【正文】 第一，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。 基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現(xiàn)等現(xiàn)實因素，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的群眾存在著不公平感和壓抑感。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。 【標準表述】 溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化， “ 除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調(diào)解作用。周永康指出，政府要 把維護學(xué)校、幼兒園安全作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，黨政一把手要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是 “ 知易行難 ” 。 第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓 群眾真切感受到作為公民的榮譽感。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復(fù)批評者的官員進行行政處罰。 【標準表述】 [原因 ]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。 最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異 和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。 再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。 其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。 [措施 ]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手： 首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。 【標準表述】 [意義 ]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容之一。 33 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點：壟斷行業(yè)改革 國家公務(wù)員考試申論熱點之壟斷行業(yè)改革 【背景鏈接】 我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。第三，它是民字牌。 以前行政行為出問題，主要問責(zé)行政負責(zé)人，黨委負責(zé)人并沒有進行問責(zé)的規(guī)定。這必將大大增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。 [意義 ]第一，它是硬約束。所以問責(zé)機制的內(nèi)驅(qū)力就要落實在群眾的監(jiān)督權(quán)上。 【標準表述】 [內(nèi)涵 ]問責(zé)機制說到底是一個誰來問責(zé)的問題，是一個向誰負責(zé)的問題。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。這是我們黨歷史上第一次將 “ 問責(zé) ” 制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責(zé)行政負責(zé)人，更要問責(zé)黨委負責(zé)人，也是第一次對被 “ 問責(zé) ” 官員 “ 復(fù)出 ” 作出明文規(guī)定。不斷提高廣大勞動群眾的綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。 第三，進一步保障勞動者權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創(chuàng)造美好 生活成為億萬人民的共同追求。 [對策 ] 要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。從這個角度來看，提高勞動報酬，關(guān)系到我國 經(jīng)濟發(fā)展的大局。我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需尤其是消費需求，對確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展尤為關(guān)鍵。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基礎(chǔ)性工作。 【標準表述】 [意義 ] 合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現(xiàn)。 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點：體面勞動 【背景鏈接】 31 2020 年 04 月 27 日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。 第二，春耕備耕要根據(jù)水源現(xiàn)狀因水定種，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，為春耕生產(chǎn)做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。首先進行全面排查摸底，按照 “ 先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水 ” 的原則，對現(xiàn)有水源統(tǒng)一管理和調(diào)配。 3. 如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應(yīng)開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。 4. 是我國北方地區(qū) “ 十年九春旱 ” ，若后期出現(xiàn)少雨溫高 多風(fēng)天氣，北方地區(qū)的旱情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。如果云南省干旱持續(xù)到 5 月中旬，現(xiàn)有 45 億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。以 1000 萬人測算，通過水庫供水，實施應(yīng)急調(diào)水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決 300 萬人，尚有 700 萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。 (二 )旱災(zāi)的影響 30 1. 西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。貴州省已建成的 17893 處蓄水工程中，中型水庫僅 34 座， %都是小型水庫，總蓄水量不到 20 億立方米。 3. 抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題依然突出。 2. 溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是 1950年到現(xiàn)在為止最高的。去年 9 月以來，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。 三、旱災(zāi)產(chǎn)生原因及影響 (一 )原因分析 1. 降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。四是北方地區(qū)旱情露頭。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間接近 5 個月，現(xiàn)在仍呈發(fā)展趨勢 。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到 30— 80元。二是因旱飲水困難尤為突出。云南、貴州、廣西、四川和重慶 5 省 (區(qū)、市 )耕地受旱面積 9449萬畝，占全國的 85%。旱區(qū)要把抗旱工作作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。 在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)經(jīng)濟全局，意義重大。 二、相關(guān)背景鏈接 農(nóng)田龜裂、水井干涸、水庫見底 ?? 自 2020 年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史罕見的特大旱災(zāi)。即使在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達的今天，它們造成的災(zāi)難性后果仍然比比皆是。干旱一般是長 期的現(xiàn)象，而旱災(zāi)卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災(zāi)害，甚至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導(dǎo)致旱災(zāi)。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災(zāi)是兩個不同的科學(xué)概念。另一方面應(yīng)提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。 第三，對于農(nóng)民工， 各地政府加大與企業(yè)的聯(lián)系與合作，進一步拓寬就業(yè)渠道；政府可定期、定時組織開展免費技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。 第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進一步擴大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進一步拓寬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵一部分大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)道路。 三、對策 第一，根本在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。這無疑折射出目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。 二、現(xiàn)狀 一方面，大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 日益彰顯。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。 “ 大學(xué)生就業(yè)難 ” 熱度不曾減退， “ 用工荒 ” 也不是真正的無工可用， “ 用工荒 ” 與 “ 就業(yè)難 ” 在中國矛盾地存在。鼓勵相關(guān)社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟?？稍O(shè)立相關(guān)機構(gòu)，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國 民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。 [措施 ] 中國應(yīng)盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日?；?。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。 由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務(wù)所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機密被其所獲。境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。 鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性原料， 其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。 【標準表述】 [危害 ] 在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。 中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。 26 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點：國家機密與經(jīng)濟安全 【背景鏈接】 2020 年 7 月 5 日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等 4 人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。同時，國家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、安全風(fēng)險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經(jīng)濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。 所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、 NGO 等的深度介入，形成一個約束資本與權(quán)力的外部力量。 三、解決方針 全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作的五項措施： (一 )落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 25 (二 )改善煤礦安全生產(chǎn)條件 (三 )提高煤礦安全生產(chǎn)水平 (四 )健全安全管理體制和機制 (五 )形成重視煤礦安全生產(chǎn)的氛圍 總而言 之，解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問題。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財政困難。 (六 )監(jiān)管機制有缺陷。一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃。當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大，超負荷生產(chǎn)成為順利完成財政指標、刷新 GDP 的首選。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。 (四 )傷亡賠償標準過低。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。 (三 )礦工維權(quán)難。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)。 (二 )法制意識淡薄。 具體原因如下： (一 )安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。 二、礦難原因 表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。 2020 年 5 月該礦曾發(fā)生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。洛陽市、伊川縣紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)，已經(jīng)啟動對駐礦監(jiān)管人員的責(zé)任追究工作。通過有關(guān)部門多渠道做工作， 6 日上午， 2 名該煤礦重要知情人員主動到 現(xiàn)場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。 事故責(zé)任人的追捕工作進展順利。 現(xiàn)場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于 礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關(guān)下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數(shù)由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調(diào)度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。截至 4 月 6 日晚，經(jīng)初步核實，礦難發(fā)生時當(dāng)班井下人員共有 98 人，其中已經(jīng)安全升井 57 人，已經(jīng)確認死亡 35 人， 6 人失蹤，爆炸還造成地面人員 5 死 1 傷。31” 礦難現(xiàn)場搶險救援指揮部了解到，礦難已經(jīng)導(dǎo)致 40人死亡， 6 人失蹤。在這 個基礎(chǔ)上，奇跡才有價值和意義。施工方為了經(jīng)濟利益趕工期，更被認為是導(dǎo)致礦難的首要原因。絕大多數(shù)的礦難，都是本可避免的人禍。與其期盼災(zāi)難之后的奇跡，不如遠離災(zāi)難本身。伊川礦難已經(jīng)造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預(yù)計礦井下還有 38人有生還可能。 山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部 5 日 15 時召開第十次新聞發(fā)布會。 23 2020 年國家公務(wù)員考試申論熱點：礦難之痛 一、礦難回放 (一 )山西王家?guī)X