【正文】 群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。如果一個地方群眾存在許多積怨，黨群干群關(guān)系已經(jīng)比較緊張，任何一個偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。事實上，一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。因此，面對群體性事件政府需要革新思維。面對群體性事件政府需要革新思維剛剛過去的2008年無疑是群體性事件多發(fā)的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農(nóng)事件”到11月始于重慶“的哥”罷運而出現(xiàn)的出租車罷運事件，再到甘肅的“隴南事件”??激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，群體性事件以極端的表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對多發(fā)的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產(chǎn)生不同的結(jié)果。各部門應(yīng)把屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生。建立協(xié)助接訪制度，群體性事 件涉及相關(guān)部門管轄范圍的，及時聯(lián)系相關(guān)部門派人共同解決處理。三是建立快速高效的處理機制。諸如領(lǐng)導(dǎo)接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩(wěn)定因素。二是逐步完善社會宣泄機制。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關(guān)鍵時期重點抓，平常期間經(jīng)常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設(shè)為重點，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會、村委會三級矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡(luò)。(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件一是構(gòu)筑有效的防范機制。同時，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數(shù)，爭取、團結(jié)、教育大多數(shù)的原則等。同時，要健全處理群體性事件的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對不合時宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。健全法律法規(guī)，關(guān)鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關(guān)機關(guān)的地位、權(quán)利和義務(wù)、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規(guī)定。二是完善處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)。通過地方立法限定村委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的范圍，并將應(yīng)公開的村務(wù)內(nèi)容設(shè)定為村委領(lǐng)導(dǎo)被罷免的具體條件，以及建立嚴格責(zé)任追究制度，促使村委會領(lǐng)導(dǎo)將村務(wù)公開視為特定責(zé)任，全面促進村務(wù)公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監(jiān)督內(nèi)容和方式。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。同時要建立隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和物價指數(shù)的上升，適時調(diào)整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情等方面的救助。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成 社會安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會公平。同時，社會福利目標必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價的同時，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。二是減輕群眾負擔(dān)，關(guān)注民生問題。要改進和加強以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發(fā)展。經(jīng)濟得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的物質(zhì)利益關(guān)系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟原因。有的部門制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導(dǎo)致錯失最佳的處置時機?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構(gòu)和公安機關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權(quán)。我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機制建設(shè)中還存在著一些問題。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責(zé)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務(wù)意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關(guān)心群眾的疾苦，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致矛盾擴大或激化?；鶎咏M織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。一些人采取非法或不正當?shù)氖侄危：θ罕娎婧桶踩?，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。當前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經(jīng)濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當?shù)脑?。二是成因具有?fù)雜性。一是主體具有多元性。(二)預(yù)防和處理群體性事件存在的問題，把握不準群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。，經(jīng)濟矛盾趨向政治化有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。工人抗爭以維護經(jīng)濟權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。，主體成分多元化參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。(一)群體性事件的特點，規(guī)模擴大近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù))。六是堅決打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄行為，努力促進誠信體系建設(shè)。