【正文】 因此，未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。”《農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。五十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？答：（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。五十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。”對流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。四十、集體“機(jī)動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。”承包方雖然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。、承包方本人或其代理人。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。三是承包土地的原則不同。十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。第四步：公示審核由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：（一）保持穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。主要包括：；；、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；；（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。，指種植果樹的園地。”三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？答：（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。針對這些問題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。④村民議事與公示。對各級工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時大量使用。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。農(nóng)民配合程度不足。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點(diǎn)地區(qū)，截至2015年，開展試點(diǎn)的縣市達(dá)到2000個左右，村莊達(dá)到20萬，土地面積達(dá)2200多萬公頃。對確權(quán)確股不確地的，省財政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。3集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記頒證？集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。2在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何進(jìn)行登記？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。1對農(nóng)戶新開墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。1土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行登記？ 以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。1土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時間如何確定？新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束?？梢匀繉?shí)測，也可以部分實(shí)測，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。六是建檔入庫。二是入戶調(diào)查。六是地方負(fù)責(zé)的原則。二是保持穩(wěn)定的原則。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒?，F(xiàn)行法律的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。七、具體作業(yè)方面問題處理，對每個地塊必須走到、看到、問到，在調(diào)查的時候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題，村組干部積極配合監(jiān)督。，不管是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)，遷到何處，原則上應(yīng)保留其家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，按照其原有農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法確權(quán)登記頒證。四、水務(wù)方面河灘地（以及農(nóng)戶新開墾的），原則上屬于國有土地，不確權(quán)不登記；但是如二輪承包時納入承包地登記的，此次可以確權(quán)登記；如二輪承包時未納入承包地登記的，此次不確權(quán)不登記。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實(shí)際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受?？梢圆捎寐犠C辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權(quán)。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。一是通過圖解、實(shí)地測量等多種方法，弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地塊四至。這次所發(fā)的新證書，政府利用現(xiàn)代化科技，幫助農(nóng)戶進(jìn)一步明確家庭承包耕地的實(shí)際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經(jīng)營權(quán)，給農(nóng)戶吃上定心丸。凡土地已經(jīng)承包到戶的，都要確地確權(quán)到戶。怎樣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？關(guān)鍵要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員和經(jīng)費(fèi)。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示7天。確權(quán)登記頒證是否需要重新丈量承包地？從已開展的試點(diǎn)情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。對承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》要求，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。1土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時的人口登記；按現(xiàn)有戶籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認(rèn)可。頒證時同時登記實(shí)測和二輪承包兩個面積。2不同流轉(zhuǎn)方式如何確權(quán)登記？一是對農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。2家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？ 此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)對原承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行注銷；被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地塊和面積中減除，重新簽訂承包合同，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。2公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？ 家庭承包經(jīng)營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。各地要將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，安排工作經(jīng)費(fèi)，不得向農(nóng)民收費(fèi)，不得增加村級負(fù)擔(dān)。目前的土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因?yàn)檗r(nóng)民對測量結(jié)果不滿意。由于法律意識淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權(quán)時土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。相關(guān)部門在必要時可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。政策層面土地確權(quán)過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關(guān)的政策支持。③調(diào)繪與勘測。這一階段工作較為簡單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的建立。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。（三）文字成果（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?；（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。二是承包的對象不同。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。對出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。二十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。三十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測量進(jìn)行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動地管理。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超