【文章內容簡介】 制轉型的標志。因此,推進社區(qū)建設,完善基層服務和管理網絡,是加強社會管理的基礎性工作。應當指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應對,因此,社會組織的培育與建設將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農村經濟社會事務無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務,充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應進一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應因勢利導、順勢而為。一是完善相關法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，引導更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務隊伍，鼓勵和引導居民從事社區(qū)志愿服務；在農村，因地制宜，培育發(fā)展農村專業(yè)經濟協會，提高農民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農村生產發(fā)展和農民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實現自我管理、[8]自我教育和自我服務。參考文獻：[1] [M]，北京:中國物價出版社,1998, 32.[2] ———“政府社會管理”課題的研究報告之一[J]. 年第 4 期.[3] [J]. 年第3期.[4] 、問題與挑戰(zhàn)——— “”課題研究報告之二[J]..[5] [J]..[6] [J]. 年第4期.[7] [J].華中師范大學學報(人文社科版).2001年第3期.[8] [J]..第三篇：社會管理體制創(chuàng)新的主要著力點社會管理體制創(chuàng)新的主要著力點來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:12浙江省社科院調研中心課題組按照黨的“十七大”的戰(zhàn)略部署，社會管理體制創(chuàng)新的基本格局是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會和公眾在社會管理中的角色，有利于避免社會管理中出現越位、缺位和錯位現象。這也正是我們創(chuàng)新社會管理體制思考的出發(fā)點、著眼點和落腳點。加強社會管理的成效與不足浙江省委高度重視社會管理與體制創(chuàng)新，把加強和完善社會管理作為黨委和政府的重要職責。隨著社會主義市場經濟和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，各種新的社會問題不斷出現。同社會主義市場經濟體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構建社會管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：一些地方的黨組織核心、引領作用還不強。一些地方的黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心能力不強，管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領不高，黨政部門社會管理職責權限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。體制改革相對滯后，政府的缺位、越位等現象并存。社會管理體制改革相對滯后，社會管理機構龐雜，社會管理職能分割嚴重，政府對社會事務管理職能的履行上缺位、越位、錯位等現象并存，社會基本公共服務需求快速增長與政府基本公共服務供給不足的矛盾突出。公共治理結構尚不健全，社會管理載體不夠明確。社區(qū)是實施社會管理的基本單元和重要載體。浙江省社區(qū)建設雖然取得了一定成就，但社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強，大量的城市外來人口特別是農民工基本上游離于社區(qū)之外。社會組織數量偏少，規(guī)模偏小，結構不甚合理，現行管理體制與手段不能適應培育發(fā)展要求，遠不能滿足社會需求。人民群眾社會參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會管理中參與度不高。公民缺乏應有的知情權及參與載體，依法有序參與社會管理渠道不暢，社會規(guī)范體系不健全，社會信任度不高，守法意識薄弱。公民參與社會管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會管理成本巨大。強化四個基本理念強化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領作用。在構建社會管理基本格局中，黨委領導是核心。黨的領導首先是要強化公平正義理念，維護群眾利益，體現人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進社會管理目的從追求效率與控制向追求社會公正、長治久安轉變。必須合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。強化民主法治理念，更加突出政府公共服務與管理職能。政府負責是關鍵。政府負責，就是要強化責任與服務、民主與法治的理念，明確政府職責，履行好政府作為市場守夜人與公民守護人職能，努力提供優(yōu)質公共服務，依法行政，促進社會管理方式從行政強制型向法治型、服務型轉變；要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據現有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會管理職能的權力邊界和職責范圍，合理劃分社會事務的管理權責，規(guī)范政府在實施社會管理中的行政行為，以提高政府效能。強化公共治理理念，更加突出政社合作的協同式管理。社會協同是基礎。社會協同，就是要強化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)與各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理，利用社區(qū)與社會組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進社會管理主體從“一元”向“多元”轉變。強化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強化人民群眾是社會管理主體的理念，真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，提高公民社會參與和自我管理水平，促進社會管理從“善政”向“善治”的轉變。公民參與社會管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會，形成社會公共政策制定的公眾參與機制。創(chuàng)新六大體制為了構建現代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現行社會管理制度都應被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對社會服務體制、城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、社會工作體制、社會公共安全體制的改革創(chuàng)新。著力創(chuàng)新社會服務體制，不斷滿足人民群眾新需求。構建以政府為主導、企業(yè)和社會組織共同參與、人人共享的基本公共服務體系，同時促進社會公共服務的市場化、社會化、分權化、專業(yè)化，滿足社會成員生存和發(fā)展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會管理的公共服務職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上，構建公共服務體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務需求。突出對弱勢群體、困難人群的扶助關愛。健全完善合理配置公共資源機制。著力創(chuàng)新社會保障體制，構建覆蓋全民的基本社會保障體系。實施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業(yè)和外來務工人員為重點，積極擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，覆蓋范圍要擴展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。提高農村合作醫(yī)療制度的保障水平，進一步加大各級財政對于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養(yǎng)老保險體系，探索建立長效機制。提高非公有制企業(yè)及其職工的失業(yè)保險參保率，妥善解決職工在不同經濟類型單位之間轉換時的關系接續(xù)問題。進一步完善流動人口服務保障。建立健全社會救助體系，重點完善社會救助