【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理人才與專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行全員定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練質(zhì)量等方面均要有明確的更高的要求，并重點(diǎn)培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。要適時(shí)組織防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。 （四）加大 新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。新技術(shù)、篇五：攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 攸縣中小型水庫防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 攸縣防汛抗旱指揮部辦公室 一、中小型水庫工程基本情況 攸縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，加大水利建設(shè)力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的戰(zhàn)略舉措。近年來，我縣抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，加大水利建設(shè)進(jìn)程，先后新建、除險(xiǎn)加固了一大批水利工程。目前我縣擁有中小型水庫 2 座，?。á。┬退畮?19 座，?。áⅲ┬退畮?122 座。全縣 143 座中小型水庫星羅棋布分布在 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為此僅有 2 座中型水庫和 6 座小（?。┬退畮熘醒胭Y金投資通過了系統(tǒng)性除險(xiǎn)加固，其他中小型水庫只能靠縣財(cái)政給予微弱的除險(xiǎn)資金來維持帶病運(yùn)行。目前我縣絕大多數(shù)的中小型水庫管理重視不夠。相當(dāng)一部分小型水庫 既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護(hù)，健全的管理制度更談不上。甚至還有一些小水庫承包、租賃給個(gè)人時(shí)沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識(shí)，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時(shí)有效地處理突發(fā)性險(xiǎn)情，影響了水庫的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。 隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命 財(cái)產(chǎn)安全的角度來講，任何一個(gè)地區(qū)都淹不得、淹不起?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象 1975 年和 1977 年特大洪災(zāi)對(duì)攸縣的傷痛。 1975 年： 8 月 4 日 11 時(shí) 42 分至 5日 8 時(shí)，受 3 號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，全縣普降暴雨。城關(guān)降雨 毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網(wǎng)嶺一帶有 10 個(gè)公社降雨量在 200 毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊(duì)達(dá) 370 毫米。嚴(yán)重受災(zāi) 9 個(gè)公社， 948 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。水災(zāi)淹死 146 人，其中皇圖嶺 66 人，高枧 38 人，湖南坳 14 人，市上坪 17 人，黃豐橋 3 人，酒埠江 3 人，網(wǎng)嶺 4 人，其他 1 人，傷 355 人，其中重傷 107 人，淹死和沖走耕牛 110頭，牲豬 2867 頭，家禽 14000 只，肉魚 380 萬尾。沖倒國家單位房屋17 棟， 169 間；集體房屋 743 棟， 2150 間；社員房屋 2740 戶， 9740間，其中全部倒塌的 1770 戶。水淹農(nóng)田 183407 畝，其中沙石堆積的有 萬畝，減產(chǎn)糧食 810 萬斤。沖垮小一型水庫 1 座（山關(guān)水庫），小二型水庫 4 座，山塘 945 口，陂壩 1414 處，渠道 2442 條。毀壞公路 93 處，公路橋 61 座，便橋 743 座，攸衡、攸黃公路停開。沖走木船 10 只，糧食 618 萬斤，食油 萬斤，草子種 萬斤，農(nóng)藥 950擔(dān) ，化肥 960 擔(dān)，煤炭 6600 噸。洪水還沖毀排灌機(jī)械設(shè)備 67 臺(tái)，電動(dòng)排灌機(jī)具 108 臺(tái)。沖倒高壓輸電電桿 300 余根，使 14 個(gè)公社輸電、電話、廣播中段。沖走拖拉機(jī) 14 臺(tái)，碾米機(jī) 98 臺(tái)，水輪泵 14 臺(tái)，大中型農(nóng)具 11500 臺(tái)件。受災(zāi)嚴(yán)重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。 1977 年： 6 月 10 日凌晨 3 時(shí)至 7 時(shí)，全縣普降暴雨，特別是東部山區(qū)雨量大而且集中。 4個(gè)小時(shí)內(nèi)，黃豐橋降雨 ，蘭村 210 毫米，皇圖嶺 185 毫米，酒埠江 毫米。酒埠江水庫入庫流量 2499 立方米 /秒。洪水位高程與 1975 年比較 ，黃豐橋高 2113米，高枧、市上坪高 1 米以上。全縣 22 個(gè)公社， 232 個(gè)大隊(duì)， 170 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)受災(zāi)，其中受災(zāi)嚴(yán)重的有黃豐橋、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇圖嶺、蘭村等 7 個(gè)公社。 在這次水災(zāi)中，全縣淹死 27 人，傷 61 人，其中重傷 31 人。沖毀民房 1965 戶， 9292 間，造成危房 1193 戶， 4100 間。沖毀集體房屋 495棟， 1200 多間，國營企事業(yè)單位房屋 19 棟， 241 間。黃豐橋沿河一條街全部被洪水沖毀（三個(gè)生產(chǎn)隊(duì) 60 家住戶，還有國家和集體的房屋）。全縣水淹農(nóng)田 萬畝，其中水沖沙壓的 萬畝；經(jīng)濟(jì)作 物被水浸的 萬畝。洪水沖毀農(nóng)用機(jī)械 779 臺(tái)件，大中型農(nóng)具 3900 多件。沖走糧食 294 萬斤，木材 1390 立方米，楠竹 34160 根。沖垮水庫 1 座，山塘 603 口，陂壩 917 座，渠道 2832 條。沖毀小水電站 17 處，提水機(jī)埠 31 處。沖毀橋梁 1054 座，其中公路橋 47 座，毀壞公路 440 華里，高壓輸電線路 441 華里。