落實(shí)符合我市實(shí)際情況和需要的有效的債務(wù)管理機(jī)制,包括償債機(jī)制和控制債務(wù)規(guī)模的警戒線。目前,我市已經(jīng)制定了一系列關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)范性文件,包括債務(wù)管理、債務(wù)保全、債務(wù)償還等,并設(shè)立了償債基金,形成了較為完整的債務(wù)管理機(jī)制,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅落實(shí),并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)制度,控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不合理放大。第四、規(guī)范投融資平臺(tái)的融資行為,穩(wěn)健操作、防范風(fēng) 險(xiǎn)。在對(duì)投融資平臺(tái)債務(wù)狀況清楚了解和全面掌握的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同類型的投融資平臺(tái)采取分類管理和規(guī)范的措施。將與政府信用支持相關(guān)的地方投融資平臺(tái)債務(wù)納入政府債務(wù)管理的范疇,嚴(yán)格按照政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)審核其舉債行為和規(guī)模,有效控制地方政府債務(wù)規(guī)模的無序擴(kuò)大,防范可能出現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及連帶的金融風(fēng)險(xiǎn)。投融資平臺(tái)在進(jìn)行貸款、發(fā)行債券等債權(quán)融資時(shí),要根據(jù)項(xiàng)目未來可能的收益和利潤,并充分考慮風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政可負(fù)擔(dān)的程度,科學(xué)地制定融資計(jì)劃,控制融資規(guī)模。第五、建立政府投資退出機(jī)制,調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮國有資本對(duì)市場資源配置的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)市場,政府投資適時(shí)退出,引入其他社會(huì)資本,調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時(shí),激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn),為其他建設(shè)項(xiàng)目騰出建設(shè)資金,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展。第六、構(gòu)建多元化融資模式,努力拓展融資渠道。信托融資。信托資金可以直接作為項(xiàng)目資本金參與項(xiàng)目的建設(shè),這對(duì)于解決當(dāng)前地方政府項(xiàng)目資本金缺乏問題具有重大的意義。股權(quán)融資。整合集中優(yōu)勢資源,打造優(yōu)質(zhì)的投融資平臺(tái)公司,依托平臺(tái)的規(guī)模以及優(yōu)良的運(yùn)作和盈利能力,通過上市進(jìn)行融資。利用股權(quán)投資基金進(jìn)行融資。積極引入私募股權(quán)基金投資項(xiàng)目建設(shè),同時(shí),大力推動(dòng)公私合營模式(PPP模式),為我市投融資平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。產(chǎn)權(quán)交易融資。依托于“泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心”的逐步成熟,將政府擁有的資源通過產(chǎn)權(quán)交易的形式,直接為政府融資平臺(tái)獲取資本金。發(fā)行企業(yè)債券。發(fā)行企業(yè)債券是一種融資成本低并且融資迅速的直接融資方式。發(fā)行債券或?qū)⒌胤秸[性債務(wù)轉(zhuǎn)為顯性,有利于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)管。通過發(fā)行投融資平臺(tái)公司企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式融資,增強(qiáng)公司運(yùn)營透明度,以外部力量予以約束和監(jiān)控,有利于規(guī)范投融資行為,改善公司治理結(jié)構(gòu)。在監(jiān)管層逐步收緊銀行對(duì)政府投融資平臺(tái)的貸款的情況下,債券融資將逐步發(fā)揮出對(duì)建設(shè)支持的重要作用。6月18日,地方債的發(fā)行序幕再次拉開,總額共計(jì)438億元的地方債務(wù)開始招標(biāo),6月28日起上市交易,成為今年發(fā)行的首批地方政府債券。擺脫對(duì)信用貸款的依賴,是地方政府融資的最終出路。亞洲開發(fā)銀行非主權(quán)貸款。