【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民服務(wù)中心等村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)。二是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助，完善農(nóng)村社會(huì)低保救助機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。四是著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化傳承融入新村建設(shè)全過(guò)程。二、存在的問(wèn)題和困難雖然全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和困難，主要有：(一)資金投入不足，資源配置存在偏差一是建設(shè)資金壓力大。新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬量大，資金需求多，群眾投資積極性不高，建設(shè)資金需求與政府財(cái)力和農(nóng)民自身投入能力之間存在很大差距。二是市級(jí)財(cái)政資金投入不足。如xx年，我市農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、水），其中，中央、。三是資金整合難度大。中央、省級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。四是資源配置上沒(méi)有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。一些地方不惜重金，在基礎(chǔ)好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點(diǎn)”，忽視最需要投入幫扶的邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，造成區(qū)域之間差距不斷拉大。(二)農(nóng)民新村建設(shè)主體意識(shí)比較淡薄一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識(shí)，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺(tái)又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者。(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然較為突出一是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。由于部分農(nóng)戶不能正確使用農(nóng)用化學(xué)品，施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，使得土壤受到嚴(yán)重污染，而且通過(guò)地表徑流污染水體。二是農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題亟待改善。在中心場(chǎng)鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒(méi)有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，存在飲水安全隱患。三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立完整的農(nóng)村污水處理和排放系統(tǒng)，一些農(nóng)戶直接將污水排入江河湖溪等。部分聚居點(diǎn)沒(méi)有就近建立垃圾堆放場(chǎng)點(diǎn)，垃圾處理運(yùn)輸成本過(guò)高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是新農(nóng)村建設(shè)與管理工作中較為突出的問(wèn)題。(四)部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善新農(nóng)村建設(shè)與管理領(lǐng)域基本上有法可依，但也有部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)存在真空地帶以及操作性不強(qiáng)、剛性不足的情況，在一定程度上影響了我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的開(kāi)展。針對(duì)部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的問(wèn)題，市、縣（區(qū)）部分單位提出了加強(qiáng)我市地方立法的建議以彌補(bǔ)上位法的不足，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)即《xx市新農(nóng)村建設(shè)與管理?xiàng)l例》，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際制定涉及xx市新農(nóng)村建設(shè)與管理某一方面或者某些方面的地方性法規(guī)。此外，還存在新村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，新村建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)不力，新村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不足，以及新村建設(shè)用地指標(biāo)難以保障、宅基地低效利用和閑置突出、違法建筑較多等問(wèn)題。三、幾點(diǎn)建議根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作存在上述問(wèn)題和困難，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：(一)貫徹十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展新思路新舉措，這對(duì)于我市加快振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三要依托xx獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+旅游”上下功夫，探索農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。四要按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，因地制宜、突出特色，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推新農(nóng)村建設(shè)。（二）加大財(cái)政投入，完善資金運(yùn)行機(jī)制和模式加大資金投入和合理有效利用資金是推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。要確保農(nóng)業(yè)投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并且每年應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金用于支持新農(nóng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步明晰財(cái)權(quán)和事權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)中，哪些由政府投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入應(yīng)該進(jìn)一步明確，并合理劃分各級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)，從而調(diào)動(dòng)各種主體、各級(jí)政府的積極性。三是注重財(cái)政資金使用效率。應(yīng)清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，對(duì)某些項(xiàng)目可只下達(dá)資金計(jì)劃，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放，為地方支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。應(yīng)盡早下達(dá)項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保資金使用科學(xué)高效。(三)尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者。一是要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)和管理新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理全過(guò)程，切實(shí)保護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)。