供銷部門損失商品折價(jià) 萬元，國家糧庫沖走糧食 30 萬斤，兩個(gè)縣辦工程損失 萬元，社隊(duì)企業(yè)損失 183萬元，農(nóng)田糧食減產(chǎn) 1251 萬斤。 二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析 一是水庫工程狀況令人擔(dān)憂。據(jù)攸縣水利十一五規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，全縣病險(xiǎn)水庫有 108 座，占全市水庫總數(shù)的 75%，問題比較嚴(yán)重、存在度汛安全隱患的水庫有 73 座，其中小ⅰ型病險(xiǎn)水庫 18 座，?、⑿?55 座。經(jīng)過除險(xiǎn)加固的六座?、⌒退畮旃こ藤|(zhì)量相對(duì)較好。這些病險(xiǎn)水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀(jì) 5070 年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)為：水庫大壩防洪能力低；壩體滲漏；水庫泄洪能力不足，溢洪道和輸水道塌陷、堵塞；閘門與啟閉機(jī)不配套、設(shè)備陳舊、老化銹蝕；水 庫管理設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測(cè)設(shè)備等。長期以來，這些病險(xiǎn)水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。 二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)。經(jīng)檢查，一些地方部分行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫安全度汛工作重視不夠，對(duì)水庫的工程狀況和調(diào)節(jié)能力盲目樂觀，對(duì)水庫調(diào)度失誤或水庫失事后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為來點(diǎn)水、出點(diǎn)險(xiǎn)，水庫可以擋得住、頂?shù)闷?。部分干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。還有少數(shù)水庫 的防汛行政責(zé)任人從未到所負(fù)責(zé)的水庫檢查過，情況不明，責(zé)任制流于形式，更談不上解決實(shí)際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個(gè)合格的指揮員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)誤決策，造成嚴(yán)重后果。三是不少小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)亟待提高。目前我市一些地方對(duì)小型水庫管理重視不夠。絕大部分小型水庫既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護(hù)，健全的管理制度更談不上。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個(gè)人時(shí)沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識(shí)，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時(shí)有效地處理突發(fā)性險(xiǎn)情，影響了水庫的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。 四是一些水庫安全度汛準(zhǔn)備工作不到位。目前水庫通訊設(shè)施差、預(yù)警預(yù)報(bào)手段落后、防汛預(yù)案可操作性差、搶險(xiǎn)物資缺乏、值班紀(jì)律渙散、調(diào)度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設(shè)施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情就只能通過敲鑼等手段示警。 143 座水庫庫區(qū)沒有雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施，無法準(zhǔn)確掌握雨水情，更無法進(jìn)行洪水預(yù)測(cè)預(yù) 報(bào)，防汛調(diào)度心中無數(shù)。許多水庫沒有防汛預(yù)案，搶險(xiǎn)物資缺乏，即使儲(chǔ)備有部分防汛物資，也沒有針對(duì)性，不適應(yīng)搶險(xiǎn)的需要。如發(fā)生重大險(xiǎn)情，倉促上陣，必然搶險(xiǎn)不力、貽誤時(shí)機(jī)，并造成嚴(yán)重后果。確保中小型水庫防洪保安的必要性及意義百年大計(jì)，防洪保安為本。防洪保安出出問題不僅給水庫工程建設(shè)和下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給主要交通干線安全造成嚴(yán)重災(zāi)害，同時(shí)也會(huì)影響水庫工程綜合效益的發(fā)揮，并給水利行業(yè)帶來責(zé)任追究和很大的負(fù)面影響。因此為保證水庫運(yùn)行安全，正常發(fā)揮其工程效益，對(duì)這些病險(xiǎn)水庫進(jìn)行防洪保安是十分迫切和必要 的。中小型水庫防洪保安，責(zé)任重于泰山。直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，確保中小型水庫防洪保安意義十分重大。 我們必須先對(duì)中小型水庫除險(xiǎn)加固，中小型水庫除險(xiǎn)加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫存在的各種險(xiǎn)情和隱患，提高水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水庫防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)和提高水庫的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會(huì)穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的日益增長，防洪保安的作用日益顯著，而從學(xué)科角度加強(qiáng)深層次的水情研究對(duì)我市的防洪保安又具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。水情研究之所以特別重要，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到防汛抗旱指揮決策，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。 三、加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的對(duì)策及建議 加強(qiáng)中小型水庫防洪保安工作的對(duì)策，一是進(jìn)一步建立健全行政首長負(fù)責(zé)制。各地要以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，建立健全水庫各項(xiàng)安全責(zé)任制。各級(jí)政府一把手要對(duì)所管轄地區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)。