【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能。政府職能部門普遍在社區(qū)建立了公示制、承諾制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。、明晰權(quán)責(zé)。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過(guò)去的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的權(quán)責(zé)關(guān)系原則。賦予社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府履行社會(huì)職能的權(quán)力，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府履行社會(huì)職能的經(jīng)費(fèi)。第二輪社區(qū)體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責(zé)對(duì)等、綜合執(zhí)法等。根據(jù)“八大員”工作要求和服務(wù)功能的分類，在街社區(qū)服務(wù)中心下，以社區(qū)居委會(huì)為依托，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站，為居民提供“一站式”服務(wù)和社區(qū)日常治安秩序和環(huán)境的管控。同時(shí)，在街社區(qū)服務(wù)中心下成立街道機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)街轄主次干道及背街小巷的治安、環(huán)境秩序的巡邏工作。每個(gè)社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)1名，日常工作由站長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排，副站長(zhǎng)協(xié)助工作（主要負(fù)責(zé)社區(qū)治安和環(huán)境管控），站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)在各站工作人員內(nèi)產(chǎn)生。街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調(diào)整，分別整合進(jìn)街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務(wù)中心和街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心?！鞍舜髥T”分別整合進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室。一是將分散在各個(gè)社區(qū)的低保專干、計(jì)生專干、勞動(dòng)和社會(huì)保障專干整合進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心，由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配；二是將分散在各個(gè)社區(qū)和各條條上面的“門前三包”員、網(wǎng)格化監(jiān)督員、城管協(xié)管員、外來(lái)人口協(xié)管員、安保隊(duì)員整合進(jìn)城市綜合管理執(zhí)法辦公室，由城市綜合管理執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)配；三是將“八大員”中素質(zhì)能力低、服務(wù)意識(shí)差的人員解聘，面向社會(huì)重新招聘，以提高城市管理和服務(wù)的效率。將居委會(huì)身上的公共服務(wù)職能和城市管理職能分別剝離給街道社區(qū)服務(wù)中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室，使居委會(huì)集中精力從事社區(qū)自治。通過(guò)職能剝離，實(shí)現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務(wù)、社區(qū)自治三重職能的分離。嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，理順區(qū)政府職能部門與街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、社區(qū)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)關(guān)系。街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室的協(xié)管員承擔(dān)三項(xiàng)職能：（1）提供線索信息，特別是違規(guī)行為；（2）對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行宣傳、教育和規(guī)勸；（3）對(duì)違規(guī)行為行使有限的執(zhí)法權(quán)。二、江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中尚存問(wèn)題，成員組成以邊緣群體為主據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織大多數(shù)是志愿服務(wù)類和文化娛樂(lè)類。而志愿服務(wù)類組織的主體成員則是社區(qū)低保戶、離退休黨員和社區(qū)工作者。社區(qū)社會(huì)組織主要以“老、少、弱”三類人群為主，老年人為豐富晚年生活多參加文化娛樂(lè)類社會(huì)組織，青少年多參加各類興趣班的學(xué)習(xí)及一些文體活動(dòng)或志愿服務(wù)，而低保戶為了領(lǐng)取低保金必須參加社區(qū)組織的公益勞動(dòng)。中青年群體并不是沒(méi)有社區(qū)參與的需求，主要是社區(qū)沒(méi)有成立針對(duì)他們需求的相應(yīng)社會(huì)組織。、自組織少?gòu)恼{(diào)查的情況來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織大多數(shù)都是在社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)、組織、扶持下成立的。自發(fā)成立的社團(tuán)組織主要是健身娛樂(lè)的舞蹈隊(duì)、太極拳隊(duì)、合唱團(tuán)、京劇團(tuán)等等。被組織的社會(huì)組織比自組織的社會(huì)組織在自主性方面缺少很多，因?yàn)楸唤M織更多是要考慮組織方的意愿而較少考慮組織成員的需求。、場(chǎng)地緊張社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，普遍缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，既沒(méi)有政府的專項(xiàng)資助也沒(méi)有社會(huì)的定期捐助，只有社區(qū)居委會(huì)的臨時(shí)救濟(jì)，這是影響社區(qū)社會(huì)組織生存和發(fā)展的瓶頸。一些居民小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，但是苦于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，沒(méi)有辦法開(kāi)展工作。還有的業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨(dú)立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用。現(xiàn)在，很多業(yè)主委員會(huì)面臨成立難和換屆難的事情，其中一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能很好解決。反倒是自發(fā)成立的健身舞隊(duì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障，因?yàn)樗揽筷?duì)員自覺(jué)自愿交納的會(huì)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。一、以自我需求滿足為主，公共需求為輔社區(qū)社會(huì)組織以志愿服務(wù)和文體娛樂(lè)為主，而例如公益慈善類和社區(qū)維權(quán)類社會(huì)組織相對(duì)較少。雖然志愿服務(wù)類也是關(guān)注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務(wù)類社會(huì)組織多數(shù)是在社區(qū)居委會(huì)組織下開(kāi)展活動(dòng)，雖然從事的是社區(qū)公共服務(wù)，但行為較為被動(dòng)甚至有一定的強(qiáng)制性，所以很難真正培育出志愿精神。而那些自?shī)首詷?lè)的興趣類團(tuán)體，也主要是關(guān)注自身的健康和娛樂(lè)，很少關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，缺乏公共性。那些應(yīng)該為居民公共利益服務(wù)的業(yè)主委員會(huì)，也有一部分是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司操控下，不能真正代表業(yè)主。另外，一些業(yè)主委員會(huì)的主要成員出于自我利益的考慮，反倒會(huì)通過(guò)犧牲公共利益來(lái)滿足私利?？