【文章內(nèi)容簡介】 按期進行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。相關(guān)部門在必要時可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。②無人機遙感技術(shù)與ArcGIS等先進技術(shù)與儀器的應用。無人機遙感技術(shù)作為航空攝影測量的補充，其靈活性、實時有效性都很適用于土地勘測工作。且其數(shù)據(jù)準確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時大量使用。當采用實測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。③對勘測數(shù)據(jù)進行數(shù)字化管理。在入村調(diào)繪與勘測之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以便在進行勘測時將數(shù)據(jù)實時存儲在數(shù)據(jù)庫中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。建立的數(shù)據(jù)庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。政策層面土地確權(quán)過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術(shù)資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關(guān)的政策支持。①組織宣傳培訓。相關(guān)領(lǐng)導小組要制定完善的工作機制和計劃。對各級工作組加強培訓，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。同時做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動廣大村民的積極性，主動參與。這是解決農(nóng)民配合程度不足問題的關(guān)鍵所在。②技術(shù)資料準備。針對相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測之前需要大量搜集國土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫。③調(diào)繪與勘測。在領(lǐng)導小組及村民代表等的監(jiān)督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確保勘測結(jié)果能夠被村民接受。關(guān)于調(diào)繪與勘測方面，主要是技術(shù)問題，政策上相關(guān)部門要保障勘測經(jīng)費的充足，或者將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。④村民議事與公示。將勘測結(jié)果通過召開村民大會等形式向村民進行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認可。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對爭議區(qū)合理劃定，同時要保留仲裁資料。爭議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認工作。⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的建立。總結(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作對促進我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強調(diào)我國土地確權(quán)工作已然任重道遠。雖然已有大量試點工作，但我國土地確權(quán)工作依然存在種種問題，對此本文分析了目前土地確權(quán)過程中存在的問題及其原因。針對這些問題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進一步明晰土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行認定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認該流轉(zhuǎn)無效的，應予支持?！比?、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？答：（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：，包括水田、水澆地和旱地；，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； ，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；，包括水庫、池塘、湖泊等占地。（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。，指種植果樹的園地。四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。（一）數(shù)據(jù)成果；；；；。（二）圖件成果 ；；；；。（三）文字成果（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。（四）數(shù)據(jù)庫成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：；；、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；；（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權(quán)屬清了、面積準了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。（四）是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止爭的有效依據(jù)。六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務是什么？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應當堅持哪些原則？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎是：（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎；（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應當遵循哪些規(guī)定？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定?！皟刹蛔儭?，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承包地地籍信息；（三）進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。（二）以戶為單位逐戶進行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進行排序、編碼。（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應得到承包農(nóng)戶充分認可。十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？（一）家庭承包方式登記第一步：準備前期資料收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。第三步：測量地塊成圖按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。第四步：公示審核由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出