【文章內(nèi)容簡介】 管理人才與專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，加強專業(yè)知識、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對專業(yè)搶險隊員進(jìn)行全員定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練時間、訓(xùn)練質(zhì)量等方面均要有明確的更高的要求，并重點培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。要適時組織防汛搶險實戰(zhàn)演習(xí)，在實戰(zhàn)中不斷提高隊伍的戰(zhàn)斗力。 （四）加大 新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。新技術(shù)、篇五：攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報告 攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報告 攸縣防汛抗旱指揮部辦公室 一、中小型水庫工程基本情況 攸縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，加大水利建設(shè)力度、夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越的戰(zhàn)略舉措。近年來，我縣抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，加大水利建設(shè)進(jìn)程，先后新建、除險加固了一大批水利工程。目前我縣擁有中小型水庫 2 座，?。á。┬退畮?19 座，?。áⅲ┬退畮?122 座。全縣 143 座中小型水庫星羅棋布分布在 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為此僅有 2 座中型水庫和 6 座?。á。┬退畮熘醒胭Y金投資通過了系統(tǒng)性除險加固，其他中小型水庫只能靠縣財政給予微弱的除險資金來維持帶病運行。目前我縣絕大多數(shù)的中小型水庫管理重視不夠。相當(dāng)一部分小型水庫 既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護(hù)，健全的管理制度更談不上。甚至還有一些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。 隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命 財產(chǎn)安全的角度來講，任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象 1975 年和 1977 年特大洪災(zāi)對攸縣的傷痛。 1975 年： 8 月 4 日 11 時 42 分至 5日 8 時，受 3 號臺風(fēng)影響，全縣普降暴雨。城關(guān)降雨 毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網(wǎng)嶺一帶有 10 個公社降雨量在 200 毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊達(dá) 370 毫米。嚴(yán)重受災(zāi) 9 個公社， 948 個生產(chǎn)隊。水災(zāi)淹死 146 人，其中皇圖嶺 66 人，高枧 38 人，湖南坳 14 人，市上坪 17 人，黃豐橋 3 人，酒埠江 3 人，網(wǎng)嶺 4 人，其他 1 人，傷 355 人，其中重傷 107 人，淹死和沖走耕牛 110頭，牲豬 2867 頭，家禽 14000 只，肉魚 380 萬尾。沖倒國家單位房屋17 棟， 169 間；集體房屋 743 棟， 2150 間；社員房屋 2740 戶， 9740間，其中全部倒塌的 1770 戶。水淹農(nóng)田 183407 畝，其中沙石堆積的有 萬畝，減產(chǎn)糧食 810 萬斤。沖垮小一型水庫 1 座（山關(guān)水庫），小二型水庫 4 座，山塘 945 口，陂壩 1414 處，渠道 2442 條。毀壞公路 93 處，公路橋 61 座，便橋 743 座，攸衡、攸黃公路停開。沖走木船 10 只，糧食 618 萬斤，食油 萬斤，草子種 萬斤，農(nóng)藥 950擔(dān) ，化肥 960 擔(dān)，煤炭 6600 噸。洪水還沖毀排灌機(jī)械設(shè)備 67 臺，電動排灌機(jī)具 108 臺。沖倒高壓輸電電桿 300 余根，使 14 個公社輸電、電話、廣播中段。沖走拖拉機(jī) 14 臺，碾米機(jī) 98 臺，水輪泵 14 臺，大中型農(nóng)具 11500 臺件。受災(zāi)嚴(yán)重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。 1977 年： 6 月 10 日凌晨 3 時至 7 時，全縣普降暴雨，特別是東部山區(qū)雨量大而且集中。 4個小時內(nèi)，黃豐橋降雨 ，蘭村 210 毫米，皇圖嶺 185 毫米，酒埠江 毫米。酒埠江水庫入庫流量 2499 立方米 /秒。洪水位高程與 1975 年比較 ，黃豐橋高 2113米，高枧、市上坪高 1 米以上。全縣 22 個公社， 232 個大隊， 170 個生產(chǎn)隊受災(zāi)，其中受災(zāi)嚴(yán)重的有黃豐橋、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇圖嶺、蘭村等 7 個公社。 在這次水災(zāi)中，全縣淹死 27 人，傷 61 人，其中重傷 31 人。沖毀民房 1965 戶， 9292 間，造成危房 1193 戶， 4100 間。沖毀集體房屋 495棟， 1200 多間，國營企事業(yè)單位房屋 19 棟， 241 間。黃豐橋沿河一條街全部被洪水沖毀（三個生產(chǎn)隊 60 家住戶，還有國家和集體的房屋）。全縣水淹農(nóng)田 萬畝，其中水沖沙壓的 萬畝；經(jīng)濟(jì)作 物被水浸的 萬畝。洪水沖毀農(nóng)用機(jī)械 779 臺件，大中型農(nóng)具 3900 多件。沖走糧食 294 萬斤，木材 1390 立方米，楠竹 34160 根。沖垮水庫 1 座，山塘 603 口，陂壩 917 座，渠道 2832 條。沖毀小水電站 17 處，提水機(jī)埠 31 處。