【文章內容簡介】 精英開始出現(xiàn)?！　∪x市農(nóng)村文化建設存在的主要問題　　近年來，xx市在農(nóng)村文化建設方面做了大量工作，也取得了一定成效，但我們應清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要體現(xiàn)在三不、三低、三缺等方面?！　?一)三不。　　一是思想上重視程度不夠。部分基層干部對文化建設的重要地位和作用認識不足，存在經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，文化建設是軟任務的模糊觀念，往往說起來重要，做起來次要，忙起來不要。　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟和文化意識的影響，村與村之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟條件好的村文化設施較為齊全，文化活動豐富，而經(jīng)濟相對落后的村(社區(qū))，特別是偏遠的自然村群眾文化生活還比較貧乏，看書難、看戲難、看電影難的問題仍然不同程度地存在?！　∪莿?chuàng)新意識不強。一些群眾所喜聞樂見、地方特色濃厚的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘或利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮出來?！　?二)三低?！　∫皇菍哟蔚?。文化發(fā)展方式和文化活動形式單調，更多的局限在一般性吹吹打打的小文化范圍內，沒有形成大文化的概念。圖書室的藏書普遍不多，而且流通量小，不能滿足科教興農(nóng)的需求?！　《抢寐实?。調查發(fā)現(xiàn)，一些村居的農(nóng)家書屋，建設得很漂亮，但是書籍幾乎沒有翻閱，雖然有借閱記錄但大多是為應付檢查而偽造的?！　∪枪芾硭降汀４蠖辔幕O施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理，成為擺設。評價標準體系存在著形式主義傾向，只看建筑面積和數(shù)量，很少涉及到諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要、文化設施的利用率等指標，導致圖書資料、報刊常年無人問津，無法也不能正常發(fā)揮作用?！　?三)三缺?！　∫皇侨辟Y金。雖然文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增加，但占財政總支出的比例與財力增長比例不相稱，投入明顯偏低是阻礙農(nóng)村文化健康發(fā)展的重要因素。同時，有的村集體經(jīng)濟所剩無幾，缺乏社會捐助等必要的投入機制，致使農(nóng)村文化經(jīng)費匱乏。　　二是缺人才。基層文化干部的專業(yè)理論素質偏低，能夠獨擋一面的業(yè)務人員偏少，農(nóng)村基層文化隊伍長期處于薄弱狀態(tài)。有的文化站工作人員不僅人少且長期不在專業(yè)崗位，農(nóng)村文化工作常年處于停滯狀態(tài)?！　∪侨绷己脵C制。農(nóng)村文化站都是由鎮(zhèn)級進行管理，由于財力有限、管理不力，導致相當一部分文化站作用發(fā)揮不到位，基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務活動。文化站人員編制本來就比較少，而許多在編人員還一直被其它部門借用，普遍存在文化專干專職不專用的問題。另外，因缺乏考核激勵機制，基層很難引進、留住優(yōu)秀專業(yè)人才。　　四、xx市農(nóng)村文化建設發(fā)展的影響因素分析　　分析農(nóng)村文化發(fā)展的影響因素，主要是為了更好地把握農(nóng)村文化建設存在問題的成因和農(nóng)村文化發(fā)展的新動向，以便提出更有效的加強農(nóng)村文化建設的政策建議?！　?一)社會轉型，即市場化、工業(yè)化、城市化的影響　　在社會轉型即計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌與傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的過程中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，對農(nóng)村文化建設產(chǎn)生重大影響。這種社會轉型在當前集中體現(xiàn)為市場化、工業(yè)化、城市化。這種轉型期的矛盾主要是轉型不徹底，歷史的文化、制度(法律與政策)、關系(利益結構)與市場化、工業(yè)化、城市化的矛盾?！　∮媱澋慕?jīng)濟社會結構與市場化、工業(yè)化、城市化矛盾的影響　　計劃時代，傳統(tǒng)經(jīng)濟社會結構的特征，簡單地說就是政企不分、政社合一，城市與工業(yè)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治。