【文章內容簡介】 0萬套，占全年計劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。國務院副總理李克強在會上強調，加快保障性安居工程建設，要使住房保障體系建立起來并長期運轉下去，“這就需要建立健全財稅、投融資、土地供應和租金水平、戶型面積、市政配套、準入退出等機制和標準，把公共租賃住房、廉租住房建設和棚戶區(qū)改造落到實處?！弊鳛檎{控房價重要手段的保障房建設，從縱向來看，今年的投資建設規(guī)模遠遠超過往年；但橫向來看，即使計劃的580萬套足額出齊，對全國而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場需求，困難不言而喻。對保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關領導和部門進行了密集調研，連續(xù)召開了加快保障性安居工程建設工作座談會。但從地方的實際執(zhí)行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計劃最后仍有可能打折扣。以北京為例，目前供應保障性住房用地1123公頃，完成今年計劃供地的90%。從投資來看，實現(xiàn)保障性住房投資214億元，僅完成計劃投資的53%。事實上，在8月召開的常州座談會上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設面臨的共同難題。資金難題，表面上是現(xiàn)行財政體制下，面對如此巨額公共投入和土地財政減少的“雙重壓力”下，地方政府財力“捉襟見肘”的體現(xiàn)；實質是，地方政府建設保障性住房的意愿不強烈。讓地方政府在土地建設商品房和建設保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動力是不足的。正因為此，常州座談會特別強調了地方政府是實施保障性安居工程的責任主體。下一步，就要看這些主體如何堅守責任，破解資金投入瓶頸。從國家層面來看，按照規(guī)定，需要通過財政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點，國家允許部分城市公積金用于保障性住房建設，下一步將逐漸探索房地產信托等方式支持保障性住房建設。對地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設與解決城市建設資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產生的“爭地”矛盾。同時，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設。更重要的是，要創(chuàng)新思路，充分調動各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。第五篇：保障房建設現(xiàn)狀與發(fā)展自古以來，“安居”是人類生存最基本的需求。隨著人類社會的進步和住房商品化的改革，人類的居住需求和房屋價格高企的矛盾日益突出，住房問題成為民生問題的重要方面。我國從1995年開始實施“安居工程”，開始推行保障性住房建設，但是由于保障性住房用地供給不足、建設資金缺乏、地方政府缺乏動力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經十五年，但我國保障性住房發(fā)展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。十七屆五中全會審議了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。和以往“五年計劃”不同，“十二五”計劃重點突出民生，“加大保障性安居工程建設力度”成為未來五年房地產市場發(fā)展的重要方向。可以預見，我國保障性住房建設將迎來歷史最好時期。一、我國保障性住房發(fā)展歷程和現(xiàn)狀保障性住房的概念保障性住房是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成，具有社會保障性質?！駜上奚唐纷》績上薹咳Q限房價、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發(fā)建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房?！窠洕m用房經濟適用住房是指已經列入國家計劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點?！窳夥苛庾》渴钦驒C構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米?！窆沧赓U房指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格向中低收入人群租賃。我國保障性住房發(fā)展歷程階段一：“安居工程”起步階段(1995年1997年)1995年1月20日出臺的《國家安居工程實施方案》標志著“安居工程”在我國全面起步，其計劃在原有住房建設規(guī)?；A上，用五年左右時間完成。安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時實物分房還沒有完全取消。階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年2001年)1998年7月3日國務院出臺《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，標志著以經濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系已經全面建立起來。新的住房保障體系主要分三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房。這是救濟性的，基本不需要貧困家庭出錢，完全依靠政府救濟。廉租住房的核定標準是“雙困標準”，即收入和現(xiàn)有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經濟適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場化的。這一階段主要以商品住房的供應為主。階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年2006年)2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經營城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導致建設經濟適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經濟適用住房投資占房地產投資比例大幅下降。2005年更達到了歷史最低點，僅為3%（2005年經濟適用房投資額為519億，同期房地產開發(fā)投資15909億元），一些城市甚至停止經濟適用住房的建設。階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年2009年)2007年國務院出臺《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和基本框架，即以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”（20062010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖姟分幸蟪鞘行聦徟⑿麻_工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上；廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。2008年底,國務院提出爭取用三年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。計劃2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經濟適用住房。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。2009年國家制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年2015年)2010年國務院出臺《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優(yōu)先保證供應；房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應；確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務，我國保障性住房體系已經逐步趨于完善?！笆濉币?guī)劃明確提出加大保障性安居工程建設，計劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000套保障性住房的歷史欠賬。我國保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問題保障性住房發(fā)展緩慢，銷售量占普通住宅的比重逐年下降1998年我國確立了新的住房體系，共分為三類：廉租住房、經濟適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國房地產市場發(fā)展迅速，商品住宅銷售面積逐年提高，但是經濟適用房的銷售面積增長緩慢，占普通商品住房銷售面積的比重逐年下降。2000年，我國經適房銷售面積3760萬平方米，占普通住宅銷售面積的23%（普通住宅銷售面積16570萬平方米）。而2009年，我國經濟適用房銷售面積3012萬平方米，占普通住宅銷售面積的4%（普通住宅銷售面積85294萬平方米）。保障性住房資金投入規(guī)模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來,隨著保障性住房體系在我國逐步確立，國家不斷加大對保障性住房的投資建設力度，特別是2007年國務院出臺《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，經濟適用住房投資額不斷增長，年增長率保持在15%以上。但是與其他住宅項目投資額相比，政府對其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，%%。安居工程進展緩慢，項目施工趕不上投資增長速度。但是投資額不斷增長的同時，新開工面積及竣工套數(shù)增長卻相對緩慢。2007年以來，我國經濟適用住房新開工面積及竣工套數(shù)年增長率基本保持在15%以下，新開工面積2009年出現(xiàn)負增長。保障性住房用地供應嚴重不足，供應結構不盡合理供給嚴重不足是我國保障性住房最大的現(xiàn)實問題。各省市地區(qū)均把