【文章內(nèi)容簡介】 7年4月23日至2007年6月30日（二）各街路建設(shè)及城市出入口環(huán)境整治拆遷長慶街、永康南路建設(shè)房屋拆遷；大武口北出口（工人西街）拆遷整治；大汝線沿路兩側(cè)拆遷整治；世紀(jì)大道東部、石嘴山賓館門前房屋拆遷整治； 責(zé)任單位：市城市管理局、市財(cái)政局、市園林局 完成時限：2007年4月23日至2007年10月31日（三）城市區(qū)舊城改造項(xiàng)目拆遷整治市區(qū)內(nèi)各小區(qū)拆遷改造范圍內(nèi)未拆遷完畢的危舊房屋拆遷改造。加大政策法律宣傳和拆遷協(xié)調(diào)力度，營造依法拆遷、和諧拆遷氛圍。對于已下達(dá)房屋拆遷裁決后拒不搬遷、漫天要價、相互串聯(lián)、惡意阻撓的由人民法院組織實(shí)施司法強(qiáng)制拆遷。對于申請行政訴訟的，人民法院盡快立案、盡快辦案、盡快結(jié)案、盡快執(zhí)行，確保舊城改造建設(shè)順利實(shí)施。責(zé)任單位：市城市管理局 市、區(qū)兩級人民法院 完成時限：2007年4月23日至2007年12月31日二、整治標(biāo)準(zhǔn)對市區(qū)內(nèi)的各類違章建筑一律強(qiáng)制拆除；對市區(qū)內(nèi)沿街路兩側(cè)有礙市容市貌的圍墻、構(gòu)筑物、建筑物，該拆除的堅(jiān)決拆除，并進(jìn)行環(huán)境整治；城市主要出入口沿路建筑物拆除后進(jìn)行環(huán)境整治；對影響舊城改造項(xiàng)目建設(shè)的房屋加快拆遷進(jìn)度，盡快完善小區(qū)建設(shè)；對拆除后的沿街樓房立面進(jìn)行裝飾、粉刷。近年來，隨著舊城改造的深入實(shí)施，大武口區(qū)各拆遷改造片區(qū)有危舊平房大部分已被拆除，新小區(qū)也逐步完善。但經(jīng)過數(shù)年的拆遷改造，在房屋拆遷方面也遺留有許多問題，如：許多小區(qū)拆遷改造不徹底，仍留有部分房屋未拆遷，此種現(xiàn)象各個小區(qū)均有存在。甚至有個別小區(qū)對不影響施工的房屋數(shù)年不予拆遷，如景苑小區(qū)、紅柱子街等。已強(qiáng)拆的房屋不能妥善予以安置，造成經(jīng)常性上訪。部分開發(fā)企業(yè)招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓的土地已有數(shù)年，但仍未改造完，許多已拆遷的住戶不能回遷意見很大。《物權(quán)法》即將實(shí)施，群眾的財(cái)產(chǎn)意識越來越強(qiáng)，拆遷的難度也越來越大。對舊城改造房屋拆遷問題處理建議如下：對原批準(zhǔn)拆遷許可情況及各片區(qū)拆遷情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握準(zhǔn)確的信息，以便做出相應(yīng)的措施和對策；今后，對于新核發(fā)《拆遷許可證》的拆遷片區(qū)申請裁決的，根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房［2003］252號）第七條“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證”等相關(guān)規(guī)定，必須要求已達(dá)成協(xié)議戶數(shù)達(dá)到全部戶數(shù)70%的方可受理裁決申請。今后，對下達(dá)拆遷裁決后申請強(qiáng)制拆遷的，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令（305）號）第十七條規(guī)定“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷”的規(guī)定，對于公益性拆遷可采取行政強(qiáng)制拆遷，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拆遷申請司法強(qiáng)制拆遷較妥。同時，對已前核發(fā)《拆遷許可證》的片區(qū)督促開發(fā)企業(yè)盡快完成全部拆遷任務(wù)，對于申報房屋拆遷裁決的加大立案調(diào)解力度，促進(jìn)拆遷盡快結(jié)束。拆遷科2007年4月10日石嘴山市房屋拆遷情況匯報一、房屋拆遷基本情況2004年，大武口區(qū)內(nèi)因土地使用權(quán)掛牌和拍賣，涉及拆遷10個片區(qū)，拆遷戶數(shù)2480戶，拆遷面積23萬平方米，2004年這10個片區(qū)計(jì)劃拆遷678戶。除了以上2480戶拆遷戶，2004年以前未拆遷完畢及2004年其他涉及被拆遷戶885戶，2004年年內(nèi)，大武口區(qū)總涉及拆遷3365戶。通過2004年11月初對大武口區(qū)全部拆遷項(xiàng)目調(diào)查，總涉及的3365戶被拆遷戶。在調(diào)查時達(dá)成協(xié)議拆遷的不足300戶。已拆遷比例不到總拆遷戶數(shù)的10%和計(jì)劃拆遷戶數(shù)的20%。二、造成拆遷難的原因通過調(diào)查分析，造成拆遷難有國家政策調(diào)控、我市拆遷政策、開發(fā)商等多方面原因。