【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對(duì),因此,社會(huì)組織的培育與建設(shè)將成為中國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長(zhǎng)期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造就了龐大的“全能政府”，政府組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)無(wú)所不包、無(wú)所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國(guó)基層社會(huì)民間社會(huì)的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。在目前中國(guó)社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會(huì)組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)的社會(huì)管理；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1] [M]，北京:中國(guó)物價(jià)出版社,1998, 32.[2] ———“政府社會(huì)管理”課題的研究報(bào)告之一[J]. 年第 4 期.[3] [J]. 年第3期.[4] 、問題與挑戰(zhàn)——— “”課題研究報(bào)告之二[J]..[5] [J]..[6] [J]. 年第4期.[7] [J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版).2001年第3期.[8] [J]..第三篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:12浙江省社科院調(diào)研中心課題組按照黨的“十七大”的戰(zhàn)略部署，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會(huì)和公眾在社會(huì)管理中的角色，有利于避免社會(huì)管理中出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。這也正是我們創(chuàng)新社會(huì)管理體制思考的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)管理的成效與不足浙江省委高度重視社會(huì)管理與體制創(chuàng)新，把加強(qiáng)和完善社會(huì)管理作為黨委和政府的重要職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，各種新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會(huì)管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構(gòu)建社會(huì)管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：一些地方的黨組織核心、引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。一些地方的黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力不強(qiáng)，管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)不高，黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。體制改革相對(duì)滯后，政府的缺位、越位等現(xiàn)象并存。社會(huì)管理體制改革相對(duì)滯后，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)龐雜，社會(huì)管理職能分割嚴(yán)重，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理職能的履行上缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象并存，社會(huì)基本公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)與政府基本公共服務(wù)供給不足的矛盾突出。公共治理結(jié)構(gòu)尚不健全，社會(huì)管理載體不夠明確。社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和重要載體。浙江省社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。社會(huì)組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不甚合理，現(xiàn)行管理體制與手段不能適應(yīng)培育發(fā)展要求，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。人民群眾社會(huì)參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會(huì)管理中參與度不高。公民缺乏應(yīng)有的知情權(quán)及參與載體，依法有序參與社會(huì)管理渠道不暢，社會(huì)規(guī)范體系不健全，社會(huì)信任度不高，守法意識(shí)薄弱。公民參與社會(huì)管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會(huì)管理成本巨大。強(qiáng)化四個(gè)基本理念強(qiáng)化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領(lǐng)作用。在構(gòu)建社會(huì)管理基本格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是要強(qiáng)化公平正義理念，維護(hù)群眾利益，體現(xiàn)人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進(jìn)社會(huì)管理目的從追求效率與控制向追求社會(huì)公正、長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變。必須合理配置黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。強(qiáng)化民主法治理念，更加突出政府公共服務(wù)與管理職能。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化責(zé)任與服務(wù)、民主與法治的理念，明確政府職責(zé)，履行好政府作為市場(chǎng)守夜人與公民守護(hù)人職能，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，依法行政，促進(jìn)社會(huì)管理方式從行政強(qiáng)制型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會(huì)管理職能的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，合理劃分社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)責(zé)，規(guī)范政府在實(shí)施社會(huì)管理中的行政行為，以提高政府效能。強(qiáng)化公共治理理念，更加突出政社合作的協(xié)同式管理。社會(huì)協(xié)同是基礎(chǔ)。社會(huì)協(xié)同，就是要強(qiáng)化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)與各類社會(huì)組織的作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，利用社區(qū)與社會(huì)組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進(jìn)社會(huì)管理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強(qiáng)化人民群眾是社會(huì)管理主體的理念，真心實(shí)意地相信人民群眾，堅(jiān)定不移地依靠人民群眾，提高公民社會(huì)參與和自我管理水平，促進(jìn)社會(huì)管理從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。公民參與社會(huì)管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會(huì)管理的各種機(jī)會(huì)，形成社會(huì)公共政策制定的公眾參與機(jī)制。創(chuàng)新六大體制為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對(duì)社會(huì)服務(wù)體制、城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、社會(huì)工作體制、社會(huì)公共安全體制的改革創(chuàng)新。著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制，不斷滿足人民群眾新需求。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與、人人共享的基本公共服務(wù)體系，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、分權(quán)化、專業(yè)化，滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會(huì)管理的公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題上，構(gòu)建公共服務(wù)體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。突出對(duì)弱勢(shì)群體、困難人群的扶助關(guān)愛。健全完善合理配置公共資源機(jī)制。著力創(chuàng)新社會(huì)保障體制，構(gòu)建覆蓋全民的基本社會(huì)保障體系。實(shí)施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋范圍要擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。提高非公有制企業(yè)及其職工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率，妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間轉(zhuǎn)換時(shí)的關(guān)系接續(xù)問題。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)保障。建立健全社會(huì)救助體系，重點(diǎn)完善社會(huì)救助