【正文】 第一篇：社區(qū)矯正：創(chuàng)新社會管理的路徑研究——以漳州市薌城區(qū)為例社區(qū)矯正：創(chuàng)新社會管理的路徑研究——以漳州市薌城區(qū)為例李剛強(qiáng)（福建廣播電視大學(xué)漳州分校，福建漳州，363000）[內(nèi)容摘要]社區(qū)矯正是社會管理領(lǐng)域之一，是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。完善社區(qū)矯正機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)社會安定有序，化解社會矛盾，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。近年來，漳州市薌城區(qū)不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，取得了可喜的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時在完善社區(qū)矯正機(jī)制方面也面臨了諸多困境。在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的背景下，應(yīng)該進(jìn)一步探索體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，推動社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展，進(jìn)而推動社會管理不斷創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 社會管理 漳州[Abstract]Community correction is one of the social management field, is an important content of the innovation of the social munity correction mechanism, to achieve social stability and order, to resolve social contradictions, maintaining social harmony and recent years, Zhangzhou Xiangcheng District continue to strengthen the work of munity correction, and achieved gratifying results, accumulated rich experience, at the same time in the perfect munity correction mechanism is also facing a lot of social management marketing background, should further explore the mechanism construction, innovation management, promote the continuous development of the munity correction work, and promote the social management innovation.[keyword] munity correctionsocial managementZhangzhou隨著改革的不斷深入，深層次的社會矛盾日益凸顯出來，加強(qiáng)和和創(chuàng)新社會管理成為全黨全社會的共識。司法行政機(jī)關(guān)在社會管理方面承擔(dān)著重要職能，在規(guī)范行為，平衡利益，解決問題，化解矛盾，維護(hù)公平正義起到了不可替代的作用。社區(qū)矯正是對特殊人群的一種管理，是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)加以管理和改造的一種方式，因此是社會管理領(lǐng)域之一，推進(jìn)社區(qū)矯正的完善與創(chuàng)新是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，能夠使和諧因素得到最大化，使不和諧因素急劇縮減，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。我國于2003年開始開展社區(qū)矯正工作，至今已在全國27個省市部分地區(qū)展開。漳州市于2009年3月18日正式啟動該項(xiàng)工作，薌城區(qū)被確定為試點(diǎn)區(qū)。幾年來，薌城區(qū)在東鋪頭、石亭鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，效果明顯。但由于種種原因，還存在許多困難和問題。一、漳州市薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索薌城區(qū)被列為社區(qū)矯正工作試點(diǎn)后，根據(jù)漳委政[2009]10號文件《漳州市關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的精神，結(jié)合薌城區(qū)實(shí)際，就社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想、工作原則、適用范圍、主要任務(wù)、工作機(jī)構(gòu)、工作隊伍、工作制度等多方面下發(fā)文件做了規(guī)定，明確社區(qū)矯正工作由政法委牽頭協(xié)調(diào)，司法局組織實(shí)施，各相關(guān)部門齊抓共管，密切配合，社會力量共同參與。主要依靠各鎮(zhèn)、街司法所工作人員和熱心于社區(qū)矯正工作的社區(qū)（村）居委會成員對戶口（戶籍地）在薌城區(qū)，長期居住在試點(diǎn)區(qū)的被判處管制的、被宣告緩刑的、被核準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的五類罪犯，進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保刑罰的有效實(shí)施，并幫助社區(qū)矯正對象解決生活、法律、心理等方面的困難和問題，矯正其不良心理和行為，引導(dǎo)其認(rèn)罪服法，棄惡從善，使之人格重新社會化，順利回歸社會。主要做法有：（一）建立組織機(jī)構(gòu)，保障矯正試點(diǎn)順利開展。試點(diǎn)鎮(zhèn)街相應(yīng)成立鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配齊配強(qiáng)工作人員，同時在試點(diǎn)鎮(zhèn)街各個行政村都組成“四幫一”幫教小組，即司法所工作人員、派出所片區(qū)民警、村書記、村治保主任的幫教小組，積極做好教、引、管工作，并在社區(qū)矯正辦公室安排了社區(qū)服刑人員談心室、辦公室，并配備辦公桌椅、文件櫥等辦公設(shè)施，保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。