沖毀橋梁 1054 座，其中公路橋 47 座，毀壞公路 440 華里，高壓輸電線路 441 華里。供銷部門損失商品折價 萬元，國家糧庫沖走糧食 30 萬斤，兩個縣辦工程損失 萬元，社隊企業(yè)損失 183萬元，農(nóng)田糧食減產(chǎn) 1251 萬斤。 二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析 一是水庫工程狀況令人擔(dān)憂。據(jù)攸縣水利十一五規(guī)劃統(tǒng)計，全縣病險水庫有 108 座，占全市水庫總數(shù)的 75%，問題比較嚴(yán)重、存在度汛安全隱患的水庫有 73 座，其中?、⌒筒‰U水庫 18 座，小ⅱ型 55 座。經(jīng)過除險加固的六座?、⌒退畮旃こ藤|(zhì)量相對較好。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀(jì) 5070 年代，受當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)為：水庫大壩防洪能力低；壩體滲漏；水庫泄洪能力不足，溢洪道和輸水道塌陷、堵塞；閘門與啟閉機(jī)不配套、設(shè)備陳舊、老化銹蝕；水 庫管理設(shè)施簡陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測設(shè)備等。長期以來，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。 二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負(fù)責(zé)制不夠落實。經(jīng)檢查，一些地方部分行政領(lǐng)導(dǎo)對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調(diào)節(jié)能力盲目樂觀，對水庫調(diào)度失誤或水庫失事后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為來點水、出點險，水庫可以擋得住、頂?shù)闷?。部分干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。還有少數(shù)水庫 的防汛行政責(zé)任人從未到所負(fù)責(zé)的水庫檢查過，情況不明，責(zé)任制流于形式，更談不上解決實際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯誤決策，造成嚴(yán)重后果。三是不少小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)亟待提高。目前我市一些地方對小型水庫管理重視不夠。絕大部分小型水庫既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護(hù)，健全的管理制度更談不上。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。 四是一些水庫安全度汛準(zhǔn)備工作不到位。目前水庫通訊設(shè)施差、預(yù)警預(yù)報手段落后、防汛預(yù)案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀(jì)律渙散、調(diào)度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設(shè)施，一旦發(fā)生險情就只能通過敲鑼等手段示警。 143 座水庫庫區(qū)沒有雨水情測報設(shè)施，無法準(zhǔn)確掌握雨水情，更無法進(jìn)行洪水預(yù)測預(yù) 報，防汛調(diào)度心中無數(shù)。許多水庫沒有防汛預(yù)案，搶險物資缺乏，即使儲備有部分防汛物資，也沒有針對性，不適應(yīng)搶險的需要。如發(fā)生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機(jī)，并造成嚴(yán)重后果。確保中小型水庫防洪保安的必要性及意義百年大計，防洪保安為本。防洪保安出出問題不僅給水庫工程建設(shè)和下游人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給主要交通干線安全造成嚴(yán)重災(zāi)害，同時也會影響水庫工程綜合效益的發(fā)揮，并給水利行業(yè)帶來責(zé)任追究和很大的負(fù)面影響。因此為保證水庫運行安全，正常發(fā)揮其工程效益，對這些病險水庫進(jìn)行防洪保安是十分迫切和必要 的。中小型水庫防洪保安，責(zé)任重于泰山。直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，確保中小型水庫防洪保安意義十分重大。 我們必須先對中小型水庫除險加固，中小型水庫除險加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫存在的各種險情和隱患，提高水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水庫防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，恢復(fù)和提高水庫的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會財富的日益增長，防洪保安的作用日益顯著，而從學(xué)科角度加強深層次的水情研究對我市的防洪保安又具有極其重要的現(xiàn)實意義。水情研究之所以特別重要，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到防汛抗旱指揮決策，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。 三、加強中小型水庫防洪保安工作的對策及建議 加強中小型水庫防洪保安工作的對策，一是進(jìn)一步建立健全行政首長負(fù)責(zé)制。各地要以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，建立健全水庫各項安全責(zé)任制。各級政府一把手要對所管轄地區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)。