三是對(duì)新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)管理等項(xiàng)目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。(四)堅(jiān)持服務(wù)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要努力破解城鄉(xiāng)收入差距大和農(nóng)民看病難、讀書難、養(yǎng)老難、衛(wèi)生條件差、文化生活單調(diào)等難題。一是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共交通、集中供水、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改廚、改廁、改水、改路，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件。二是加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共教育體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度。三是努力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。(五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，努力形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的良好格局。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持一些有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過(guò)重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。三是創(chuàng)造農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢掙、過(guò)得好，就地就近實(shí)現(xiàn)增收致富。(六)堅(jiān)持科學(xué)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用只有在堅(jiān)持科學(xué)立法的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方立法工作，才能發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是不能追求大而全。搞一個(gè)大而全的新農(nóng)村建設(shè)與管理的地方性法規(guī)不符合全國(guó)第二十三次地方立法工作會(huì)議關(guān)于“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色，注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，不搞大而全的”的精神。二是深入開(kāi)展調(diào)查研究。本次調(diào)研反映出在新農(nóng)村建設(shè)與管理領(lǐng)域有一定的立法需求，但不夠強(qiáng)烈、具體，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查清楚新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的具體立法需求基礎(chǔ)上制定相關(guān)的地方性法規(guī)。三是可以分“兩步走”。市政府可以從創(chuàng)建機(jī)制方面先行探索，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的政府規(guī)章；待條件時(shí)機(jī)成熟后，再由市人大常委會(huì)制定新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)?！酒摹可鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，通俗講新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的范疇。一、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化不明顯。農(nóng)村承包地零散，老百姓根據(jù)自己的需要想種什么就種什么，雖然村委會(huì)用“一村一品”的思路去引導(dǎo)老百姓搞特色規(guī)?；N植，但總體效果不佳，產(chǎn)業(yè)調(diào)整不夠，科技含量不高。養(yǎng)殖家家都在搞，但處于自給自足狀態(tài)，沒(méi)有形成規(guī)模，缺少養(yǎng)殖大戶，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和特色化程度不夠。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是交通設(shè)施建設(shè)不夠。村內(nèi)公路均為未硬化的路面，且路面狹窄彎道甚多，如遇澇天，車輛進(jìn)出都很困難，交通不便一定程度上制約了該村的發(fā)展。二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。該村現(xiàn)只能勉強(qiáng)解決人畜飲水的問(wèn)題，生產(chǎn)用水比較困難，主要依靠蒿枝壩水庫(kù)的水，所謂遠(yuǎn)水解不了近渴，全村有耕地3300余畝，有效灌溉面積為600畝，%。三是教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)健全。全村現(xiàn)只有兩所小學(xué)，且分布不太合理，滿足不了教育發(fā)展的需要。有一間村衛(wèi)生室，且醫(yī)療器械和藥品儲(chǔ)備有限，滿足不了百姓的就醫(yī)需求。（三）農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊。農(nóng)民腦中“墨水”還是少，種田缺乏科學(xué)知識(shí)。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學(xué)、不用科學(xué)、不信科學(xué)的現(xiàn)象，有的人想科學(xué)種田還受到周圍人的嘲笑，認(rèn)為那是瞎折騰。生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)投入不足，產(chǎn)出率低，經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)種養(yǎng)等高新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)?；r(nóng)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)能力差，種、養(yǎng)業(yè)從種子、種畜的選育到生產(chǎn)技術(shù)的使用都還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)?？茖W(xué)知識(shí)的缺乏嚴(yán)重制約著制約著村民的“錢袋子”和村莊的發(fā)展。（四）新農(nóng)村建設(shè)的配套資金較少。一方面是較大規(guī)模的資金投入項(xiàng)目不多，整村推進(jìn)項(xiàng)目不夠。另一方面，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民需要自籌一定的資金，雖然國(guó)家全力支持新農(nóng)村建設(shè)，政策也非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入也不少，給農(nóng)民帶來(lái)一定壓力，就拿建一個(gè)1200平方米的養(yǎng)豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼12萬(wàn)元左右，但農(nóng)戶就要投入45萬(wàn)元左右，風(fēng)險(xiǎn)很大，如有某個(gè)環(huán)節(jié)把握不好，就會(huì)虧損。二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)對(duì)策和建議（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要緊緊抓住中央、省市加大農(nóng)田水利建設(shè)投入的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整治、煙水配套、以工代賑、中低產(chǎn)田地改造等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好灌區(qū)的田間渠道建設(shè)，大力抓好抗旱池（塘）等“五小水利”、農(nóng)村人飲工程等項(xiàng)目，切實(shí)保障全鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活用水。狠抓農(nóng)村沼氣建設(shè)、石漠化治理、天然林保護(hù)和退耕還林管護(hù)和太陽(yáng)能利用工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)