【文章內(nèi)容簡介】 其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。 17 國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：低碳經(jīng)濟(jì) 【背景鏈接】 隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了更深刻的認(rèn)識(shí)， “ 低碳經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 低碳生活方式 ” 、 “ 低碳社會(huì) ” 等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行的大變革將引導(dǎo)人們摒棄 20 世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [內(nèi)涵 ]低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。 [措施 ]縱觀世界各國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的行動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā) 展戰(zhàn)略，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。其次增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。再次，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系和政策體系。最后在電力、交通、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，積極構(gòu)建 “ 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū) ” ，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣來尋求中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 [理解 ]低碳不等于貧困，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不會(huì)限制高能 耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；低碳經(jīng)濟(jì)并不一定成本很高，減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負(fù)成本的，并不需要成本很高的技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙；低碳經(jīng)濟(jì)并不是未來需要做的事情，而是應(yīng)該從現(xiàn)在做起的；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎每個(gè)人的事情，防范全球變暖，需要國際合作，關(guān)乎地球上每個(gè)國家和地區(qū)，關(guān)乎每一個(gè)人。 18 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：產(chǎn)品質(zhì)量召回 【背景鏈接】 從 2020 年 1月 21 日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現(xiàn)了問題，隨后豐田大規(guī) 模召回問題車輛，據(jù)初步估算，此次豐田召回的汽車已超過 1000萬輛。 自 2020 年起，我國第一個(gè)有關(guān)缺陷產(chǎn)品的召回法規(guī) —— 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺(tái)。 2020年 3 月 13 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總結(jié)世界汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量并建立召回制度。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [影響 ] 召回事件嚴(yán)重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回 事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現(xiàn)行的合同制度、產(chǎn)品責(zé)任制度以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管之外的第三種力量 —— 消費(fèi)者遭遇缺陷產(chǎn)品時(shí)的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場(chǎng)的力量去聯(lián)手設(shè)防，健全產(chǎn)品召回法規(guī)體系，使其更具權(quán)威性和可操作性；需要有關(guān)部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時(shí)制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)備等方面要更加完善和細(xì)化。 建立產(chǎn)品召回制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)，提高人們的物質(zhì)生活水平，還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現(xiàn)出社會(huì)的責(zé)任感。同時(shí)，對(duì)于維護(hù)我國消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益也有巨大促進(jìn)作用。 [措施 ] 汽車生產(chǎn)企業(yè)要采取切實(shí)措施，努力改變重產(chǎn)能、輕質(zhì)量的傾向，建立汽車產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，改進(jìn)、提高汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程質(zhì)量管理水平。汽車生產(chǎn)企業(yè)要加大技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化手段提升產(chǎn)品質(zhì)量。 汽車生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng) 汽車產(chǎn)品售后服務(wù)，加大對(duì)消費(fèi)者正確使用汽車產(chǎn)品的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者汽車質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要建立質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，建立產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責(zé)任追究制度，及時(shí)召回、處理缺陷汽車產(chǎn)品。建立健全汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，加強(qiáng)汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入，加強(qiáng)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理。三是加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)第三方質(zhì)量檢 測(cè)機(jī)構(gòu)的汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)能力建設(shè)和質(zhì)量事故鑒定能力建設(shè)，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系。四是建立汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度，切實(shí)保護(hù)誠實(shí)守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。 19 20 2020 年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力 一、背景資料 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室于 2020年 4 月 12 日發(fā)布了 “2020 年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜 ” ，對(duì) 2020 年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評(píng)。四川巴中 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫?、政府公信力等指?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)域 ，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起 “ 紅色警報(bào) ” ，值得反思。 中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點(diǎn)評(píng)山西疫苗事件時(shí)就指出 “ 問題一個(gè)系統(tǒng)又一個(gè)系統(tǒng)的出，再一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個(gè)好辦法。所以，現(xiàn)在是各個(gè)領(lǐng)域都需要很好重視的時(shí)候了 ” 。 在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動(dòng)的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī)關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國理政平 臺(tái)，從今年開始，每期排行榜推出 “ 網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐 ” 的典型經(jīng)驗(yàn)，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長 “ 批評(píng)有獎(jiǎng) ” 就是一個(gè)很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價(jià)值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)會(huì)長閔大洪點(diǎn)評(píng)時(shí)認(rèn)為 “ 對(duì)于網(wǎng)絡(luò)批評(píng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流 ” 。 二、名詞解釋 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室（人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測(cè)和分析研究領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。 在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企 事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測(cè)、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記 2020年 6 月 20 日在人民日?qǐng)?bào)考察工作時(shí)指出 “ 互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力 ” ?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺(tái)之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來越受到重視。 三、典型案例的啟示 【四川巴中 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府】 2020 年 3 月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年 1 月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，連 “ 花 1． 5元購買信紙 ” ，招待上級(jí)官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友 稱為 “ 政府全裸第一例 ” 。 2020 年 5 月 1 日，《政府信息公開條例》實(shí)施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國改革開放處于關(guān)鍵攻堅(jiān)階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。 “ 全裸 ” 鄉(xiāng)政府給我們的啟示： 21 1. 信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對(duì)干部乃至政權(quán)的信任感。 2. 透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。 3. 信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。 4. 信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。 5. 信息公開有助于推動(dòng)整個(gè)中國民主政治的進(jìn)步。 四、政府提高輿情能力的措施 （一）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。 只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時(shí)捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對(duì)輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國家形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢(shì)。 （二）要建設(shè)透 明開放政務(wù)系統(tǒng)。 信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識(shí)，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （三）要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。 要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會(huì)意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以表現(xiàn)。因此，要主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時(shí)將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題 公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對(duì)輿情創(chuàng)造條件。 （四）建立專門的輿情工作部門。 首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評(píng)論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時(shí)的引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等，如在主流媒體撰寫評(píng)論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一 支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請(qǐng)一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。 （五）對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的訓(xùn)練。 要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對(duì)輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請(qǐng)輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專家，采取報(bào)告會(huì)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培 22 訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對(duì)輿情中掌握話語權(quán)、占得主動(dòng)權(quán)。 （六）健全應(yīng)對(duì)輿情工作制度。 建立健全工作制 度是應(yīng)對(duì)輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時(shí)將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論動(dòng)向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對(duì)輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問，不作無謂爭(zhēng)辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。 五、反思網(wǎng)絡(luò)輿論 網(wǎng)絡(luò)輿論只能代 表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。 ” 而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把 “ 特定社會(huì)群體 ” 的聲音與 “ 普遍的民意 ” 割裂開來，只能是與現(xiàn)實(shí)愈發(fā)背道而馳。 網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，更有著我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中表達(dá)不夠自由的原因。 表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動(dòng)推波，形成強(qiáng)大的壓力 ，不僅對(duì)腐敗不公的個(gè)案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動(dòng)力量。而我們的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動(dòng)制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識(shí)的制度。就當(dāng)前的實(shí)際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可為。 23 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：礦難之痛 一、礦難回放 (一 )山西王家?guī)X礦難 2020 年 3 月 28 日 14 時(shí) 30分左右，中煤集團(tuán)一建公司 63 處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦 (在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司 所屬 )北翼盤區(qū) 101 回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn) 109 人安全升井，尚有 153人被困井下。 山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險(xiǎn)救援指揮部 5 日 15 時(shí)召開第十次新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人員中已有 115 人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)透露，預(yù)計(jì)礦井下還有 38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經(jīng)歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準(zhǔn)確指示自己的方位。伊川礦難已經(jīng)造成 28 人死