【文章內容簡介】 及其誘因不斷地為人們所認識，人類對經濟發(fā)展方式有了更深刻的認識， “ 低碳經濟 ” 、 “ 低碳生活方式 ” 、 “ 低碳社會 ” 等一系列新概念、新政策應運而生。能源與經濟以至價值觀實行的大變革將引導人們摒棄 20 世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社 會可持續(xù)發(fā)展。 【標準表述】 [內涵 ]低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉變。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。 [措施 ]縱觀世界各國應對低碳經濟發(fā)展所采取的行動，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。我國發(fā)展低碳經濟首先要結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求 ，制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經濟發(fā)展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。其次增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術和低碳產品。再次，充分利用節(jié)能減排與低碳經濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關系，建立適應中國國情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系。最后在電力、交通、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，積極構建 “ 低碳經濟發(fā)展區(qū) ” ，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地選定典型城市進行試驗試點，總結經驗后逐步推廣來尋求中國的低碳經濟發(fā)展之路。 [理解 ]低碳不等于貧困，低碳經濟的目標是低碳高增長；發(fā)展 低碳經濟不會限制高能耗產業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產業(yè)的技術水平在國內領先，就符合低碳經濟發(fā)展需求；低碳經濟并不一定成本很高，減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負成本的，并不需要成本很高的技術，但需要克服一些政策上的障礙；低碳經濟并不是未來需要做的事情，而是應該從現在做起的；發(fā)展低碳經濟是關乎每個人的事情，防范全球變暖，需要國際合作，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人。 18 20xx 年國家公務員考試申論熱點：產品質量召回 【背景鏈接】 從 20xx 年 1 月 21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現 了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據初步估算，此次豐田召回的汽車已超過 1000萬輛。 自 20xx 年起，我國第一個有關缺陷產品的召回法規(guī) —— 《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。 20xx 年 3 月 13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于加強汽車產品質量建設、促進汽車產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出總結世界汽車產業(yè)的經驗和教訓，企業(yè)要加強質量并建立召回制度。 【標準表述】 [影響 ] 召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車 的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現行的合同制度、產品責任制度以及消費者權益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量 —— 消費者遭遇缺陷產品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯手設防，健全產品召回法規(guī)體系，使其更具權威性和可操作性；需要有關部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備等方 面要更加完善和細化。建立產品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經濟利益也有巨大促進作用。 [措施 ] 汽車生產企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產能、輕質量的傾向，建立汽車產品質量責任制，不斷完善產品質量管理體系，改進、提高汽車產品設計、生產、銷售、服務全過程質量管理水平。汽車生產企業(yè)要加大技術升級和新技術研發(fā)力度，加強信息化建設，以信息化手段提升產品質量。 汽車生產企業(yè)要加強汽車產品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產品的培訓和指導，增強消費者汽車質量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量。企業(yè)要建立質量風險預警和防范體系，建立產品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產品。建立健全汽車產品質量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標準和技術規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產企業(yè)和產品準入，加強《車輛生產企業(yè)及產品公告》管理。三是加強公共檢測機構能力建設， 大力加強第三方質量檢測機構的汽車產品強制性標準檢測能力建設和質量事故鑒定能力建設，不斷完善產品質量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。 19 20 20xx 年國家公務員申論熱點：政府網絡輿情能力 一、背景資料 人民網輿情監(jiān)測室于 20xx年 4月 12日發(fā)布了 “20xx 年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜 ” ，對 20xx年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總 體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起 “ 紅色警報 ” ，值得反思。 中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出 “ 問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現在是各個領域都需要很好重視的時候了 ” 。 在過去的幾年中，中國互聯網上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關逐步重視探索網絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經驗。為了更好地推廣這些經驗，讓更多的地方黨政機構用好網絡問 政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出 “ 網絡問政實踐 ” 的典型經驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長 “ 批評有獎 ” 就是一個很好的尊重網絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網絡媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認為 “ 對于網絡批評和網絡監(jiān)督，領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流 ” 。 二、名詞解釋 人民網輿情監(jiān)測室（人民日報社網絡中心輿情監(jiān)測室）是國內最早從事互聯網輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內領先地位。 在互聯網影響力日益增大的今 天，各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構都越來越重視互聯網輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記 20xx年 6 月 20日在人民日報考察工作時指出 “ 互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力 ” ?；ヂ摼W業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。 三、典型案例的啟示 【四川巴中 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府】 20xx 年 3 月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年 1 月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連 “ 花 1． 5 元購買信紙 ” ，招待上級官員煙 酒都悉數公布，被網友稱為 “ 政府全裸第一例 ” 。 20xx 年 5 月 1 日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部分。 21 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府給我們的啟示： 1. 信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。 2. 透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現。 3. 信息公開有利于推進基層民主政治 建設與進步。 4. 信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產生的可能。 5. 信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。 四、政府提高輿情能力的措施 （一）要加強學習增強政治敏銳度。 只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習，學深學透政治理論和業(yè)務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。 （二）要建設透明開放政務系統(tǒng)。 信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。 （三）要加強與新聞媒體的溝通。 要重視與新聞媒體的溝通，隨著網絡、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現。因此，要主動與網絡媒體建立聯系，特別是在權威網站上及時 將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網站的跟蹤、監(jiān)控，為應對輿情創(chuàng)造條件。 （四）建立專門的輿情工作部門。 首先要有高素質的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質高、組織工作業(yè)務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權威網絡上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此 外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。 （五）對公務員加強應對輿情的訓練。 22 要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。 （六）健全應對輿情工作制度。 建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權威發(fā)布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現形式、原因、先期措施、善后處理等內容。 五、反思網絡輿論 網絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經濟能力使用網絡并有足夠閑暇在網絡中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。 ” 而網絡輿論的現實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網絡作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把 “ 特定社會群體 ” 的聲音與 “ 普遍的民意 ” 割裂開來，只能是與現實愈發(fā)背道而馳。 網絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網絡本身的技術優(yōu)勢外，更有著我們在現實生活中表達不夠自由的原因。 表達自由是民主的前提，網絡輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動 推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現實情況是，發(fā)現問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網絡輿論力量的助推顯然大有可為。 23 20xx 年國家公務員考試申論熱點：礦難之痛 一、礦難回放 (一 )山西王家?guī)X礦難 20xx 年 3 月 28 日 14 時 30分左右，中煤集團一建公司 63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦 (在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合 作組建的華晉煤業(yè)公司所屬 )北翼盤區(qū) 101 回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認 109人安全升井，尚有153 人被困井下。 山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部 5日 15 時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人員中已有 115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有 38 人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成 28 人死亡 ，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。 一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。 3 月 30 日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工