【正文】 因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效?！薄掇r村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。五十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？答：（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。五十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？答：以承包合同約定面積進行確權登記。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權?！睂α鬓D合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。四十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權登記？答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記?！背邪诫m然已經遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。”第二十六條規(guī)定：“承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協(xié)議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記?！背邪趦?，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。、承包方本人或其代理人。受讓方還必須是農戶，投資開發(fā)農業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。三是承包土地的原則不同。十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。第六步：完善承包經營權證書各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。第四步：公示審核由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規(guī)定？答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定。八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：（一）保持穩(wěn)定。現在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。主要包括：；；、多分辨率遙感影像數據庫；；（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。，指種植果樹的園地?！比⑥r村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？答：（一）土地用途，是指土地權利人依照規(guī)定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。針對這些問題，從技術層面和政策層面分別探討了相關的解決辦法，為以后的農村土地承包經營權確權工作提供借鑒。④村民議事與公示。對各級工作組加強培訓，加大確權政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構，專門為農民們消除疑慮。且其數據準確，精度高，成本低，可以在土地確權時大量使用。很多農民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。農民配合程度不足。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區(qū)，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。對確權確股不確地的，省財政只給予適當補助。3集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記頒證？集體供養(yǎng)的“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。2在城鎮(zhèn)落戶的家庭承包地如何進行登記？《農村土地承包法》規(guī)定“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。在承包期內，不能因為家庭成員的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經營權的穩(wěn)定。未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。1對農戶新開墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包取得方式的土地可以進行確權登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。1土地二輪延包不完善的以什么為基礎進行登記？ 以土地承包合同為基礎，二輪延包時新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎；土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證。1土地承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？新頒發(fā)的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致，承包期到二輪承包期結束?？梢匀繉崪y，也可以部分實測，只要符合標準規(guī)范、達到精度要求、符合當地實際、農民群眾認可，都是可以的。六是建檔入庫。二是入戶調查。六是地方負責的原則。二是保持穩(wěn)定的原則。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農村土地承包經營權證書。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務操作規(guī)程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒?，F行法律的問題。農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。七、具體作業(yè)方面問題處理，對每個地塊必須走到、看到、問到，在調查的時候一定要準確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題，村組干部積極配合監(jiān)督。，不管是否轉為非農，遷到何處，原則上應保留其家庭土地承包經營權，按照其原有農村土地承包關系，依法確權登記頒證。四、水務方面河灘地（以及農戶新開墾的），原則上屬于國有土地，不確權不登記；但是如二輪承包時納入承包地登記的，此次可以確權登記；如二輪承包時未納入承包地登記的，此次不確權不登記。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：承包地確權基礎不牢。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實際來看，三五年一小調整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農民接受?？梢圆捎寐犠C辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規(guī)定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。一是通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準農戶承包地面積和地塊四至。這次所發(fā)的新證書，政府利用現代化科技，幫助農戶進一步明確家庭承包耕地的實際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經營權，給農戶吃上定心丸。凡土地已經承包到戶的，都要確地確權到戶。怎樣開展農村土地承包經營權確權登記頒證？關鍵要成立工作領導小組，落實具體工作人員和經費。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示7天。確權登記頒證是否需要重新丈量承包地？從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準，農民是歡迎的。對承包土地摸底調查的基本要求有哪些？根據農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》要求，承包土地摸底調查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。1土地承包經營權共有人如何確定？結合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時的人口登記；按現有戶籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認可。頒證時同時登記實測和二輪承包兩個面積。2不同流轉方式如何確權登記？一是對農戶以互換的方式流轉承包地的。2家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權登記？ 此次農村土地承包經營權確權登記頒證中，承包地全部被國家征用的應對原承包經營權證書進行注銷；被國家部分征用的，應從承包土地塊和面積中減除，重新簽訂承包合同，并進行變更登記；未被征用部分則據實測量確權登記頒證。2公職人員、現役軍人、大學生等人員戶口已經遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？ 家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。鄉(xiāng)村組織已經將外出農民的承包地發(fā)包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。各地要將此項工作經費納入地方財政預算，安排工作經費，不得向農民收費，不得增加村級負擔。目前的土地經營承包權確權工作是將農村土地的所有權、承包權、經營權分置，利于土地有序流轉。很多土地劃分進度遲滯的情況便是因為農民對測量結果不滿意。由于法律意識淡薄，很多土地流轉是私自流轉，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權時土地糾紛繁多，使土地承包經營權確權登記工作開展困難。相關部門在必要時可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。政策層面土地確權過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關的政策支持。③調繪與勘測。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數據圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數據庫的建立。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。（三）文字成果（1）各級第二次土地調查工作報告；（2）各級第二次土地調查技術報告；（3）各級第二次土地調查成果分析報告。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉出來，規(guī)模經營主體才敢放心搞規(guī)模經營。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農民發(fā)放的承包土地權利證明；（四）農村稅費改革登記表。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經?；某邪氐丶畔?；（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。第二步：入戶權屬調查根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。二是承包的對象不同。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權利義務。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發(fā)包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權利義務關系。（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。二十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。三十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地?！绷鬓D期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超