該融資產(chǎn)品是亞行新推出的非政府主權(quán)貸款,額度大、期限長、利率低、使用靈活。第一筆定向放貸、貸款期內(nèi)回收資金,具有可靈活使用,可作為資本金、手續(xù)簡便、無需政府擔(dān)保等特點(diǎn)。目前,一些 省區(qū)市的地方投融資平臺(tái)已經(jīng)開始嘗試采用。其他靈活的項(xiàng)目融資方式。打開思路,認(rèn)真研究,拓寬渠道,積極創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式,如融資租賃,TOT(TransferOperateTransfer)移交—經(jīng)營—移交,ABS資產(chǎn)證券化(Asset Backed Securitization)等方式,為我市政府項(xiàng)目建設(shè)不斷注入資源。投融資平臺(tái)的延續(xù)和運(yùn)營,需要三條腿的支撐,一是企業(yè)項(xiàng)目的收益,由于平臺(tái)類企業(yè)所投資運(yùn)營的項(xiàng)目大都屬于公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,項(xiàng)目收益一般都不足以滿足項(xiàng)目融資還本付息的要求;二是地方財(cái)政補(bǔ)貼或投入,平臺(tái)公司替政府承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營職責(zé),政府為這類項(xiàng)目的外包付費(fèi),是各國通行的做法,是企業(yè)收入的重要來源,也是企業(yè)融資的信用支撐;三是正常的融資安排,企業(yè)通過不同方式的融資安排,一方面為項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)注入資金,另一方面也建立了相應(yīng)的還債機(jī)制。只有解決好這三個(gè)方面的資金問題,才能使地方投融資平臺(tái)回歸到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。通過不斷摸索道路,改進(jìn)方法,繼續(xù)深入投融資體制改革,我市將逐漸全面理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系,規(guī)范投融資行為,基本建立定位準(zhǔn)確、職能清晰的投融資主體;逐步制定完善相關(guān)政策和配套措施,實(shí)現(xiàn)全市國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等政府性資源的有效整合,最終建 立起“融、投、建、管”相分離,“借、用、還”一體化的投融資體制,形成決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制,為昆明科學(xué)發(fā)展新跨越提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。第五篇:課題調(diào)研報(bào)告課題調(diào)研報(bào)告課題調(diào)研報(bào)告(一)本學(xué)期,有四個(gè)課題要結(jié)題,分別是朱春燕《小學(xué)數(shù)學(xué)開放性問題設(shè)計(jì)的研究》,肖烈《小學(xué)高段學(xué)生“日記競賽”的實(shí)踐研究》,齊麗琴《小學(xué)生語文閱讀習(xí)慣培養(yǎng)的研究》,陸立軍《農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀良好習(xí)慣的培養(yǎng)》?,F(xiàn)將課題報(bào)告發(fā)到博客,望幾位教師抓緊撰寫,及時(shí)上交,爭取獲獎(jiǎng)。“農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀良好習(xí)慣的培養(yǎng)”一、問題的提出《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各學(xué)段的課外閱讀都作了明確的要求。如對(duì)3~4年級(jí)的要求有:“積累課文中的優(yōu)美詞語、精彩句段,以及在課外閱讀和生活中獲得的語言材料。”“養(yǎng)成讀書看報(bào)的習(xí)慣,收藏并與同學(xué)交流圖書資料。課外閱讀總量不少于40萬字?!?~6年級(jí)的要求有:“學(xué)習(xí)瀏覽,擴(kuò)大知識(shí)面,根據(jù)需要搜集信息?!薄袄脠D書館、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道嘗試進(jìn)行探究性閱讀。擴(kuò)展自己的閱讀面,課外閱讀總量不少于100萬字。”呂叔湘先生也曾說:“回憶自己的學(xué)習(xí)過程,得之于老師課堂上講的占多少,得之于課外閱讀的占多少。我想??百分之七十是得之于課外閱讀?!睙o論是《課程標(biāo)準(zhǔn)》這樣的法規(guī)性文件,還是語文泰斗的忠告,都告訴我們,課外閱讀不是可有可無的“滋補(bǔ)品”,而是與課內(nèi)閱讀同樣重要的“正餐”。在多年的教學(xué)中,我們也能看到,語文能力強(qiáng)的小學(xué)生,幾乎都從長期的課外閱讀中受過益。所以現(xiàn)在我們的語文老師總是十分重視并鼓勵(lì)學(xué)生多讀文學(xué)作品及其他有益、健康的讀物。