【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過(guò)關(guān)，熟悉諸如全站儀等測(cè)量?jī)x器的使用，同時(shí)也要熟悉測(cè)量工作流程。相關(guān)部門在必要時(shí)可以將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。②無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)與ArcGIS等先進(jìn)技術(shù)與儀器的應(yīng)用。無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)作為航空攝影測(cè)量的補(bǔ)充，其靈活性、實(shí)時(shí)有效性都很適用于土地勘測(cè)工作。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時(shí)大量使用。當(dāng)采用實(shí)測(cè)方式成本過(guò)高或者勘測(cè)條件較為苛刻時(shí)，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測(cè)精度又能大大減少勘測(cè)成本。③對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理。在入村調(diào)繪與勘測(cè)之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便在進(jìn)行勘測(cè)時(shí)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。政策層面土地確權(quán)過(guò)程大致可以分為五個(gè)階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測(cè)繪與勘測(cè)、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個(gè)階段都需要相關(guān)的政策支持。①組織宣傳培訓(xùn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定完善的工作機(jī)制和計(jì)劃。對(duì)各級(jí)工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，主動(dòng)參與。這是解決農(nóng)民配合程度不足問(wèn)題的關(guān)鍵所在。②技術(shù)資料準(zhǔn)備。針對(duì)相關(guān)土地證明資料不足等問(wèn)題，在調(diào)繪勘測(cè)之前需要大量搜集國(guó)土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對(duì)其進(jìn)行處理，制作勘測(cè)工作底圖并編號(hào)；對(duì)收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。③調(diào)繪與勘測(cè)。在領(lǐng)導(dǎo)小組及村民代表等的監(jiān)督下進(jìn)行精確測(cè)量，選用正確的測(cè)量方式和儀器工具，確保勘測(cè)結(jié)果能夠被村民接受。關(guān)于調(diào)繪與勘測(cè)方面，主要是技術(shù)問(wèn)題，政策上相關(guān)部門要保障勘測(cè)經(jīng)費(fèi)的充足，或者將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。④村民議事與公示。將勘測(cè)結(jié)果通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)等形式向村民進(jìn)行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認(rèn)可。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機(jī)制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)合理劃定，同時(shí)要保留仲裁資料。爭(zhēng)議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認(rèn)工作。⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡(jiǎn)單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測(cè)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的建立?？偨Y(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡(jiǎn)單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)我國(guó)土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。雖然已有大量試點(diǎn)工作，但我國(guó)土地確權(quán)工作依然存在種種問(wèn)題，對(duì)此本文分析了目前土地確權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因。針對(duì)這些問(wèn)題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級(jí)等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的根本手段。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地臺(tái)賬等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過(guò)登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持?！比?、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？答：（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：，包括水田、水澆地和旱地；，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； ，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計(jì)入耕地中）；，包括水庫(kù)、池塘、湖泊等占地。（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。，指種植果樹(shù)的園地。四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。（一）數(shù)據(jù)成果；；；；。（二）圖件成果 ；；；；。（三）文字成果（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：；；、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；；（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。五、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作？答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記意義是：（一）是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。只有開(kāi)展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問(wèn)題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長(zhǎng)久不變掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。（二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來(lái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（三）是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過(guò)確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過(guò)程，既是明確承包地歸屬的過(guò)程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過(guò)程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的原則是：（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問(wèn)題。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；（二）土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；（六）法規(guī)政策沒(méi)有明令禁止的村規(guī)民約。十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？答：開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定?！皟刹蛔儭?，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開(kāi)展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來(lái)建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承包地地籍信息；（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？答：對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？（一）家庭承包方式登記第一步：準(zhǔn)備前期資料收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。第三步：測(cè)量地塊成圖按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。第四步：公示審核由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對(duì)公示中農(nóng)戶提出