【正文】 燥乏味，效果不明顯。三是幫扶保障難以落實。矯正對象處于社會邊緣，因為特殊的“罪犯”身份往往被排除于社會保障體系之外，自身及家庭問題較多，一些人家庭貧困，生活沒有保障，難以擺脫破罐破摔的消極思想，而這些實際困難，受事權(quán)制約，相關(guān)司法所、社區(qū)幫助解決的能力有限。（四）矯正立法滯后，運行機制不夠通暢。由于社區(qū)矯正運行時間較短，管理機制還不夠健全和完善，存在脫管、漏管現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是接收銜接機制不健全。法院、監(jiān)獄、看守所向派出所、司法所辦理移交的法律文書不規(guī)范、不及時，人員、檔案不能同時移交，常常脫節(jié)，令人擔(dān)憂。二是日常監(jiān)管機制不健全。因為人手短缺、交通不便等原因，日常監(jiān)管中定期“聽聲見人”的制度較難落實。而“人戶分離”的外出務(wù)工和經(jīng)商人員異地托管也常遭遇推諉、拒絕。三是考核獎懲機制不健全。雖已建立《薌城區(qū)開展社區(qū)矯正對象管理暫行規(guī)定》，明確了考核計分、獎懲辦法和程序，但有關(guān)收監(jiān)執(zhí)行、減刑、解除矯正等只能由公安、法院、監(jiān)獄決定執(zhí)行，社區(qū)矯正部門沒有權(quán)力，這樣就不能有效地制約矯正對象，無法充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功效。四是社區(qū)矯正工作立法滯后。目前只有最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，只是對社區(qū)矯正工作的適用范圍、工作任務(wù)、工作要求等作出規(guī)定，而關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行等一系列工作未做法律上的規(guī)定，使得社區(qū)矯正工作缺乏可操作性。三、完善社區(qū)矯正機制，助推社會管理創(chuàng)新社區(qū)矯正直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定是社會和諧的前提，沒有社會穩(wěn)定也就沒有社會和諧，我們要在保持社會基本穩(wěn)定的條件下，推進和諧社會建設(shè)。通過近幾年來的探索與實踐，社區(qū)矯正工作雖然取得了一定的成效，但離構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距，這必須引起全社會的高度重視，積極推進社區(qū)矯正工作的開展。為此，提出如下對策措施：（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等，任務(wù)艱巨，難度大。應(yīng)該把公、檢、法等部門納入到社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作，并切實發(fā)揮督促考核作用，[1]并明確各成員單位的職責(zé)，把社區(qū)矯正工作納入各部門的工作當(dāng)中。首先要將社區(qū)矯正工作納入薌城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和“平安薌城”建設(shè)總體規(guī)劃，層層分解責(zé)任，并落到具體的單位、具體的人員。其次要采取多種形式，加大考核力度，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。主要領(lǐng)導(dǎo)要將社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，周密部署，親自過問，定期聽取匯報，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。最后要加強部門協(xié)作，形成分工負(fù)責(zé)、銜接配合的長效機制，在財力、物力、人力方面給予社區(qū)矯正工作足夠的關(guān)注和支持，協(xié)調(diào)解決硬件投入、人員配備、工作經(jīng)費等問題。（二）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。社區(qū)矯正工作作為一項新生事物，它的出現(xiàn)并被社會所接受，都要經(jīng)歷一個過程。因此，新聞、宣傳等部門和矯正機構(gòu)要把社區(qū)矯正作為“五五”普法重要內(nèi)容，結(jié)合開展“六進社區(qū)”活動，針對社會上對社區(qū)矯正工作存在的一些模糊認(rèn)識和理解誤區(qū)，加大正面宣傳力度，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄以及其他群眾喜聞樂見的形式，全面、準(zhǔn)確地宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，消除群眾的誤解和疑慮，取得社會各界的支持和參與，為社區(qū)矯正工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，[2]并通過宣傳先進經(jīng)驗、矯正對象成功轉(zhuǎn)化的典型以及社區(qū)矯正工作的實際效果，打消社會對社區(qū)矯正的不必要疑慮，讓全社會盡快理解、接受和廣泛參與社區(qū)矯正這項新生事物。讓社區(qū)矯正逐漸成為改造罪犯的最有效的方法，從而實現(xiàn)社會真正的長治久安。（三）突出工作重點，防止脫管漏管。薌城區(qū)社區(qū)矯正工作才剛剛起步，經(jīng)驗不足，探索并完善管理方法迫在眉睫：一是實現(xiàn)無縫銜接，由政法委牽頭，密切監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)，加強社區(qū)矯正工作各個主體之間的聯(lián)系，如：司法所、派出所、檢察院等的聯(lián)系，形成合力，共同負(fù)責(zé)，防止脫管漏管。二是建立判決（裁定、決定）前的評估、矯正對象風(fēng)險評估、矯正質(zhì)量評估三項制度，將評估報告作為適用非監(jiān)禁刑罰、實施分類管理、個案矯正、心理矯正和衡量成效的依據(jù)。三是以人為本，科學(xué)管理。根據(jù)矯正對象的犯罪類型、心理特征、家庭背景等不同特點，落實“包對象、包幫教、包成效”等“三包”責(zé)任制。做到因人施教、個性化矯正，確保矯正質(zhì)量。四是正確處理好人性化管理與刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的特點和優(yōu)勢，建立矯正對象就業(yè)安置的生活保障制度，幫助解決就業(yè)、子女教育、消除心理障礙等實際困難和問題，促進其成功改造和順利重返社會。[3]（四）加強隊伍建設(shè)，提供經(jīng)費保障。社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動，具有很強的政策性、法律性和專業(yè)性，工作量大且工作要求高。如果沒有專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，沒有專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍，社區(qū)矯正工作就難以穩(wěn)步健康發(fā)展。