各地要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則切實(shí)落實(shí)水庫防汛安全責(zé)任，明確水庫的地方 政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，水庫行政責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。防汛責(zé)任人必須深入水庫，全面熟悉水庫工程情況、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫上下游有關(guān)情況，對(duì)水庫的問題做到心中有數(shù)，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決水庫安全存在的問題。各級(jí)政府要把水庫安全度汛工作作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其行政責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)垮壩并造成重大人員傷亡的水庫行政責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。 二是進(jìn)一步開展水庫防汛安全大檢查。提前做好防汛準(zhǔn)備，經(jīng) 常進(jìn)行防汛安全檢查，在此基礎(chǔ)上要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)向下延伸一級(jí)，加強(qiáng)督查，要確保每年在 4 月 1 日之前完成所有水庫的安全檢查，并將檢查情況報(bào)市防汛辦。安全檢查要認(rèn)真、細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場(chǎng)，不留死角，對(duì)存在的問題逐一登記造冊(cè)，提出解決辦法，及時(shí)處置，確保工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。水庫行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊(duì)對(duì)水庫進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。各地要重點(diǎn)解決水庫的四通 ，即電力暢通、通訊暢通、道路暢通、溢洪道暢通。 三是及時(shí)修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各水庫特別是病險(xiǎn)水庫務(wù)必要根據(jù)水庫工程狀況，組織修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。要緊緊圍繞確保人民群眾生命安全和充分發(fā)揮水庫防洪作用這兩個(gè)目標(biāo)，不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區(qū)的防洪要求，不僅要針對(duì)水庫存在的安全問題制訂應(yīng)急保安措施，更要組織技術(shù)力量，認(rèn)真研究發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險(xiǎn)情、垮壩等特殊情況下的防洪應(yīng)急措施，要考慮到各種不利因素同時(shí)出現(xiàn)的可能，困難要考慮多一點(diǎn)，問題要考慮復(fù)雜一點(diǎn)，制訂的措施要有針 對(duì)性，要有很強(qiáng)的可操 作性。要堅(jiān)決克服麻痹思想。防洪應(yīng)急預(yù)案特別需要關(guān)注的重點(diǎn)是確保水庫下游地區(qū)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高水庫防汛管理水平。要建立健全水庫管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)到人，并切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高管理人員的素質(zhì)和工作水平。所有水庫必須落實(shí)水庫管理人員，中型水庫和重點(diǎn)小型水庫必須要有管理機(jī)構(gòu)和足夠的專職管理人員。要按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》的要求，切實(shí)加強(qiáng)小型水庫的管理。一般小型水庫也要有管理人員，特別是一些鄉(xiāng)管、村管的水庫，一定要加強(qiáng)管理，落實(shí)鄉(xiāng)長、村主任負(fù)責(zé)制，固 定專人進(jìn)行管理。要采取多種方式對(duì)水庫管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們盡快熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握必要的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉(zhuǎn)移，如何盡快報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮部。要針對(duì)各級(jí)政府換屆后的實(shí)際情況，及時(shí)舉辦各類行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業(yè)務(wù)，提高指揮調(diào)度搶險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)水平。 五是密切監(jiān)視雨水情，精心做好水庫防洪調(diào)度工作。各水庫管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調(diào)度工作。有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備抗旱。這種心 情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫超汛限水位運(yùn)行，就會(huì)帶來極大的安全隱患。對(duì)于一些尚未完成治理的病險(xiǎn)水庫，更要注意運(yùn)行安全。防洪調(diào)度要以水庫自身安全為前提，以批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃為依據(jù)，以充分發(fā)揮水庫防洪作用為目標(biāo)，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度，決不允許冒險(xiǎn)調(diào)度。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位運(yùn)行的事件發(fā)生。各級(jí)防汛抗旱指揮部要及時(shí)通報(bào)違反防汛紀(jì)律的單位和個(gè)人，情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)人民政府給予行政處分，嚴(yán)肅處理。 六是落實(shí)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、加強(qiáng)查險(xiǎn)，全力做好搶險(xiǎn)工作 。要落實(shí)好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾隊(duì)伍，特