如何創(chuàng)新社會(huì)管理-文庫(kù)吧
2025-04-04 03:29 本頁(yè)面
【正文】 有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，雖然在形式上我國(guó)已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無(wú)保障、效力未確定的問題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。一些群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)，群眾越級(jí)上訪數(shù)量始終高位運(yùn)行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會(huì)矛盾在基層政府難以有效化解。大量法院裁定后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”、“人走事了”。（四）社會(huì)管理法規(guī)不健全盡管我國(guó)社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，但是由于社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。目前只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。（五）社會(huì)管理載體不夠明確，“單位人”變成了“社會(huì)人”。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的“社會(huì)人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體。我國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”。很多時(shí)候地方政府在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時(shí)，并沒有充分考慮外來(lái)人口的權(quán)益和需求，外來(lái)人口處于無(wú)根和無(wú)奈的漂泊狀態(tài)?！肮S政體”。“工廠政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會(huì)”的做法。由于外來(lái)人口工作的單位主要是私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國(guó)有企業(yè)普遍社會(huì)福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)于職工的合法權(quán)益特別是社會(huì)權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些壟斷性大型國(guó)有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會(huì)需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購(gòu)房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場(chǎng)所和依靠力量。（六）社會(huì)管理人才缺乏社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。我旗現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4萬(wàn)多人，農(nóng)村牧區(qū)絕對(duì)貧困和低收入人口7萬(wàn)多人，殘疾人口2萬(wàn)余人，常年受災(zāi)人口5萬(wàn)多人，平均一個(gè)工作人員要為1萬(wàn)多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。我們一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會(huì)工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對(duì)口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費(fèi)。社會(huì)管理方面的諸多問題帶來(lái)的直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說(shuō)，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)管理工作沒有跟上，社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。三、創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)建議社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與促
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