【文章內(nèi)容簡介】 布暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目建設管理工作暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目前期工作管理暫行辦法》、《昆明市政府性資源注入投融資公司管理暫行辦法》、《市本級政府投融資項目融資統(tǒng)籌管理辦法》、《市級政府投資建設項目審計審減費用管理辦法》、《昆明市投資建設管理營運企業(yè)績效考核暫行辦法》、《昆明市政府性債務管理暫行辦法》、《昆明市市級投融資公司債務保全計劃》、《昆明市市 本級2011～2015年政府直接債務償還計劃》等一些列配套制度，并印發(fā)《關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知》等，為進一步深化改革提供了較完善的制度保證和依據(jù)。改革開展以來，我市政府投融資工作取得了很大成績：2009年，全市政府性基礎設施和社會事業(yè)等項目累計融資962億元，融資額度是2008年總數(shù)的近8倍；其中，%，凸顯了在昆各銀行金融機構對我市政府性建設項目的強力支持。2010年1－6月份。，%。，%。受宏觀經(jīng)濟政策對地方政府投融資平臺融資控制的影響，市本級融資到位（提款），%，％。，%。市本級融資分別由市級3大投融資平臺完成（其中，，環(huán)比增長24%；，%；，%）。各縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假），％（其中，三個國家級開發(fā)（度假），%，同比減少7%。，%，%。，%，%。，%。，%）。％，反映出受國家宏觀經(jīng)濟調整和投融資政策變化，對政府投融資有一定影響，特別是銀行貸款的增長明顯放緩，而且主要是針對縣（市）區(qū)級政府。，％?？h（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假），％。各縣（市）區(qū)為了確保融資進度，采取多種融資方式，BT、％。二板塊環(huán)比和同比增加主要來源于由于BT、BOT及其他方式的融資增加。以上情況可以看出，今年以來，針對地方投融資平臺存在的風險，國家提出了加強金融監(jiān)管和規(guī)范地方政府投融資 行為的一系列政策與規(guī)范。面對國家金融形勢和政策環(huán)境的變化，我市投融資平臺公司長期可持續(xù)發(fā)展、融資模式創(chuàng)新和融資渠道拓展受到嚴重制約，融資形勢嚴峻，償債壓力巨大。為積極應對融資管理政策和國家經(jīng)濟形勢的變化，我們必須進一步深化我市投融資體制改革，為政府投融資工作不斷注入活力。然而，隨著改革的不斷深入，我市投融資平臺也顯露出一些問題，主要有：第一、投融資平臺公司缺乏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金流支撐，舉債償債困難。目前各平臺公司（滇投公司除外）基本無主營業(yè)務、核心業(yè)務，無法保證穩(wěn)定的收入來源，不具備市場化的實體產(chǎn)業(yè)盈利模式，同時，還承擔公益性項目的投融資任務，無項目資本金也無配置資源，債務償還實現(xiàn)困難。第二、投融資公司資本金及資源配置不足。，去年通過“股權信托”、“發(fā)行企業(yè)債”等方式籌集項目資本金的方法已經(jīng)不再使用，籌措項目資本金困難較大。2010年昆發(fā)展各公司負責的82項融資任務中有20項未配置相應資源，%。第三、投融資公司償債壓力巨大。截止2010年1月，，%。(,)。其中。第四、土地資源配置、運作和管理機制有待完善。一是用地結構規(guī)劃不合理，經(jīng)營性用地常被擠占；二是土地價格形成機制不合理、土地價值未得到充分體現(xiàn)；三是土地劃撥、出讓流程不健全，金融機構等土地相關權益人的合法權利未得到充分保障，償債來源落空，政府信譽受損。l 就昆明如何進一步深化政府投融資體制改革提出對策建議。地方政府投融資平臺是在我國特有的政治和經(jīng)濟制度下的產(chǎn)物，在特定的政治、經(jīng)濟背景下，依托政策支持，抓住有利的時機，迅猛發(fā)展。訖至2009年底，全國共有各級政府及其部門投融資平臺達8000家左右，2009年末，全國地方投融資平臺負債已達6萬億元，負債率普遍超過80%以上。