但同時(shí)我們又發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)生多數(shù)不愛課外閱讀,而且在有限的閱讀過程中也不同程度地存在著諸多不良的習(xí)慣。這些現(xiàn)狀對(duì)學(xué)生語文能力的提高、終身閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響。隨著素質(zhì)教育的不斷深入,我們有必要探尋農(nóng)村小學(xué)生不愛閱讀及課外閱讀過程中的不良習(xí)慣的客觀因素和心理基礎(chǔ),并探索行之有效的矯正方法,以使學(xué)生積極主動(dòng)地參與到課外閱讀中去,最終使農(nóng)村小學(xué)生養(yǎng)成良好的課外閱讀習(xí)慣。二、研究目標(biāo)探尋農(nóng)村小學(xué)生不愛看課外書及課外閱讀過程中的不良習(xí)慣的客觀原因、心理基礎(chǔ),并探索行之有效的矯正方法,最終培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)生具有良好的課外閱讀習(xí)慣。三、研究對(duì)象:農(nóng)村小學(xué)三~六年級(jí)的學(xué)生。四、研究內(nèi)容對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析:在課題實(shí)施前對(duì)全校區(qū)三~六年級(jí)學(xué)生進(jìn)行一次全面的調(diào)查。包括:對(duì)閱讀意識(shí)的調(diào)查、對(duì)閱讀的材料的調(diào)查、對(duì)閱讀的目的的調(diào)查、對(duì)閱讀方法的調(diào)查。實(shí)施的策略:通過調(diào)查和分析,確定合理的實(shí)施策略,如激發(fā)閱讀動(dòng)機(jī)、指導(dǎo)閱讀方法、養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。五、研究方法調(diào)查法,行動(dòng)研究法,經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法六、研究步驟及階段目標(biāo)第一階段:準(zhǔn)備階段(20**、9至20**、1)制定課題方案,對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析,學(xué)習(xí)相關(guān)理論,并確定合理的實(shí)施策略。第二階段:實(shí)施階段(20**、3至20**、6)根據(jù)課題方案,在理論指導(dǎo)下實(shí)踐。每個(gè)學(xué)期召開研討會(huì),匯報(bào)信息,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)調(diào)控,不斷改進(jìn)實(shí)施策略。第三階段:總結(jié)階段(20**、9至20**、1)整理、分析研究結(jié)果,撰寫研究報(bào)告,展示研究成果。七、課題組人員情況及分工姓名成員情況分工陸立軍小學(xué)高級(jí)教師。多年擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)。幾次在富陽市論文比賽中獲得一、二、三等獎(jiǎng)。組長。負(fù)責(zé)課題的全面實(shí)施,課題方案及研究報(bào)告的執(zhí)筆,并指導(dǎo)和參與課題的實(shí)踐。姚清波小學(xué)高級(jí)教師。多年擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)。曾分別在富陽市、浙江省、全國論文比賽中獲獎(jiǎng)。成員。負(fù)責(zé)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析,并參與課題的實(shí)踐。包利芬小學(xué)高級(jí)教師。擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)二十年。曾幾次在富陽市論文比賽中獲獎(jiǎng)。成員。參與課題的實(shí)踐。華玉蘭小學(xué)高級(jí)教師。擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)二十余年。曾在富陽市論文比賽中獲獎(jiǎng)。成員。參與課題的實(shí)踐。八、成果形式階段成果:在實(shí)施的同時(shí),進(jìn)行小結(jié)和調(diào)整,寫出階段性報(bào)告和有關(guān)論文。最終成果:結(jié)題報(bào)告,課題論文。九、機(jī)制保障學(xué)校重視。邀請(qǐng)課題研究專家和教學(xué)專家做課題顧問,成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全的課題研究組織。結(jié)合課題研究的需要,個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合,理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式,組織教師學(xué)習(xí)相關(guān)理論書籍,充實(shí)課題研究的
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