傊S權(quán)類的社會(huì)組織因運(yùn)行不規(guī)范也存在公共性不足的問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育工作一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。國(guó)家層面，一直到2010年中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件的出臺(tái)，國(guó)家才正式通過(guò)政策文件對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提出要求。地方層面，江漢區(qū)政府還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策文件鼓勵(lì)支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈(zèng)活動(dòng)具有短期性、臨時(shí)性、隨意性，所得的社會(huì)捐贈(zèng)也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。政府部分領(lǐng)導(dǎo)、部門對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的角色定位、地位、作用及其發(fā)展方向與必要性認(rèn)識(shí)還不夠，認(rèn)識(shí)上的不足或誤區(qū)帶來(lái)了工作指導(dǎo)力度上的不足。一些社區(qū)居民對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)比較淡薄，公益意識(shí)較弱，參加其舉辦的活動(dòng)帶有一定的隨意性和無(wú)組織性，制約了社區(qū)民間組織規(guī)范、健康有序地發(fā)展。一般社區(qū)民間組織無(wú)科層化體制設(shè)置，沒(méi)有沿用部門齊備，職能分工明確的“單位”管理模式。內(nèi)部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個(gè)人素質(zhì)與運(yùn)控能力。組織的約束性也不強(qiáng)，從而造成良莠不齊的狀況，缺乏自覺(jué)服從社會(huì)規(guī)范即社團(tuán)自律的總體性保障。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展其基礎(chǔ)是根據(jù)居民的實(shí)際需求提供服務(wù)，而在實(shí)際運(yùn)作中，由于種種原因，社區(qū)社會(huì)組織還不能在提供的公共服務(wù)上有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，不能反映社會(huì)成員的真正需要。三、如何以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑政府要主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的防范心理和嚴(yán)格控制的做法，從建設(shè)新型社區(qū)、構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式的高度積極培育社區(qū)社會(huì)組織，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng)。不能因此就以政府的價(jià)值取向來(lái)裁定哪些社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)展、哪些不應(yīng)該發(fā)展，而要以社會(huì)居民的需要為基準(zhǔn)。在稅收政策上，對(duì)于社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。將社區(qū)社會(huì)組織納入政府采購(gòu)范疇，保障社區(qū)民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)獲得政府資金支持。政府還要及早出臺(tái)社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)員工就業(yè)、社會(huì)保障等方面的政策和法規(guī)，并與社會(huì)整體的人事、福利、社會(huì)保障體制接軌，以增強(qiáng)社區(qū)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人才的吸引力。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)發(fā)展社會(huì)企業(yè)。政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，可通過(guò)?？顚Ｓ玫男问较?lián)芙o社區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)或下設(shè)的專門委員會(huì)管理，用于資助這類社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，并對(duì)一些成績(jī)突出的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行表彰。政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)孵化社區(qū)社會(huì)組織。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需求，需要逐步有計(jì)劃地開(kāi)展社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。從中國(guó)目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展在于政府讓渡空間的多少，也就是政府在社會(huì)管理上的角色和功能需要重新定位。政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府的絕對(duì)退出，退出不等于不管，而是需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。（1）樹(shù)立整體政府理念。整體政府理念是在反思和揚(yáng)棄碎片化的新公共管理理念的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)90年代中后期提出了“整體政府”的理念，力圖破解新公共管理困局。所謂整體政府，就是“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同的目標(biāo)而實(shí)行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問(wèn)題組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。（2）重塑公共行政理念。目前我國(guó)行政體制改革最大的風(fēng)險(xiǎn)在于特殊利益獨(dú)大，公共行政變成自我利益追逐的領(lǐng)域。政府部門主義和部門行政就是這種風(fēng)險(xiǎn)的典型代表。公共行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下滿足公共需要的行政管理模式，它代表的是公共利益，提供的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（3）樹(shù)立公共利益至上價(jià)值理念。定位服務(wù)角色社會(huì)管理為了滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求的社會(huì)治理模式，以實(shí)現(xiàn)公共利益和促進(jìn)公平正義為目標(biāo)，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要任務(wù)。其一，在政府職能的價(jià)值導(dǎo)向上，公共服務(wù)要以公共利益為導(dǎo)向，以公共事務(wù)和公共問(wèn)題的解決為聚焦點(diǎn)，反對(duì)部門主義。其二，在政府職能的權(quán)力關(guān)系上，公共服務(wù)既要尊重各個(gè)主體公共服務(wù)治理中地位的平等與自主，又要注重公共治理主體的多元與互動(dòng)，交疊嵌套的政府職能主要是“通過(guò)合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動(dòng)的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的相互合作?！逼淙?，在政府職能的功能界定上，公共服務(wù)要通過(guò)各級(jí)政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個(gè)治理主體參與的積極性，形成自主治理網(wǎng)絡(luò)，集中全社會(huì)的智慧與資源共同解決各類區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)彰顯公民權(quán)、民主和公共利益，超越對(duì)個(gè)體利益的單純追求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)個(gè)體利益之間、個(gè)體利益與公共利益之間的和諧。其四，在政府職能的績(jī)效評(píng)價(jià)上，公共服務(wù)要求廢除單純以GDP