面對短時間內(nèi)投融資平臺數(shù)量及融資規(guī)?！熬畤姟笔降?發(fā)展，地方政府投融資平臺陷入了一個尷尬的境地。一方面，投融資平臺充分發(fā)揮了國有資本對市場資源配置的重要引導作用，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，籌措了大量的項目建設資金。對于“財權”小而“事權”大的地方政府而言，大部分地方政府可支配財力遠遠無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資，而囿于國家法律的有關規(guī)定，投融資平臺無疑是一個推動地方建設的有力工具。另一方面，投融資平臺不容樂觀的債務狀況及給地方和國家財政、金融帶來的風險也飽受爭議。然而，正如經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長——巴曙松教授所說，在2009年中國應對金融危機的進程中，地方政府投融資平臺帶動的基礎設施投資和城市化進程，為中國內(nèi)需的擴張?zhí)峁┝肆己玫膭恿?，也帶動了銀行貸款的快速增長，“不宜過分夸大地方政府投融資平臺融資風險”。因此，地方投融資平臺關鍵是規(guī)范。此前國務院下發(fā)了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，以及8月16日，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會共同簽發(fā)了《融資平臺債務清理核實情況表的通知》，這些信號表明，國家監(jiān)管層對地方投融資平臺展開摸底，并進一步予以指導和規(guī)范。今年年初，我市推出了投融資體制改革，隨著改革的層層深入，我們必須解放思想，提高認識，認清形勢，找準問題，改進方法，深入研究如何引導投融資平臺規(guī)范操作，在 維護財政、金融穩(wěn)定的前提下，促進投資增速，拉動經(jīng)濟增長。第一、繼續(xù)建立和完善投融資平臺公司的法人治理結構。進一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權利和責任,在企業(yè)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制。各投融資平臺專注于專業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,通過引入公司化的運作模式,堅持市場化導向,構建“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”現(xiàn)代企業(yè)制度,完善權責統(tǒng)一、有效制衡的法人治理結構。積極推進政府投融資平臺股權多元化發(fā)展，引入非國有其他股東，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。第二、繼續(xù)推進投融資平臺市場化運行。建立投融資平臺信息公開制度，將其管理、經(jīng)營、融資、負債等信息透明化，便于形成良性的風險監(jiān)控、防范及預警機制。第三、進一步建立、完善和落實符合我市實際情況和需要的有效的債務管理機制，包括償債機制和控制債務規(guī)模的警戒線。目前，我市已經(jīng)制定了一系列關于政府債務管理的規(guī)范性文件，包括債務管理、債務保全、債務償還等，并設立了償債基金，形成了較為完整的債務管理機制，應當認真、嚴肅落實，并在實踐中不斷總結經(jīng)驗，改進制度，控制政府債務風險的不合理放大。第四、規(guī)范投融資平臺的融資行為，穩(wěn)健操作、防范風 險。在對投融資平臺債務狀況清楚了解和全面掌握的基礎上，區(qū)分不同類型的投融資平臺采取分類管理和規(guī)范的措施。將與政府信用支持相關的地方投融資平臺債務納入政府債務管理的范疇，嚴格按照政府債務風險控制標準審核其舉債行為和規(guī)模，有效控制地方政府債務規(guī)模的無序擴大，防范可能出現(xiàn)的政府債務風險以及連帶的金融風險。投融資平臺在進行貸款、發(fā)行債券等債權融資時,要根據(jù)項目未來可能的收益和利潤,并充分考慮風險及財政可負擔的程度,科學地制定融資計劃，控制融資規(guī)模。