【正文】 在民眾權利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。民為邦本，本固邦寧。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。具體表現(xiàn)為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴大。分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當今打造和諧干群關系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務，并做出深刻檢查。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數(shù)。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。務。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵因素，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。，促進低碳技術創(chuàng)新。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結構中的比重。進一步落實可再生能源法及相關配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。同時，企業(yè)要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。目前我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”應立足國情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展之間的協(xié)同關系，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機制。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，構建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設生態(tài)文明的必然選擇。四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。二、什么是低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。是必然趨勢傳遞節(jié)能信息“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國機動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”?！岸唐趦?nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。此前環(huán)保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環(huán)保部商量，要把機動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。長此以往，城市將形成雙重結構：主流社會和邊緣社會。這就是城市排斥的結果。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團伙，占據(jù)一方天地。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。城市對他們構筑起一道道屏障。盡管國務院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學校的問題。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。八、人群評價農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業(yè)教育機會、提高他們自身素質(zhì)、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。2007年，湖南勞務輸出達1093萬人，占農(nóng)村勞動力總人數(shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務力度，提倡和鼓勵“勞務湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。調(diào)查顯示，%的人在工作之余選擇學習，%的人希望當?shù)赜嘘P機構能組織開展各種技能培訓。%的第二代農(nóng)民工認為打工是為了多掙錢，%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。七、培訓與發(fā)展新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠?？傊?，比起第一代民工，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。他們希望通過進城務工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權利。入城務工人員所受到的經(jīng)濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。農(nóng)民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。其時在上世紀80年代中期。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩?！币患移髽I(yè)招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當?shù)膿鷳n。中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受?！拔矣屑夹g，不愁工作，我要進大企業(yè)工作。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息。因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”。第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的?；旧蠜]有務農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏。在受到歧視時，他們會摔門離去。他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務農(nóng)他們中間絕大多數(shù)根本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗。我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。調(diào)查顯示，%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。新生代農(nóng)民工一、名稱由來2010年1月31日，國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。進一步完善勞動事務代理等“一站式”服務，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務。以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉移就業(yè)服務水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系。從長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權益的變現(xiàn)問題。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負?！靶律r(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分?；谖覈?jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象應當引起社會的充分關注和重視。五、發(fā)展趨勢隨著中國社會城市化、人口結構轉變、勞動力市場轉型、高等教育體制改革等一系列結構性因素的變化，越來越多的大學畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關注和同情的群體!“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實生活中不重要!2010年，“蟻族”的主要聚居區(qū)——北京市唐家