【文章內容簡介】 政府引導，企業(yè)自愿”的原則，同時采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術標準和規(guī)范， 提高行業(yè)準入的技術門檻；二是建立強制淘汰制度；三是嚴格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實行獎勵重組的政策。 整重組的目標是：力爭在“十一五”末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內。 通過調整重組，根治全行業(yè)的“小、散、低”問題，真正提高企業(yè)的本質安全水平。通過調整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶強，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達國家同行差距。 二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 國防科工委已根據(jù)國務院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導方針、原則、目標和工作重點， 指導全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴大生產(chǎn)能力、實施兼并等途徑做大做強，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。 三、推動行業(yè)技術進步，提高本質安全水平 實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立國家、地區(qū)、企業(yè)三級科技研發(fā)平臺，集中力量組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性，減少危險作業(yè)場所在線作業(yè)人員數(shù)量。 《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》明確規(guī)定，安全投入是企業(yè)應盡的責任和義務，作為高危行業(yè)的民爆器材生產(chǎn)尤為 重要，必須滿足安全生產(chǎn)要求。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設施，提高企業(yè)本質安全水平，確保生產(chǎn)安全。 四、加強法規(guī)建設 近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》、《民用爆炸物品進出口許可實施辦法》以及《民用爆炸物品科技質量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。 各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民 用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規(guī)章，結合本地區(qū)的實際，制定相關的實施細則，以地方法規(guī)的形式頒布實施。在此基礎上，主動協(xié)調地方有關部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實屬地監(jiān)管責任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安 全監(jiān)管的客觀需要，加強對市、縣兩級民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強化安全監(jiān)管人員素質，切實做好監(jiān)管工作。 20xx 年 9 月 30 日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實到市、縣的，當?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對其實施監(jiān)管后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。為把安全監(jiān)管工作落到實處，在加強行業(yè)安全監(jiān)管的同時，要依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，督促落實民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)屬地各級政府的安全監(jiān)管責任。 六、加強民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術人才和安全管理人 才少，人員整體素質不高的狀況，一是通過政策引導，二是通過制定人才比例標準，來促使企業(yè)加強專業(yè)技術人才和安全管理人才的引進與培養(yǎng)工作。 針對民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程基本都與危險品有關的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關成員、安全部門管理人員必須通過安全監(jiān)管總局認可的培訓機構進行的安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關職務。 此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓，能夠熟練掌握所在崗位的技術操作要領和安全操作規(guī)程，了解其崗位安 全職責和事故應急處理方法，做到持證上崗。 （八）和諧社會 問 題： 國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來 貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導致地 區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發(fā)展失衡導致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。 為什么要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力 第一，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從 1000 美元到3000 美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會不協(xié)調，各種經(jīng)濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當，矛盾激化，經(jīng)濟社會發(fā)展就會停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和 倒退。 20xx 年，我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1000 美元，跨上一個重要臺階。 第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質文化需求。社會管理體制由于缺少相應的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的貫徹落實。 第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會 不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，正確引導和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協(xié)調與和諧。 探索建設社會主義和諧社會的有效途徑 關鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉型 的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關鍵在于制度創(chuàng)新。 第一，要著力創(chuàng)建黨政關系法律化、制度化的新格局。改變黨的領導方式和執(zhí)政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權機關的關系問題，其核心是理順權力授受關系。權力機關的權力來自誰，就對誰負責。黨的權力機關的權力由黨員授予，政府權力機關的權力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，就必然使權力授受關系發(fā)生混亂，導致施權者不負責、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。所以，只有權力授受關系明確 ，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。 第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，不斷提高社會事務管理的能力和水平。關于公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會 事業(yè)，尤其是農村社會事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設工作。 第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質的社團組織三者之間是互補關系，需要制度的完善和調節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。 第四，要從調整社會結構入手建設和諧社會。城鄉(xiāng)二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學等方面，除了 受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網(wǎng)絡構成的空間和農民的關系網(wǎng)絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農民流動的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。三、探索建設社會主義和諧社會的 一、和諧社會問題 （一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實 問題： 城鄉(xiāng)之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會成員間的收入差距過大。 （二）、如何建設和諧社會？ 要實現(xiàn)社會階層之間的和諧； 要運用社會組織實現(xiàn)社會和諧； 要從調整社會結構入手建設和諧社會； 關鍵在于制度創(chuàng)新。 二、社會成員收入差距過大問題 （一）、社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因： 我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距 實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入； 實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調動積極性、提高效率 放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。 （二）、解決問題的措施： 充分利用稅收手段調節(jié)收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度； 深入貫徹落實下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策； 加強社會保險費的征收管理和農村社會保障體系的建設。 三、信訪問題 （一）、主要問題：信訪洪峰 （二）、造成信訪洪峰的原因 信訪內容的廣泛性及其復雜性 從法律的地位看，信訪工作機構其處理信訪事項的權限有限 從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構揮之不去的清官情結 黨及人大信訪部門 在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應 （三）、對策 改變目前大部分地方黨政信訪機構兩塊牌字、一套班子的設置，將黨政信訪機構分離開來 逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制 司法機關信訪制度的改革應納入整個司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構為非政府組織或群眾自治組織 總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為內容的信訪制度改革 有效途徑 (一 ) 如何建設和諧社會？這得從有關和諧 的幾個基本問題入手。 （一）要實現(xiàn)社會階層之間的和諧?！拔镆灶惥?，人以群分”。自從原始社會解體以后，人類就出現(xiàn)不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在我國，不可調和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設者，起碼也是愛國者。近 20 年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。新的利益群體的出現(xiàn)，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程 中產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達到社會階層結構的和諧，是個需要仔細思考的問題。有學者認為，依收入的高中低分布，我國社會階層結構可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變?yōu)楦簧俑F少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當，繼續(xù)保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現(xiàn)重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩(wěn)定的。從學者的假設上，不難看出，直接影響社會階層結構變化的還是制度的因素。如果 制度不完善，便不能形成社會階層結構的理想狀態(tài)，也無法實現(xiàn)其結構的和諧。 （二）要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。有著相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協(xié)調與聯(lián)合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。非政府非營利性質的社團組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現(xiàn)，是我國社會轉型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關系是互補關系。由此，我們最需要關注的一個問題是：這三者之間如何協(xié)調的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優(yōu)化配置 。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當于 有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環(huán)境，更是全社會和諧的基本單元。當然，和諧與否，在于運用之妙。我們要學會運用社會組織來實現(xiàn)社會的和諧。 （三）要從調整社會結構入手建設和諧社會。 城鄉(xiāng)二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農村人口提供了一個較為自由的活動空間。農民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結構似乎會消失了。 出乎人們意料的是，城鄉(xiāng)差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網(wǎng)絡