（二）加大宣傳力度，營造社區(qū)矯正良好氛圍。試點(diǎn)鎮(zhèn)街充分利用宣傳欄、電視和報刊雜志等媒介向社會大力宣傳社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的作用，營造了社區(qū)矯正工作的良好氛圍。自開展社區(qū)矯正工作以來，共召開會議宣傳36次，組織矯正咨詢84次，發(fā)放各種宣傳單4000多份。通過不同形式的宣傳以及組織學(xué)習(xí)教育，矯正對象提高了思想認(rèn)識，改變了思想觀念，矯正了不良行為，提升了道德品行。（三）制定矯正個案，促進(jìn)社區(qū)矯正管教落實(shí)。試點(diǎn)鎮(zhèn)街司法所按照“三談一歸”的方法，堅持與矯正對象談話，堅持與矯正對象的家屬談話，堅持與矯正對象的鄰里談話，并且注重不同對象的談話內(nèi)容，并將這些談話內(nèi)容歸納在一起，進(jìn)行綜合研究，進(jìn)而制定有針對性的矯正方案。為了確保矯正方案的針對性和適應(yīng)性，首先要求社區(qū)矯正工作人員必須全面了解矯正對象的年齡、心理、思想、需求以及家庭等因素，其次必須對矯正方案進(jìn)行及時的評估調(diào)整。司法所應(yīng)定期對方案的落實(shí)情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況對方案進(jìn)行調(diào)整。（四）規(guī)范工作流程，促進(jìn)社區(qū)矯正平臺建設(shè)。司法所認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員的銜接登記工作，矯正對象到司法所報到后，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)及時與每位對象進(jìn)行一次深入的談心工作，了解矯正對象的家庭生活、就業(yè)情況，并使矯正對象明確矯正工作制度和管理要求，簽定接受社區(qū)矯正保證書和幫教協(xié)議書，分發(fā)《社區(qū)服刑人員必讀本》，牢固樹立和強(qiáng)化矯正對象的服刑思想。司法所對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，建立了規(guī)范、詳細(xì)的檔案和臺帳，內(nèi)容包括社區(qū)服刑人員的基本情況、各類法律文書、接受社區(qū)矯正保證書、幫教協(xié)議書、走訪登記、談話記錄和電話匯報等方面的資料，做到存放整齊、格式統(tǒng)一、登記規(guī)范和管理有序。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作職責(zé)和工作任務(wù)，從而杜絕矯正對象重新違法犯罪。（五）實(shí)施人性改造，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量。為加強(qiáng)社區(qū)矯正服刑人員的勞動改造和監(jiān)督管理，提高矯正服刑人員的悔罪意識、責(zé)任意識及法律意識，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀，為了讓矯正對象感受到自由和不自由之間的差距，司法所做到“三不三多”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊賬，思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，采取了電話交談、家庭走訪、個別談話、感化心靈等方式對矯正對象進(jìn)行人性化的挽救，從思想和生活上切實(shí)解決實(shí)際困難，對其進(jìn)行幫教感化，從行為上、心理上對矯正對象起到極大的促動和震懾作用，增強(qiáng)社區(qū)矯正對象接受改造的自覺性和積極性。二、漳州薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的困境經(jīng)過幾年來的試點(diǎn)工作，薌城區(qū)雖然在社區(qū)矯正中取得了一定的實(shí)效，但存在一些比較突出的問題，這些問題既有主觀方面的，又有客觀方面的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）宣傳力度不夠，社會認(rèn)知度不高。社區(qū)矯正的社會認(rèn)知度很低，例如很多矯正對象都會抱怨：法院判決了為什么還要來這里矯正？社會認(rèn)知度低造成了社會矯正志愿者的招募難上加難，志愿者幾乎都是村（社區(qū)）的工作人員和矯正對象的家人。再加上試點(diǎn)時間短，宣傳方法較簡單，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)人對社區(qū)矯正在構(gòu)建和諧社會中的意義認(rèn)識不足，片面地認(rèn)為這是一項(xiàng)常規(guī)性的政法工作，是司法部門的事，與自己關(guān)系不大。有些群眾受傳統(tǒng)重刑主義影響，誤解為“犯罪不坐牢”，既有損法律尊嚴(yán)也給社區(qū)埋下安全隱患等等。這些思想認(rèn)識上的偏差，影響了此項(xiàng)工作的開展。（二）經(jīng)費(fèi)缺乏保障，辦公設(shè)施還是比較簡單。受地方財力影響，加上目前上級財政部門尚未作出專門預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。薌城區(qū)目前人均每人年經(jīng)費(fèi)投入800元左右，而杭州、泉州等地人均為2000元。而接收一個社區(qū)矯正對象，所需的建檔打印費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等至少需要300元。經(jīng)費(fèi)的欠缺，影響和制約了此項(xiàng)工作的開展。此外，司法所辦公場所狹小，辦公設(shè)備簡陋，交通工具落后，用于矯正對象的檔案管理、心理矯正方面的硬件設(shè)施更是缺乏保障。（三）專業(yè)人才匱乏，矯正質(zhì)量有待提高。社區(qū)矯正從業(yè)者往往是從一般的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)換而來，并且多為兼職人員，對相關(guān)政策法規(guī)、工作流程不熟悉，缺乏刑罰執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。志愿者多由社區(qū)居委會成員、退休干部、熱心者組成，有名無實(shí)者居多，開展活動有限。存在以下幾種困擾：一是教改模式趨同，矯正“個案”針對性不強(qiáng)，缺乏對不同罪犯個體情況的深入分析，不能因人而異制定重點(diǎn)并適時調(diào)整。二是矯正教育形式單一。雖然薌城區(qū)制定了11項(xiàng)關(guān)于矯正對象報到、外出請假、遷居等教育管理制度，但學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式單一，主要以法律、政策形勢、道德規(guī)范內(nèi)容的灌輸為主，使矯正對象感到枯