（一）國家政策調(diào)控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點(diǎn)問題，為此，國務(wù)院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發(fā)出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規(guī)模，維護(hù)社會穩(wěn)定。建設(shè)部也針對性地下發(fā)多個文件，對拆遷進(jìn)行調(diào)控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進(jìn)行報道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達(dá)成拆遷協(xié)議。（二）大武口區(qū)現(xiàn)狀和政府拆遷政策原因。歷史原因。大武口舊城改造開始于上世紀(jì)90年末，在開始改造時，開發(fā)商主要將開發(fā)重點(diǎn)放在沿街營業(yè)房的改造開發(fā)，去年以來，沿街及能作營業(yè)用途的地塊越來越少，導(dǎo)致許多地塊都是“包餃子”工程，即外圍已改造成新樓房，里面卻是危舊房屋。而現(xiàn)在未改造的舊房，大部分住房擁擠，家庭收入低，拆遷中許多家庭拿不出錢補(bǔ)安置房差價。宣傳不到位。2004年3月1日，自治區(qū)人民政府60號令（《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機(jī)散布“國務(wù)院發(fā)文不準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導(dǎo)致拆遷雙方在執(zhí)行84號文件時出現(xiàn)矛盾，協(xié)商進(jìn)行不下去。有關(guān)部門沒有深入實(shí)際調(diào)研，對廣大群眾民情民意了解不夠，在拆遷中不能把握正確的輿論導(dǎo)向。致使無理要求過高的人在拆遷中“以鬧取勝”，非法目的得到了實(shí)現(xiàn)，形成越不講理補(bǔ)償?shù)脑蕉嗟木置?，從而使拆遷工作整個陷入困境。我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)，不能用以指導(dǎo)拆遷具體工作。相關(guān)政策配套不到位。下崗、失業(yè)、低保、困難戶的優(yōu)惠政策在拆遷中沒有；對開發(fā)商在舊城改造的優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)。大武口區(qū)地理現(xiàn)狀的制約。大武口區(qū)內(nèi)及周邊存量空閑土地資源匱乏，要進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)只能拆舊建新，拆遷使開發(fā)成本增大，導(dǎo)致新房房價不斷攀升，被拆遷戶在購新房時經(jīng)濟(jì)壓力大。（三）開發(fā)商拆遷工作的不規(guī)范也是拆遷難的原因開發(fā)商社會責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，態(tài)度生硬，方式方法欠妥，沒有維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任感，在拆遷同時，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。開發(fā)公司拆遷工作人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在2004年進(jìn)行調(diào)查的十一家開發(fā)公司中，總共只有63位洽談拆遷工作人員，而且大部分是非專業(yè)拆遷工作人員，未受過專門的崗位培訓(xùn)，對法規(guī)及政策掌握的不透徹，更缺乏談判技巧。由于成本增大利潤降低，大部分開發(fā)商在拆遷中不按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或鉆法律、政策的空子，拆遷雙方產(chǎn)生矛盾。亂漲價，亂許愿，蒙蔽被拆遷人。個別公司在拆遷中公開擅自提高拆遷補(bǔ)償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。房屋拆除工程不規(guī)范，拆除施工隊(duì)伍政策水平不高，常因被拆遷人不文明實(shí)施拆除房屋，導(dǎo)致拆遷雙方?jīng)_突。開發(fā)公司一般都是簽訂拆遷一份協(xié)議后立即拆除一戶，根本不考慮以人為本和相鄰關(guān)系，影響了未拆遷戶的生活，同時深化了雙方矛盾。三、我們工作情況及困難針對2004年以來的拆遷難，我局從2004年6月，起就開始進(jìn)行深入地調(diào)查研究，尋求解決的辦法。通過2004年6月和11月兩次大范圍的調(diào)查和多次組織座談，反映問題基本和2005年8月4日房地產(chǎn)認(rèn)座談會上的一致。為解決這些問題我們有針對性地做了以下工作：修改我市拆遷政策。新政策取消了拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價，代之以按市場價進(jìn)行評估補(bǔ)償。