【文章內(nèi)容簡介】 住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會；科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會對實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負(fù)面影響。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在制度上和政策上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治，從而實(shí)際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容 第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費(fèi)體制。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系。第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政支付，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策。第九，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長。l 統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。首先，要深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。其次，要深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統(tǒng)籌，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗(yàn)。l 背景常識：新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容（1）胡錦濤的“兩個(gè)趨向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。（2）新目標(biāo)（五句話20個(gè)字）生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是重要手段，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是重點(diǎn)問題，增加農(nóng)民收入是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是前提和首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。（4）根本原則一是從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農(nóng)民意愿。切入點(diǎn)：公共服務(wù)均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重要性，提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的新要求，并明確了各級財(cái)政支持實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的方向和任務(wù)。因此，逐步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國共建共享和諧社會、提升人類發(fā)展水平的重大任務(wù)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享改革發(fā)展成果進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化存在的問題，普遍短缺的問題較為嚴(yán)重。相當(dāng)長時(shí)期以來，我國實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體嚴(yán)重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務(wù)供給總量仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。，因享受公共服務(wù)的機(jī)會不均等或結(jié)果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會各方面的高度關(guān)注。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)不均等問題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是資源占有不均等，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。二是服務(wù)水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質(zhì)、技術(shù)和資源條件的差異，形成了公共服務(wù)能力的差異，從而造成不同地區(qū)農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差別。三是制度體制不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農(nóng)村公共服務(wù)體系的正常發(fā)育。（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對策當(dāng)前公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農(nóng)村居民享受到均等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基本公共服務(wù)。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都要在統(tǒng)一的稅制下公平納稅，平等接受政府提供的公共服務(wù)。以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段統(tǒng)籌調(diào)控各級政府實(shí)際所需的大體財(cái)力，充分考慮地方政府的支出需求、財(cái)政能力和稅收努力，建立起規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。改變目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給機(jī)制，暢通農(nóng)民參與渠道給，使有限的財(cái)政資源能用于大多數(shù)農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化目標(biāo)。，提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。培育社會組織參與公共服務(wù)的提供。，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制對接。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。第三篇：國考申論熱點(diǎn)2015年國考申論熱點(diǎn)2014年以來,中國部分地區(qū)人口聚集的地方總是受到恐怖分子的襲擊,你又該怎樣作答?!背景材料:近年來，境內(nèi)外恐怖勢力嚴(yán)重危害中國國家安全與社會穩(wěn)定，為落實(shí)中央和公