第五、建立政府投資退出機制，調整和優(yōu)化投資結構。要充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導作用，撬動市場，政府投資適時退出，引入其他社會資本，調整和優(yōu)化投資結構。同時，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，為其他建設項目騰出建設資金，引導經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展。第六、構建多元化融資模式，努力拓展融資渠道。信托融資。信托資金可以直接作為項目資本金參與項目的建設,這對于解決當前地方政府項目資本金缺乏問題具有重大的意義。股權融資。整合集中優(yōu)勢資源,打造優(yōu)質的投融資平臺公司，依托平臺的規(guī)模以及優(yōu)良的運作和盈利能力,通過上市進行融資。利用股權投資基金進行融資。積極引入私募股權基金投資項目建設，同時，大力推動公私合營模式（PPP模式），為我市投融資平臺項目建設提供資金支持。產(chǎn)權交易融資。依托于“泛亞產(chǎn)權交易中心”的逐步成熟，將政府擁有的資源通過產(chǎn)權交易的形式,直接為政府融資平臺獲取資本金。發(fā)行企業(yè)債券。發(fā)行企業(yè)債券是一種融資成本低并且融資迅速的直接融資方式。發(fā)行債券或將地方政府隱性債務轉為顯性，有利于對債務風險的防范和監(jiān)管。通過發(fā)行投融資平臺公司企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式融資，增強公司運營透明度，以外部力量予以約束和監(jiān)控，有利于規(guī)范投融資行為，改善公司治理結構。在監(jiān)管層逐步收緊銀行對政府投融資平臺的貸款的情況下，債券融資將逐步發(fā)揮出對建設支持的重要作用。6月18日，地方債的發(fā)行序幕再次拉開，總額共計438億元的地方債務開始招標，6月28日起上市交易，成為今年發(fā)行的首批地方政府債券。擺脫對信用貸款的依賴，是地方政府融資的最終出路。亞洲開發(fā)銀行非主權貸款。該融資產(chǎn)品是亞行新推出的非政府主權貸款，額度大、期限長、利率低、使用靈活。第一筆定向放貸、貸款期內(nèi)回收資金，具有可靈活使用，可作為資本金、手續(xù)簡便、無需政府擔保等特點。目前，一些 省區(qū)市的地方投融資平臺已經(jīng)開始嘗試采用。其他靈活的項目融資方式。打開思路，認真研究，拓寬渠道，積極創(chuàng)新項目融資方式，如融資租賃，TOT（TransferOperateTransfer）移交—經(jīng)營—移交，ABS資產(chǎn)證券化（Asset Backed Securitization）等方式，為我市政府項目建設不斷注入資源。投融資平臺的延續(xù)和運營，需要三條腿的支撐，一是企業(yè)項目的收益，由于平臺類企業(yè)所投資運營的項目大都屬于公益性或準公益性項目，項目收益一般都不足以滿足項目融資還本付息的要求；二是地方財政補貼或投入，平臺公司替政府承擔項目融資、建設和運營職責，政府為這類項目的外包付費，是各國通行的做法，是企業(yè)收入的重要來源，也是企業(yè)融資的信用支撐；三是正常的融資安排，企業(yè)通過不同方式的融資安排，一方面為項目建設持續(xù)注入資金，另一方面也建立了相應的還債機制。只有解決好這三個方面的資金問題，才能使地方投融資平臺回歸到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。通過不斷摸索道路，改進方法，繼續(xù)深入投融資體制改革，我市將逐漸全面理順政府相關部門和投融資主體間的關系，規(guī)范投融資行為，基本建立定位準確、職能清晰的投融資主體；逐步制定完善相關政策和配套措施，實現(xiàn)全市國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等政府性資源的有效整合，最終建 立起“融、投、建、管”相分離，“借、用、還”一體化的投融資體制，形成決策科學、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有效的運行機制，為昆明科學發(fā)展新跨越提供堅實的資金保障。