【文章內(nèi)容簡介】 增加了300%。二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于**縣法院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地第四篇：服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告我縣屬國家級貧困縣，廣大地域在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是縣發(fā)展必須關(guān)注的重大課題。要實(shí)現(xiàn)縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。面對新的形勢和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)面臨的社會矛盾和執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜，工作面臨怎樣更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對檢察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)全縣新農(nóng)村建設(shè)作一些探討：一、打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為農(nóng)村創(chuàng)造廉潔和諧的法治環(huán)境今年以來，國家對我縣投入惠農(nóng)資金達(dá)到5000萬元，然而，這些資金卻成了部分農(nóng)村干部眼中的“唐生肉”，侵害農(nóng)民利益的行為往往引起農(nóng)民的上訪。檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一主題，把懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了司法保障。近十年來，我縣共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件29件40人，其中貪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金額5 700萬元。這些案件的發(fā)生，極大地?fù)p害了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝?，影響了社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村干部貪污賄賂犯罪案件的特點(diǎn)一是從犯罪的主體來看，犯罪主體多為支書、主任。二是從犯罪的罪名來看，貪污和挪用公款案件占多數(shù)。三是從作案手段來看，多為虛報(bào)冒領(lǐng)。農(nóng)村帳目不規(guī)范，監(jiān)督不到位，一元化領(lǐng)導(dǎo)，貪污案件多為私自簽字報(bào)賬、截留公款，采取的是“細(xì)水常流”的方式，利用職權(quán)將公共財(cái)產(chǎn)不斷據(jù)為己有。四是從涉案金額來看，案值呈現(xiàn)逐年增大趨勢。五是從涉案款物的來源來看，國家退耕還林和糧食直補(bǔ)以及發(fā)行貸款等。社會財(cái)富分配不公，引發(fā)利益沖突更趨激烈。我縣城鄉(xiāng)居民共150萬人，人口密度大，是一個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的小縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧富差距大，甚至在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均年純收入相差往往能達(dá)到50 0 0或9 O 0 0元以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了貧富差距不斷擴(kuò)大，各種矛盾日趨復(fù)雜。影響發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的速度和進(jìn)程。因土地征用、拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定因素大量存在，不容樂觀，因利益問題引發(fā)的群體性上訪逐年上升，社會矛盾集中顯現(xiàn)，尤其是在村委換屆選舉過程中，爭權(quán)利，爭資源，家族宗派勢力明爭暗斗，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。梳理監(jiān)管中從在的漏洞，從根源解決問題。一是財(cái)務(wù)管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是群眾關(guān)心的熱心問題，也是老百姓反映最強(qiáng)烈的問題。每次我院受理的農(nóng)村信訪案件，大多是反映村組財(cái)務(wù)管理混亂，村干部乘機(jī)撈錢的問題。一是白條入帳。不規(guī)范，缺乏監(jiān)督的票據(jù)給一些村干部以可乘之機(jī)。如在某村財(cái)務(wù)支出帳目中，百分之八十都是白條單據(jù)，很不規(guī)范，顯得混亂無章。二是分工不明，財(cái)務(wù)人員不能履行職責(zé)。在有的基層組織中，村支書既管收錢、又管批錢，還管用錢，“左兜裝錢，右兜裝票’’的現(xiàn)象還客觀存在，有的財(cái)務(wù)人員根本見不到錢，面對的只不過是那些村領(lǐng)導(dǎo)拿回的票據(jù)。在這種情況下，村里的各類收入支出實(shí)際上處于混亂狀態(tài)，致使侵吞公款成為可能。三是不能嚴(yán)格執(zhí)行收支兩 條線，收款不入帳現(xiàn)象還不能完全避免。二是監(jiān)督制約不到位。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約，造成一些村干部膽大妄為，隨意造假、虛列，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。一方面是村級財(cái)務(wù)、政務(wù)公開不到位，只公布數(shù)字，不公開具體事項(xiàng)，村民只知其一，不知其二，無法履行監(jiān)督權(quán)利。村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問題所在，無從揭發(fā)問題。村里各項(xiàng)制度不能落實(shí)到位，有些事情由支書、主任說了算，其他村干部和群眾沒有審查事項(xiàng)、發(fā)表意見、行使監(jiān)督的機(jī)會，使其權(quán)力全面缺乏有效制約。另一方面是監(jiān)督不力。首先是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的監(jiān)督常常是面上的工作，缺少深入調(diào)查。如對于村民反映村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、收款不入帳，冒領(lǐng)退耕和直補(bǔ)款等問題時(shí)，采取多是形式化做法，深入調(diào)查，嚴(yán)肅處理得很少，村干部往往蒙混過關(guān)。三是查處教育力度不足。近幾年，對經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，多數(shù)存在著處刑偏輕，而對一些農(nóng)村案件，處刑上更是顯得寬松，犯罪分子所獲取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部認(rèn)為這樣也“劃算’’，更加肆無忌憚。雖然有些“村官’’被追究刑事責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)村職務(wù)案件的特點(diǎn)是時(shí)間跨度大，案值小，情況復(fù)雜，使得真正受到查處的與有經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題而未被查處的相比相差懸殊，顯得打擊力度不足。而這也大大地降低了人民群眾舉報(bào)的熱情和對政法部門的信任，客觀上縱容了職務(wù)犯罪的滋生和蔓延。農(nóng)村干部的貪污腐敗行為直接侵蝕著基層黨組織的肌體，破壞了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。二、檢察機(jī)關(guān)敢于挑戰(zhàn)嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮職能作用。檢察機(jī)關(guān)面臨日趨復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，在提高自身綜合素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法的前提下，還必須切實(shí)考慮人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的新期望，將具體的執(zhí)法工作同新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、人民群眾的物質(zhì)文化生活需要有機(jī)結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)和諧社會的目標(biāo)。