對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)認定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的企業(yè)或個人，都要及時列入本地商業(yè)賄賂不良記錄，予以公布。對收受商業(yè)賄賂的有關(guān)人員，要依紀依法嚴肅處理。對未落實“統(tǒng)方”管理要求的醫(yī)療機構(gòu)，要責(zé)令其限期整改，盡快建立健全有關(guān)管理制度。二是要對醫(yī)院信息系統(tǒng)中有關(guān)藥品、高值耗材使用等信息實行專人負責(zé)、加密管理，嚴格“統(tǒng)方”權(quán)限和審批程序，未經(jīng)批準不得“統(tǒng)方”，嚴禁為商業(yè)目的“統(tǒng)方”。楊國梁反對醫(yī)生吃回扣，是作為一個醫(yī)生救死扶傷的醫(yī)德、是其內(nèi)心深處對作為一名醫(yī)生該有的良知。行業(yè)潛規(guī)則中，讓那些有心反抗人士卻不敢在現(xiàn)實中表現(xiàn)反抗的氣勢。[深度剖析]在病人踏進醫(yī)院大門的那一瞬間，生死大權(quán)便被醫(yī)生牢牢掌握，開什么藥、開多少價錢的藥醫(yī)生說了算，病人無權(quán)過問，普通百姓只能有苦難言。美國的醫(yī)生回扣現(xiàn)象之所以少，有很多原因，但“嚴刑峻法”也是重要因素，不但送回扣的醫(yī)藥公司動輒處以幾億美元的罰款，收回扣的醫(yī)生一經(jīng)查實也免不了蹲幾年大牢。中國的民營醫(yī)院不但得不到扶持，而且被制度勒著脖子過活，除了搞一些下三路的旁門左道，幾乎沒有生路，所以名聲也不好，于是公立醫(yī)院還是占據(jù)統(tǒng)治地位，病人擠破頭。民營企業(yè)很少有員工受賄，因為民營企業(yè)的所有人不缺位，員工受賄等于挖企業(yè)墻角，哪個老板能容忍？而公立醫(yī)院的老板是全民所有，從醫(yī)院到護士，都可以盡情的挖醫(yī)院墻角，不停的化公為私。這說明了在社會的某些部分，道德已經(jīng)崩潰。這說明了兩個問題：其一，領(lǐng)導(dǎo)就是收回扣拿紅包搞腐敗最熱衷的分子。只要看了那些上傳的圖片，再根據(jù)新聞?wù){(diào)查的印證，就可以推斷出這份清單造假的可能性很小。杭州一位叫“cctv9090”的網(wǎng)友，發(fā)帖說自己在300路公交車上撿到一個U盤，在里面發(fā)現(xiàn)一份醫(yī)院回扣清單并傳到了網(wǎng)上。申論熱點標準表述：醫(yī)生、護士回扣門：遼寧中公教育 點擊：【背景鏈接】滕州市中醫(yī)院“反回扣醫(yī)生”楊國梁，他拒收回扣，還因拒開回扣藥與領(lǐng)導(dǎo)打架，并與兄長向市委書記舉報醫(yī)院里回扣成風(fēng)。二是打造有影響力的文化大企業(yè)與世界城市的文化產(chǎn)業(yè)相比，北京最缺的是有影響力的文化大企業(yè)，為此，北京市著力在推動高端化、品牌化、集群化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目落地上下功夫，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源整合和資本對接，把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。[措施] 一是加強融資沒有金融的支持，文化產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大，與世界城市的差距也難以縮小。海淀區(qū)把文化看成“繼科技和教育之后的又一核心推動力”，力促文化與教育和科技的融合，有百度、聯(lián)想、愛國者等海淀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“夢之隊”，能形成高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新成果。從已經(jīng)成功利用的798藝術(shù)區(qū)，到正在規(guī)劃轉(zhuǎn)型的石景山首鋼工業(yè)區(qū)，舊廠房中盛滿新創(chuàng)意，帶給文化產(chǎn)業(yè)一片發(fā)展的新天地。作為“首都文化中心區(qū)”的東城區(qū)和西城區(qū)回答的是要如何推動文化傳承在文化產(chǎn)業(yè)中的巨大生命力，讓古老東方文明煥發(fā)新的魅力。自2005年北京市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以來，五年增加近1000億元產(chǎn)值，%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)躍居為僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，成為首都發(fā)展的“新引擎”。申論熱點標準表述：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：遼寧中公教育 點擊：【背景鏈接】北京是世界現(xiàn)代城市中的“長者”，有著3000多年建城史的底蘊，如今提出“世界城市”的目標，不僅有經(jīng)濟之都的指標，也有文化之都的含義。堅持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，對那些自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。以擴大知情權(quán)為重點，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權(quán)重，增強考核工作的透明度。最后，擴大考核民主。堅持以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎(chǔ)、管長遠的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。[對策措施]首先，完善考核內(nèi)容?！獔猿謱嵤虑笫恰⒖茖W(xué)分析，注重定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強干部考核工作的科學(xué)性和真實性?！獔猿置裰鞴_、競爭擇優(yōu)，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[基本原則]223 ——堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。淡化G D P，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其實就是要求各級政府在處理各種經(jīng)濟事務(wù)時，要堅持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，堅決把原屬于市場的還給市場；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。——胡錦濤不是完全關(guān)注GDP目標，最為關(guān)心的是群眾生活的指標——溫家寶 [深度剖析]GDP自身有許多缺陷，它既不關(guān)心經(jīng)濟活動的效率，也不考慮環(huán)境后果，同時也不在乎發(fā)展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要?！緲藴时硎觥?[權(quán)威警句]要完善政績考核評價機制，堅持有利于科學(xué)發(fā)展的正確政績導(dǎo)向、正確用人導(dǎo)向，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅強組織保證。這也意味著，各級政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變，要加快完成從經(jīng)濟建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。申論熱點標準表述：改變政績考核方式：遼寧中公教育 點擊：【背景鏈接】十七屆五中全會公報在涉及“十二五”規(guī)劃時，跟以往最大的不同在于，并沒有設(shè)定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。在重大專項實施過程中和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培