【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0萬套，占全年計(jì)劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快保障性安居工程建設(shè)，要使住房保障體系建立起來并長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去，“這就需要建立健全財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)和租金水平、戶型面積、市政配套、準(zhǔn)入退出等機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實(shí)處。”作為調(diào)控房?jī)r(jià)重要手段的保障房建設(shè)，從縱向來看，今年的投資建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年；但橫向來看，即使計(jì)劃的580萬套足額出齊，對(duì)全國(guó)而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場(chǎng)需求，困難不言而喻。對(duì)保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行了密集調(diào)研，連續(xù)召開了加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)。但從地方的實(shí)際執(zhí)行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計(jì)劃最后仍有可能打折扣。以北京為例，目前供應(yīng)保障性住房用地1123公頃，完成今年計(jì)劃供地的90%。從投資來看，實(shí)現(xiàn)保障性住房投資214億元，僅完成計(jì)劃投資的53%。事實(shí)上，在8月召開的常州座談會(huì)上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設(shè)面臨的共同難題。資金難題，表面上是現(xiàn)行財(cái)政體制下，面對(duì)如此巨額公共投入和土地財(cái)政減少的“雙重壓力”下，地方政府財(cái)力“捉襟見肘”的體現(xiàn)；實(shí)質(zhì)是，地方政府建設(shè)保障性住房的意愿不強(qiáng)烈。讓地方政府在土地建設(shè)商品房和建設(shè)保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動(dòng)力是不足的。正因?yàn)榇?，常州座談?huì)特別強(qiáng)調(diào)了地方政府是實(shí)施保障性安居工程的責(zé)任主體。下一步，就要看這些主體如何堅(jiān)守責(zé)任，破解資金投入瓶頸。從國(guó)家層面來看，按照規(guī)定，需要通過財(cái)政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點(diǎn)，國(guó)家允許部分城市公積金用于保障性住房建設(shè)，下一步將逐漸探索房地產(chǎn)信托等方式支持保障性住房建設(shè)。對(duì)地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設(shè)與解決城市建設(shè)資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產(chǎn)生的“爭(zhēng)地”矛盾。同時(shí)，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設(shè)。更重要的是，要?jiǎng)?chuàng)新思路，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。第五篇：保障房建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展自古以來，“安居”是人類生存最基本的需求。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和住房商品化的改革，人類的居住需求和房屋價(jià)格高企的矛盾日益突出，住房問題成為民生問題的重要方面。我國(guó)從1995年開始實(shí)施“安居工程”，開始推行保障性住房建設(shè)，但是由于保障性住房用地供給不足、建設(shè)資金缺乏、地方政府缺乏動(dòng)力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經(jīng)十五年，但我國(guó)保障性住房發(fā)展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。十七屆五中全會(huì)審議了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。和以往“五年計(jì)劃”不同，“十二五”計(jì)劃重點(diǎn)突出民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度”成為未來五年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要方向?？梢灶A(yù)見，我國(guó)保障性住房建設(shè)將迎來歷史最好時(shí)期。一、我國(guó)保障性住房發(fā)展歷程和現(xiàn)狀保障性住房的概念保障性住房是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，具有社會(huì)保障性質(zhì)?！駜上奚唐纷》?jī)上薹咳Q限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。●經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。●廉租房廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米?！窆沧赓U房指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格向中低收入人群租賃。我國(guó)保障性住房發(fā)展歷程階段一：“安居工程”起步階段(1995年1997年)1995年1月20日出臺(tái)的《國(guó)家安居工程實(shí)施方案》標(biāo)志著“安居工程”在我國(guó)全面起步，其計(jì)劃在原有住房建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，用五年左右時(shí)間完成。安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國(guó)住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒有完全取消。階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年2001年)1998年7月3日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)全面建立起來。新的住房保障體系主要分三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房。這是救濟(jì)性的，基本不需要貧困家庭出錢，完全依靠政府救濟(jì)。廉租住房的核定標(biāo)準(zhǔn)是“雙困標(biāo)準(zhǔn)”，即收入和現(xiàn)有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個(gè)人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場(chǎng)化的。這一階段主要以商品住房的供應(yīng)為主。階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年2006年)2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資占房地產(chǎn)投資比例大幅下降。2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，僅為3%（2005年經(jīng)濟(jì)適用房投資額為519億，同期房地產(chǎn)開發(fā)投資15909億元），一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年2009年)2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和基本框架，即以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”（20062010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖姟分幸蟪鞘行聦徟?、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。2008年底,國(guó)務(wù)院提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。計(jì)劃2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。2009年國(guó)家制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年2015年)2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設(shè)，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)；房?jī)r(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)；確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)，我國(guó)保障性住房體系已經(jīng)逐步趨于完善?！笆濉币?guī)劃明確提出加大保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭(zhēng)還清3000套保障性住房的歷史欠賬。我國(guó)保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問題保障性住房發(fā)展緩慢，銷售量占普通住宅的比重逐年下降1998年我國(guó)確立了新的住房體系，共分為三類：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，商品住宅銷售面積逐年提高，但是經(jīng)濟(jì)適用房的銷售面積增長(zhǎng)緩慢，占普通商品住房銷售面積的比重逐年下降。2000年，我國(guó)經(jīng)適房銷售面積3760萬平方米，占普通住宅銷售面積的23%（普通住宅銷售面積16570萬平方米）。而2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房銷售面積3012萬平方米，占普通住宅銷售面積的4%（普通住宅銷售面積85294萬平方米）。保障性住房資金投入規(guī)模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來,隨著保障性住房體系在我國(guó)逐步確立，國(guó)家不斷加大對(duì)保障性住房的投資建設(shè)力度，特別是2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額不斷增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率保持在15%以上。但是與其他住宅項(xiàng)目投資額相比，政府對(duì)其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，%%。安居工程進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目施工趕不上投資增長(zhǎng)速度。但是投資額不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，新開工面積及竣工套數(shù)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。2007年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積及竣工套數(shù)年增長(zhǎng)率基本保持在15%以下，新開工面積2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。保障性住房用地供應(yīng)嚴(yán)重不足，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理供給嚴(yán)重不足是我國(guó)保障性住房最大的現(xiàn)實(shí)問題。各省市地區(qū)均把