一是隨著農(nóng)村民主化進(jìn)程，農(nóng)民當(dāng)家作主、參與管理、維護(hù)權(quán)利的愿望越來越強(qiáng)，而我們推行民主、保障權(quán)利、維護(hù)選舉、處理上訪等能力相對較弱，尤其是保障村委會依法規(guī)范開展，換屆選舉的能力亟待加強(qiáng)。二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民發(fā)財(cái)發(fā)家，早富冒富、盼富安富的愿望越來越強(qiáng)，而我們推動發(fā)展、幫富帶富、均富保富的能力相對較弱。三是隨著農(nóng)村文明化進(jìn)程，農(nóng)民求新求樂、講就風(fēng)尚、追求生活質(zhì)量的愿望越來越強(qiáng)，而我們滿足文體要求、根治迷信、掃黃打邪、禁賭禁毒的能力相對較弱。四是隨著農(nóng)村生態(tài)美化進(jìn)程，農(nóng)民保護(hù)礦產(chǎn)資源，追求綠化環(huán)保的愿望越來越強(qiáng)。而我們處理無序開采、占地補(bǔ)償、資源整合、保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力相對較弱。五是隨著農(nóng)村建設(shè)快速化進(jìn)程，貧困農(nóng)民要求同步發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、扶助發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)，而我們落實(shí)政策、提供保障、幫助他們生產(chǎn)就業(yè)促進(jìn)他們和諧安定的能力相對較弱。六是隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬化進(jìn)程，農(nóng)民多建、快建、優(yōu)先自己建的愿望越來越強(qiáng)，而我們管理集體經(jīng)濟(jì)、化解干群矛盾、懲防職務(wù)犯罪的能力相對較弱。七是隨著農(nóng)村法制化進(jìn)程，農(nóng)民依法治村、依法調(diào)解、依法監(jiān)督的愿望越來越強(qiáng)，而我們科學(xué)執(zhí)法、依法服務(wù)、化解矛盾、履行法律監(jiān)督的能力相對較弱。八是隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民對城鄉(xiāng)互融、自由生活的愿望越來越強(qiáng)，而我們管理社會、嚴(yán)打嚴(yán)防、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的能力相對較弱。由此可見，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新問題將不斷顯現(xiàn)，新挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，而我們必須審時(shí)度勢，不斷采取新的對策。三、高度發(fā)揚(yáng)自身責(zé)任感使命感，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境面對新的形勢和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)社會主義法治理念，圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義’’的工作主題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為服務(wù)、保障和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)最基本最直接的途徑，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)有力的法治力量。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在思想上融入新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)對扶農(nóng)惠農(nóng)、稅費(fèi)改革、國家直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策的了解學(xué)習(xí)，在思想上真正重視，在行動上切實(shí)貫徹執(zhí)行。二是加強(qiáng)對涉農(nóng)法律的了解掌握，切實(shí)了解如何有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要統(tǒng)一執(zhí)法思想，樹立依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的理念。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，了解農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際問題，采取有效措施預(yù)防和減少多發(fā)性犯罪，立足職能，搞好服務(wù)，努力提高新形勢下做好工作的素質(zhì)和能力。強(qiáng)化打擊，在執(zhí)法上保護(hù)新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)對“涉農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)“犯罪的打擊處理。要依法打擊各種危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞農(nóng)村生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊對農(nóng)村中殺人、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、搶奪、綁架、放火、賭博等重大刑事犯罪，特別是對“村霸’’、“街霸”和惡勢力犯罪，決不在環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要積極參與打擊假冒偽劣等犯罪行為，做好此項(xiàng)工作的法制宣傳、打擊治理、犯罪預(yù)防，要積極為遭受經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民提供法律服務(wù)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)嚴(yán)肅查處對涉嫌犯罪案件該移送不移送、以罰代刑行為，對在查辦此類案件中玩忽職守、徇私舞弊、包庇縱容等構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。依法打擊亂砍亂伐、污染水源的犯罪，非法使用槍支打獵、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪進(jìn)行打擊，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。二是注重依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要依法保護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等參與市場競爭的權(quán)利。要加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)的保護(hù)。要重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對專業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)執(zhí)法人員、技術(shù)人員的合法權(quán)益的保護(hù)。三是積極查辦和預(yù)防村官職務(wù)犯罪。對群眾舉報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和“七站八所’’干部利用職務(wù)之便收受賄賂、貪污、挪用公款、濫用職權(quán)、刑訊逼供等發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的案件線索及時(shí)受理，涉嫌犯罪的堅(jiān)決查處并全力挽回經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)輕微達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。要積極開展職務(wù)犯罪舉報(bào)，預(yù)防宣傳活動。對國家投入支持新農(nóng)村建設(shè)的耕地補(bǔ)償款、拆遷補(bǔ)償款等財(cái)政性資金，用于農(nóng)村教育、道路建設(shè)、興修水利、飲水工程、電網(wǎng)改造、“村村通”廣播工程等專項(xiàng)資金和扶貧、救濟(jì)等特定款物，土地、林地征用款物加大監(jiān)督力度，積極參與重點(diǎn)工程的招投標(biāo)活動，對建設(shè)過程進(jìn)行同步預(yù)防、跟蹤預(yù)防。四是加強(qiáng)對農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)督