第五篇：課題調研報告課題調研報告課題調研報告（一）本學期，有四個課題要結題，分別是朱春燕《小學數(shù)學開放性問題設計的研究》，肖烈《小學高段學生“日記競賽”的實踐研究》，齊麗琴《小學生語文閱讀習慣培養(yǎng)的研究》，陸立軍《農(nóng)村小學生課外閱讀良好習慣的培養(yǎng)》?，F(xiàn)將課題報告發(fā)到博客，望幾位教師抓緊撰寫，及時上交，爭取獲獎?！稗r(nóng)村小學生課外閱讀良好習慣的培養(yǎng)”一、問題的提出《義務教育語文課程標準》對各學段的課外閱讀都作了明確的要求。如對3～4年級的要求有：“積累課文中的優(yōu)美詞語、精彩句段，以及在課外閱讀和生活中獲得的語言材料?！薄梆B(yǎng)成讀書看報的習慣，收藏并與同學交流圖書資料。課外閱讀總量不少于40萬字?！?～6年級的要求有：“學習瀏覽，擴大知識面，根據(jù)需要搜集信息?！薄袄脠D書館、網(wǎng)絡等信息渠道嘗試進行探究性閱讀。擴展自己的閱讀面，課外閱讀總量不少于100萬字。”呂叔湘先生也曾說：“回憶自己的學習過程，得之于老師課堂上講的占多少，得之于課外閱讀的占多少。我想??百分之七十是得之于課外閱讀。”無論是《課程標準》這樣的法規(guī)性文件，還是語文泰斗的忠告，都告訴我們，課外閱讀不是可有可無的“滋補品”，而是與課內(nèi)閱讀同樣重要的“正餐”。在多年的教學中，我們也能看到，語文能力強的小學生，幾乎都從長期的課外閱讀中受過益。所以現(xiàn)在我們的語文老師總是十分重視并鼓勵學生多讀文學作品及其他有益、健康的讀物。但同時我們又發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的農(nóng)村小學生多數(shù)不愛課外閱讀，而且在有限的閱讀過程中也不同程度地存在著諸多不良的習慣。這些現(xiàn)狀對學生語文能力的提高、終身閱讀習慣的培養(yǎng)產(chǎn)生較嚴重的負面影響。隨著素質教育的不斷深入，我們有必要探尋農(nóng)村小學生不愛閱讀及課外閱讀過程中的不良習慣的客觀因素和心理基礎，并探索行之有效的矯正方法，以使學生積極主動地參與到課外閱讀中去，最終使農(nóng)村小學生養(yǎng)成良好的課外閱讀習慣。二、研究目標探尋農(nóng)村小學生不愛看課外書及課外閱讀過程中的不良習慣的客觀原因、心理基礎，并探索行之有效的矯正方法，最終培養(yǎng)農(nóng)村小學生具有良好的課外閱讀習慣。三、研究對象：農(nóng)村小學三~六年級的學生。四、研究內(nèi)容對現(xiàn)狀的調查與分析：在課題實施前對全校區(qū)三~六年級學生進行一次全面的調查。包括：對閱讀意識的調查、對閱讀的材料的調查、對閱讀的目的的調查、對閱讀方法的調查。實施的策略：通過調查和分析，確定合理的實施策略，如激發(fā)閱讀動機、指導閱讀方法、養(yǎng)成閱讀習慣。五、研究方法調查法，行動研究法，經(jīng)驗總結法六、研究步驟及階段目標第一階段：準備階段（20**、9至20**、1）制定課題方案，對現(xiàn)狀進行調查與分析，學習相關理論，并確定合理的實施策略。第二階段：實施階段（20**、3至20**、6）根據(jù)課題方案，在理論指導下實踐。每個學期召開研討會，匯報信息，總結交流經(jīng)驗，加強調控，不斷改進實施策略。第三階段：總結階段（20**、9至20**、1）整理、分析研究結果，撰寫研究報告，展示研究成果。七、課題組人員情況及分工姓名成員情況分工陸立軍小學高級教師。多年擔任小學語文教學。幾次在富陽市論文比賽中獲得一、二、三等獎。組長。負責課題的全面實施，課題方案及研究報告的執(zhí)筆，并指導和參與課題的實踐。姚清波小學高級教師。多年擔任小學語文教學。曾分別在富陽市、浙江省、全國論文比賽中獲獎。成員。負責現(xiàn)狀的調查與分析，并參與課題的實踐。包利芬小學高級教師。擔任小學語文教學二十年。曾幾次在富陽市論文比賽中獲獎。成員。參與課題的實踐。華玉蘭小學高級教師。擔任小學語文教學二十余年。曾在富陽市論文比賽中獲獎。成員。參與課題的實踐。八、成果形式階段成果：在實施的同時，進行小結和調整，寫出階段性報告和有關論文。最終成果：結題報告，課題論文。九、機制保障學校重視。邀請課題研究專家和教學專家做課題顧問，成立課題研究領導小組，建立健全的課題研究組織。結合課題研究的需要，個人學習與集體學習相結合，理論與實踐相結合的方式，組織教師學習相關理論書籍，充實課題研究的