經(jīng)2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報市政府法制辦審閱，2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經(jīng)市法制辦再次審閱，2005年4月底報市政府發(fā)布，2005年7月底，市法制辦再次進(jìn)行了修改，于2005年8月2日報市政府。存在困難：新政策從2004年12月提交正式稿，至今8個月沒有結(jié)果，一方面時間太長，另一方面由于多次經(jīng)市法制辦刪改，現(xiàn)在報市政府的正式稿基本只是國務(wù)院拆遷條例和自治區(qū)辦法的混合體，適合本市特色的東西已沒有多少，不能解決現(xiàn)在和以后的一些拆遷矛盾和拆遷難題。舉辦拆遷工作人員培訓(xùn)辦。2005年4月，對全市拆遷工作人員舉辦了培訓(xùn)，邀請自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)法制辦及相關(guān)專業(yè)人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。成立了機(jī)構(gòu)，但人員不足。2004年11月，根據(jù)我市實(shí)際，在機(jī)構(gòu)改革中，批復(fù)我局成立拆遷管理科，有1名工作人員專門負(fù)責(zé)拆遷管理工作。存在困難：雖然成立了機(jī)構(gòu)，但由于人員少，開展工作困難。2002年6月，為了做好舊城改造拆遷工作，市政府成立了拆遷協(xié)調(diào)辦公室，開始時從各部門抽調(diào)的工作人員最多時有20多位，最少時也有9位。但成立拆遷管理科后，原抽調(diào)人員都回了原單位?，F(xiàn)只有1人專門負(fù)責(zé)拆遷管理工作，也主要以政府公益建設(shè)為主，對開發(fā)商的拆遷項(xiàng)目基本顧及不上。石嘴山市房產(chǎn)管理局二00五年八月六日九、房屋拆遷情況匯報(一)房屋拆遷基本情況2004年，大武口區(qū)因土地使用權(quán)掛牌和拍賣，10個片區(qū)，涉及拆遷2480戶，拆遷面積23萬平方米。2004年計(jì)劃拆遷678戶。2005年，計(jì)劃拆遷999戶。通過一年多的拆遷，已拆遷約730余戶，約占43%。2005年1至7月，大武口區(qū)新批拆遷項(xiàng)目10個，涉及拆遷戶429戶，截止目前已拆遷370余戶，約占86%。（二）造成拆遷難的原因通過調(diào)查分析，造成拆遷難有國家政策調(diào)控、我市拆遷政策、開發(fā)商等多方面原因。國家政策調(diào)控是造成此次拆遷難度加大的主因。自2003年以來，拆遷問題再次成為一個全國性的焦點(diǎn)問題，為此，國務(wù)院辦公廳2003年9月份以來，先后針對拆遷發(fā)出[2003]42號和[2004]46號文件，要求控制拆遷規(guī)模，維護(hù)社會穩(wěn)定。建設(shè)部也針對性地下發(fā)多個文件，對拆遷進(jìn)行調(diào)控。同時，各方面媒體也有傾向性地對拆遷進(jìn)行報道，使一些被拆遷人有意識地曲解國家拆遷政策，在拆遷中獅子大張口，提出各種不合理要求，雙方不能達(dá)成拆遷協(xié)議。建議：加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。新聞媒體和各有關(guān)部門要全面、正確理解國家的拆遷法規(guī)和政策，充分認(rèn)識舊城改造建設(shè)的重要意義，樹立大局意識。人民法院、公安等部要正確履行職責(zé)，對合法的強(qiáng)制拆遷要提供法律支持。我市拆遷政策原因。我市[2003]84號文件與目前拆遷工作實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)，不能用以指導(dǎo)拆遷具體工作。特別是由于房地產(chǎn)市場價上漲過快，基準(zhǔn)價與市場價存在一定差距。2004年3月1日，自治區(qū)人民政府60號令（《寧夏回族自治區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》）頒布施行，《辦法》中，關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與我市84號文件有一些不一致。個別人乘機(jī)散布“國務(wù)院發(fā)文不準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷”、“84號文件要作廢了”等謠言，導(dǎo)致拆遷雙方在執(zhí)行84號文件時出現(xiàn)矛盾，協(xié)商進(jìn)行不下去。政府相關(guān)政策對下崗、失業(yè)、低保、困難戶的優(yōu)惠政策在拆遷中沒有，對開發(fā)商在舊城改造的優(yōu)惠政策沒有。建議：修改我市拆遷政策。經(jīng)2004年10月至11月份多次座談修改，新政策2004年12月定稿，報市政府法制辦審閱，新政策取消了拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價，代之以按市場價進(jìn)行評估補(bǔ)償。2005年3月，市法制辦返回我局，我局在石嘴山日報全文刊登，廣泛征求意見，并于2005年4月9日舉行了聽證會，聽證會后形成了正式稿，經(jīng)市法制辦再次審閱，2005年4月底報市政府發(fā)布，2005年7月底，市法制辦再次進(jìn)行了修改，于2005年8月2日報市政府，請市政府盡快討論發(fā)布。