一要利用政法專項編制進一步充實基層司法所人員力量，確保每個司法所配備1名副科級司法所長，2名以上司法助理員，2名以上專職社區(qū)矯正人員；而且要對他們進行定期培訓(xùn)，為他們做好社區(qū)矯正工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二要組建一支由專家學(xué)者、退休政法干警以及律師、村居干部等人員組成的矯正服務(wù)隊，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和矯正質(zhì)量。三要發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)委會、治保會、協(xié)管員等基層綜治力量，共同落實管控防范措施。四要加大對社區(qū)矯正經(jīng)費的保障力度，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、行政運行經(jīng)費等納入財政年度預(yù)算。總之，社區(qū)矯正是人類文明作用于刑罰制度的體現(xiàn)，是我國司法工作改革的重要內(nèi)容，對于探索和完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本，調(diào)動罪犯自覺改造的積極性，提高改造質(zhì)量，為其順利回歸社會提前做好鋪墊，對保持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，具有十分重要的意義?！緟⒖嘉墨I】[1]吉林省司法廳.《破解難題 夯實基礎(chǔ) 確保社區(qū)矯正工作形成長效機制》[J].人民調(diào)解，2009,(12):18.[2]江蘇省司法廳.《提高矯正質(zhì)量 促進社會和諧》[J].人民調(diào)解，2010,(1):27.[3]鄭生貴.《探索開拓社區(qū)矯正工作新途徑》[J].人民調(diào)解，2010,(6):13.第二篇：以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理創(chuàng)新研究以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理創(chuàng)新研究——以武漢市江漢區(qū)為例當(dāng)前，我國進入了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題和社會矛盾日益凸顯，這對我國社會管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。只有堅定不移推進社會管理創(chuàng)新實踐，才能協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。然而，在各地社會管理創(chuàng)新實踐中，有弱化社區(qū)在社會管理中基礎(chǔ)地位的傾向，這可能導(dǎo)致社會管理創(chuàng)新實踐走向誤區(qū)。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)和功能的基本單位，是提供公共服務(wù)與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動的平臺，其基礎(chǔ)地位不但不應(yīng)弱化反而更應(yīng)加強。本研究以武漢市江漢區(qū)為分析對象，從江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理的實踐、問題以及對策三方面展開分析。一、江漢區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐（一）社區(qū)社會組織培育方面的創(chuàng)新實踐 2008年，江漢區(qū)民政局指導(dǎo)成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，并發(fā)展至各個街道各個社區(qū)。除了全區(qū)層面的志愿服務(wù)組織之外，各個社區(qū)根據(jù)自身實際，也引導(dǎo)組織了一些各具特色的志愿服務(wù)組織。例如，在社區(qū)層面的社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人通過走訪觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的能工巧匠，將動員他們帶領(lǐng)其他一些熱心居民組織成一個家政志愿服務(wù)隊，為居民免費提供一些家用電器修理、水暖照明設(shè)備維修服務(wù)，或者收取少量成本費。一些社區(qū)將家政服務(wù)的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學(xué)等等服務(wù)項目。文體娛樂類社區(qū)社會組織一部分是居委會發(fā)現(xiàn)人才并引導(dǎo)扶持成立，另一部分是有文體特長的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。文體娛樂類社區(qū)社會組織在各個社區(qū)都有，比如京劇團、書畫班、舞蹈隊、太極扇隊、合唱團等等。江漢區(qū)轄區(qū)以老城區(qū)為主，而老城區(qū)的物業(yè)管理一直是個老大難。由于空間上相對開放、居住相對分散、居民經(jīng)濟承受能力弱，所以不可能完全實行市場化的物業(yè)管理。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區(qū)率先實行門棟自治，肖家社區(qū)實行了院落自治。唐家墩街西橋社區(qū)創(chuàng)造性地成立自助物業(yè)服務(wù)站。滿春街“都市田園”協(xié)會從最初的興趣愛好到街道環(huán)境綠化再到志愿服務(wù)，成為一個綜合性社區(qū)社會組織。江漢區(qū)萬松街武展社區(qū)“打工妹之家”就屬于扶助弱勢群體這一類。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來務(wù)工人員維護合法權(quán)益、享受正常福利、進行利益表達、參與社區(qū)服務(wù)提供了一個平臺。針對居民小區(qū)物業(yè)收費亂、業(yè)委會“成立難、換屆難”問題，結(jié)合2011年1月1日新版《武漢市物業(yè)管理條例》實施，江漢區(qū)漢興街辦事處牽頭，在轄區(qū)內(nèi)探索并推廣“業(yè)委會籌備模式”，試圖打破業(yè)委會“兩難”僵局。自2011年開始，江漢區(qū)政府每年投入200萬民間組織孵化基金，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)，也激勵社區(qū)居委會積極培育社會組織。（二）社區(qū)體制機制改革方面的創(chuàng)新實踐第一輪社區(qū)體制改革也即中國社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”?！拔鍌€到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強化區(qū)政府職能部門功