各地要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則切實落實水庫防汛安全責(zé)任，明確水庫的地方 政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，水庫行政責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。防汛責(zé)任人必須深入水庫，全面熟悉水庫工程情況、調(diào)度運用計劃和防洪應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫上下游有關(guān)情況，對水庫的問題做到心中有數(shù)，必要時現(xiàn)場辦公，及時解決水庫安全存在的問題。各級政府要把水庫安全度汛工作作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，對安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其行政責(zé)任，對出現(xiàn)垮壩并造成重大人員傷亡的水庫行政責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。 二是進(jìn)一步開展水庫防汛安全大檢查。提前做好防汛準(zhǔn)備，經(jīng) 常進(jìn)行防汛安全檢查，在此基礎(chǔ)上要按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)向下延伸一級，加強督查，要確保每年在 4 月 1 日之前完成所有水庫的安全檢查，并將檢查情況報市防汛辦。安全檢查要認(rèn)真、細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，對存在的問題逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置，確保工程處于良好的運行狀態(tài)，在設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不出現(xiàn)重大險情。水庫行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊對水庫進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對已發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。各地要重點解決水庫的四通 ，即電力暢通、通訊暢通、道路暢通、溢洪道暢通。 三是及時修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各水庫特別是病險水庫務(wù)必要根據(jù)水庫工程狀況，組織修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。要緊緊圍繞確保人民群眾生命安全和充分發(fā)揮水庫防洪作用這兩個目標(biāo)，不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區(qū)的防洪要求，不僅要針對水庫存在的安全問題制訂應(yīng)急保安措施，更要組織技術(shù)力量，認(rèn)真研究發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險情、垮壩等特殊情況下的防洪應(yīng)急措施，要考慮到各種不利因素同時出現(xiàn)的可能，困難要考慮多一點，問題要考慮復(fù)雜一點，制訂的措施要有針 對性，要有很強的可操 作性。要堅決克服麻痹思想。防洪應(yīng)急預(yù)案特別需要關(guān)注的重點是確保水庫下游地區(qū)人員生命財產(chǎn)安全。四是加強管理和培訓(xùn)，切實提高水庫防汛管理水平。要建立健全水庫管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)，落實到人，并切實加強能力建設(shè)，努力提高管理人員的素質(zhì)和工作水平。所有水庫必須落實水庫管理人員，中型水庫和重點小型水庫必須要有管理機(jī)構(gòu)和足夠的專職管理人員。要按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，切實加強小型水庫的管理。一般小型水庫也要有管理人員，特別是一些鄉(xiāng)管、村管的水庫，一定要加強管理，落實鄉(xiāng)長、村主任負(fù)責(zé)制，固 定專人進(jìn)行管理。要采取多種方式對水庫管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們盡快熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握必要的防汛搶險技術(shù)，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉(zhuǎn)移，如何盡快報告上級防汛抗旱指揮部。要針對各級政府換屆后的實際情況，及時舉辦各類行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業(yè)務(wù)，提高指揮調(diào)度搶險的領(lǐng)導(dǎo)水平。 五是密切監(jiān)視雨水情，精心做好水庫防洪調(diào)度工作。各水庫管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調(diào)度工作。有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備抗旱。這種心 情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。對于一些尚未完成治理的病險水庫，更要注意運行安全。防洪調(diào)度要以水庫自身安全為前提，以批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃為依據(jù)，以充分發(fā)揮水庫防洪作用為目標(biāo)，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度，決不允許冒險調(diào)度。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發(fā)生。各級防汛抗旱指揮部要及時通報違反防汛紀(jì)律的單位和個人，情節(jié)嚴(yán)重的，要報請人民政府給予行政處分，嚴(yán)肅處理。 六是落實隊伍、搶險物資、加強查險，全力做好搶險工作 。要落實好專業(yè)搶險隊伍和群眾隊伍，特