開發(fā)商拆遷工作的不規(guī)范也是拆遷難的原因 開發(fā)商社會責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，態(tài)度生硬，方式方法欠妥，拆遷工作人員配備不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別公司亂漲價，亂許愿，在拆遷中公開擅自提高拆遷補(bǔ)償價格，擾亂了我市的拆遷市場，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被拆遷人要求更高，使拆遷難度增大。建議：加強(qiáng)拆遷工作人員培訓(xùn)辦。2005年4月，我局對全市拆遷工作人員舉辦了培訓(xùn)，邀請自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)法制辦及相關(guān)專業(yè)人員對100余名從事房屋拆遷的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。今后，根據(jù)實(shí)際情況要進(jìn)一步加強(qiáng)對拆遷工作人員的培訓(xùn)。充實(shí)拆遷管理工作人員，加強(qiáng)監(jiān)管。石嘴山市房產(chǎn)管理局二00五年八月六日拆遷情況匯報近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策下，我市的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作取得了很大進(jìn)展，保證了住宅建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造的順利進(jìn)行，提高了城區(qū)土地資源的利用效率，改善了人居環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)了城市的集聚效應(yīng)和投資吸引力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。一、拆遷科的基本情況2002年初，市委、。為解決拆遷難等問題，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，成立了負(fù)責(zé)拆遷協(xié)調(diào)與監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)——拆遷協(xié)調(diào)辦公室，從相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)6名同志共同工作。辦公室設(shè)在市土地房產(chǎn)管理局，主要負(fù)責(zé)做好大武口區(qū)城市改造中涉及的房屋拆遷方面的監(jiān)管、裁決、申請、組織強(qiáng)制拆遷等工作，對拆遷中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，并提出解決方案，為政府制定政策提供參考，同時，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極參與公益事業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等涉及拆遷的工作的協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作，為城市改造建設(shè)的順利展開打好了基礎(chǔ)。2004年拆遷協(xié)調(diào)辦公室因機(jī)構(gòu)調(diào)整劃為市城市（房產(chǎn)）管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改名稱為房屋拆遷管理科。二、拆遷科的職責(zé)一是拆遷監(jiān)管，包括房屋拆遷公司初審、拆遷許可證發(fā)放、拆遷公告發(fā)布的審查及查處拆遷中的違法行為；二是根據(jù)當(dāng)事人的申請就雙方的拆遷補(bǔ)償安置糾紛進(jìn)行調(diào)解、裁決，并做好裁決后的申請強(qiáng)制執(zhí)行及涉及訴訟等；三是做好拆遷工作中的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)以及指導(dǎo)下級拆遷部門工作；四是做好法律法規(guī)和政策的解釋，接待群眾來信來訪。三、近年來拆遷工作情況2002年接待來訪群眾200余人，來訪、來信89件，協(xié)調(diào)38件，裁決1件,強(qiáng)制執(zhí)行1件。來人做到熱情接待，來訪做到件件有落實(shí)，提前超額完成2002拆遷任務(wù)。2003年全年辦理拆遷許可證42件，共涉及拆遷總戶數(shù)1829戶，，當(dāng)年共受理申請裁決案件共108件。同時根據(jù)按照市委、市政府的安派對星海湖濕地綜合整治一期實(shí)施拆遷，僅用20多天，拆遷工廠和住戶35戶。03年至04年對星海湖（西域）濕地綜合整治實(shí)施拆遷，共拆遷307戶，拆遷共涉及土地面積197647平方米。2004年全年共辦理拆遷許可證申請23件，頒發(fā)拆遷許可證23件，并對一起未辦理拆遷許可證進(jìn)行拆遷的項(xiàng)目及時發(fā)出停止拆遷通知書。全年共受