【文章內(nèi)容簡介】 始于20世紀70年代，以后逐年擴大，并且愈來愈嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國666個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量1600萬立方米，年缺水量約60億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。當前全國農(nóng)村還有3000多萬人和數(shù)千萬頭牲畜吃水困難。全國有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標準的水，直接影響到人民的健康水平。在水資源本已短缺的情況下，我國水環(huán)境也日益惡化，其主要表現(xiàn)在： 水體污染十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過集中處理達標的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達標就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。在全國水資源質(zhì)量評價的約10萬公里河長中，%，%。據(jù)1997年中國環(huán)境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游自19721998年的27年中，利津站斷流21年，共計1050天；其中90年代就有8年連續(xù)斷流，共計859天，黃河斷流的頻繁發(fā)生、加劇了主河槽的淤積，導致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。嚴重地破壞了生態(tài)平衡。惡化了河口地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。局部地區(qū)地下水大量超采。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已形成地下水區(qū)域性降落漏斗56個，漏斗面積87000平方公里，有的漏斗中心水位埋深已達60－80米，遼寧、山東、河北等沿海一些城市與地區(qū)，地下水含水層受海水入侵面積在1500平方公里以上；天津、上海、常州、西安等20多個城市出現(xiàn)地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。缺水的兩大原因(一)社會、自然原因。人均水資源少。據(jù)對我國30個省當?shù)厮Y源分析，接近聯(lián)合國公布的2000立方米警戒線的有18個省(自治區(qū)、直轄市)，其中10個省人均水資源占有量低于1000立方米。水資源分布極不均衡，與土地、礦產(chǎn)資源分布組合不相適應。全國水資源的81%集中分布在長江及其以南地區(qū)，該地區(qū)耕地面積僅占全國的36%；而淮河及其以北地區(qū)，耕地面積占全國的64%，水資源量僅占全國的19%。%，%；%，%。因而形成了南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺的局面。水資源年內(nèi)年際變化大。降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的幾個月中，年際變化很大，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)干旱災害出現(xiàn)頻繁、水土流失嚴重和水資源供需矛盾突出以及開發(fā)利用困難等問題。上述不利特點，使我國在發(fā)展經(jīng)濟時，比其他國家保障水資源可持續(xù)利用的任務更為艱巨。(二)經(jīng)濟、人為原因。供水增長、防治水污染力度與社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活用水需求急劇增長，但供水總量增長緩慢。防治水污染與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應情況也基本類似。用水設施落后，用水水平與國外先進水平相差較大。我國灌區(qū)大多是三、四十年前，有的甚至是幾百年前修建的，標準低，老化失修，配套不全，一直沿用傳統(tǒng)的“上渠輸水，大水漫灌”的古老方式，水的浪費十分嚴重。灌溉用水中有近一半在輸水過程中就滲漏損失掉了，進入田間的另一半水，由于采用大水漫灌又有近一半滲漏、蒸發(fā)了。也就是說，現(xiàn)在全國用水的大頭是白白損失了。國外先進的國家早在四五十年代就開始采用節(jié)水灌溉，我國灌區(qū)的狀況與發(fā)達國家相比落后了3050年。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達國家的1020倍，我國生產(chǎn)一噸鋼耗水2040立方米，而發(fā)達國家只需6立方米左右。我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率至少達20%。節(jié)水力度與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求仍然相距甚遠。主要表現(xiàn)在年節(jié)水量偏小，如工業(yè)節(jié)水，1983年到1995年年平均節(jié)水量只有15億立方米，年最大節(jié)水量也不到30億立方米，而全國工業(yè)用水量已達900多億立方米；生活和農(nóng)田灌溉節(jié)水也存在類似的現(xiàn)象；同時地區(qū)之間、城市之間、行業(yè)之間的節(jié)水也發(fā)展不平衡。這些問題的存在，使我國節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境問題顯得乏力。水資源缺乏合理配置。華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境已造成了影響，目前黃河斷流日益嚴重，卻每年平均調(diào)出90億立方米水接濟淮河與海河，因此，在當?shù)厮Y源的合理配置和布局基礎上，對區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。局部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力布局考虛水資源條件不夠。在計劃經(jīng)濟體制下，過去一些地區(qū)工業(yè)的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。新世紀我國水資源仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn) 當前低水平的人均供水量潛在危害，可能波及下個世紀。據(jù)分析，1980年全國人均供水量為450立方米，1997年為458立方米，近20年基本沒有變化；1980年全國缺水近400億立方米，1998年也缺近400億立方米，近十幾年總體缺水形勢幾乎也未變化。從1980年到目前，我國社會經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，可一直是在很低的供水能力支持下實現(xiàn)的。人均用水量低而供水總量增長滯后，嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，其潛在的影響將可能波及下個世紀。今后人口增加、經(jīng)濟發(fā)展，供水需求大幅增加，供需形勢嚴峻。據(jù)分析，在充分考慮節(jié)約用水的前提下，2010年全國總需水量為6988億立方米，2030年8000億立方米左右，2050年至少需8500億立方米。分別需要比現(xiàn)有供水能力5500億立方米增加1500億立方米，2500億立方米及3000億立方米。這是一個非常巨大的數(shù)字。而且根據(jù)可能的供水工程布局，2010年供水增加到6670億立方米，仍可能由于地區(qū)不平衡出現(xiàn)缺水318億立方米，其中，黃淮海流域水資源緊缺狀況有可能進一步惡化。水污染形勢不容樂觀。據(jù)分析，隨著人口不斷增長、經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進程的加快，我國廢污水的排放量將急劇增長。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，社會總產(chǎn)值每增加1%，%。工業(yè)總產(chǎn)值每增加10%，%。城市的發(fā)展和城市人口的增加，使生產(chǎn)污水排放量會有很大增長。既要開源又要節(jié)流 做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。應按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用保護的總體規(guī)劃。經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展布局要充分考慮水資源條件，要以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模，缺水地區(qū)應限制耗水量大的建設項目上馬，建立科學的水資源論證制度。要把節(jié)約用水作為當前的重要工作、完善計量、計劃用水制度，建立節(jié)水考核的目標管理，對于落后的生產(chǎn)工藝和設備、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)灌溉方式，要有步驟地實施淘汰，促進廢污水的技術研究，加快廢水處理、回用經(jīng)濟政策制定步伐。要不失時機地建設跨流域調(diào)水工程、解決北方地區(qū)水資源短缺