改革開放后，這些歷史結構特征仍然存在，表現(xiàn)為城市與工業(yè)優(yōu)先，城鄉(xiāng)二元治理結構等，目前還延伸出經(jīng)濟優(yōu)先的結構特征，前述農(nóng)村文化建設存在的問題，無不與之有關?！　?1)城市與工業(yè)(經(jīng)濟)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治的影響。盡管經(jīng)過30多年改革，但受歷史文化沉淀和制度變遷的路徑依賴以及舊關系(利益結構)等的影響，這種二元化經(jīng)濟社會結構幾乎沒有什么改變，黨委政府在農(nóng)村文化建設的認識與政策上依然是城市與工業(yè)(經(jīng)濟)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治：農(nóng)村文化建設長期被忽略，工作目標不明確，責任、措施不落實，農(nóng)村文化的人、財、物投入缺乏制度保障，投入嚴重不足。這些不足使農(nóng)村文化工作地位低下，也從一個側面降低農(nóng)民地位。這種低下的地位還使農(nóng)民的文化要求難以表達，基本文化權益被忽視乃至侵犯。當前國家政策規(guī)定的農(nóng)村文化建設資金投入很少，即便如此這種少量的文化專項資金也常常被挪用，如許多地方政府挪用體育彩票專項基金。這種二元化的認識與政策所帶來的問題，在那些工業(yè)化、城市化的農(nóng)村更加突出，并引起許多村干部與村民的不滿?！　?2)政企不分、事企不分的歷史關系(利益結構)的影響。從制度建設上看，社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標確立已有十多年，政企分開成為經(jīng)濟體制改革的基本原則，也被視為市場健康、有序發(fā)展的基本要求。但是，政企分開在實踐中正遇到歷史關系(利益結構)的制約，就文化領域而言，廣電部門就是一個重要例子。盡管目前各地各級都成立了廣電集團，但廣電集團都是從廣電局轉化而來的，廣電集團與主管部門廣電局在人、財、物上都有極為密切的關系。另外廣電集團還有許多事業(yè)性的業(yè)務，廣電的有線電視網(wǎng)絡具有壟斷性質?？梢哉f，廣電集團享有事業(yè)與企業(yè)雙重身份與待遇，其職能與責任不清。總體而言，目前在市場化進程中廣電領域的政企、企事難分，一方面使廣電部門成為一個特殊的利益共同體，另一方面又造成廣電特別是電視網(wǎng)絡管理混亂、服務滯后，乃至利用職權壟斷亂收費?！　〕藲v史遺留的政企不分外，還有一些基層文化職能部門利用職權制造新的政企不分，以獲取租金。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，利用其文化演出審批、文化市場稽查整頓職權，壟斷文化演出中介服務，收取中介費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心因每年幾十萬元的管理費及中介費收入成為富有部門，成為一些干部親友的俱樂部，人滿為患。這種政企不分，在有的地方還使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)低俗文化，如裸舞表演。　　農(nóng)村人口流動的影響　　隨著市場化、工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)村人口高度流動與分化，這種流動與分化給農(nóng)村文化市場、公共文化產(chǎn)品、文化沖突與整合帶來新的影響。　　(1)對農(nóng)村文化市場的影響。農(nóng)村勞動力大量外出使當?shù)匚幕M能力大幅下降，圖書、音像、有線電視、卡拉ok廳等消費大幅下降。與山區(qū)農(nóng)村不同，沿海工業(yè)化村莊大量的外來人口促進圖書、音像及網(wǎng)吧、錄像廳、卡拉ok廳等各類文化市場繁榮?！　?2)對農(nóng)村公共文化服務的影響。農(nóng)村人口大量外出，老人、青少年、兒童成為農(nóng)村公共文化服務的主要對象，這進一步降低當?shù)卣c領導對農(nóng)村公共文化建設的重視和投入，同時也降低社會力量對公共文化建設的重視與投入。在沿海工業(yè)化村莊，大量的外來人口一方面使農(nóng)村公共文化設施與服務不足的問題更突出。另一方面來自各地的外來人口也帶來多元文化，這使農(nóng)村文化更加豐富多彩，同時也使農(nóng)村文化面臨多元文化碰撞與適應的問題，這使促進多元文化交流與整合成為沿海農(nóng)村公共文化服務的一項重要內容?！　?二)農(nóng)村居民收入提高的影響　　在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村居民收入提高直接刺激農(nóng)村居民的文化需求，促進文化需求的多樣化。農(nóng)村居民不僅喜歡傳統(tǒng)的地方的文化、參與性強的社區(qū)文化，也逐漸喜歡異域文化、現(xiàn)代文化。農(nóng)村居民收入提高對文化的積極影響：一是促進教育性文化發(fā)展，這在