【正文】 設(shè)的“短板”上下功夫。為此建議：（一）深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)，中央提出在新時(shí)期要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要根據(jù)市委在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上的系統(tǒng)籌劃和頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)好《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》和配套政策文件。本市在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。各級(jí)政府，特別是涉農(nóng)區(qū)政府一定要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想真正統(tǒng)一到市委、市政府提出的到2020年本市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)上來(lái)，把提高新農(nóng)村建設(shè)水平擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)作為，措施落實(shí)，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)與上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市相得益彰的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，走出一條符合上海超大城市特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)之路。（二）切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律統(tǒng)籌編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要確保村莊規(guī)劃盡快編制完成。在完成9個(gè)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制審查，以及20個(gè)保護(hù)村村莊規(guī)劃和5個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上加快規(guī)劃編制進(jìn)度，特別是鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的落地。在啟動(dòng)郊區(qū)6個(gè)區(qū)6個(gè)農(nóng)民集中居住項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快編制農(nóng)民集中居住規(guī)劃，特別是加快高速鐵路、高速公路、高壓走廊沿線，以及生態(tài)敏感區(qū)的農(nóng)民集中居住。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化在規(guī)劃編制工作中的主體責(zé)任，組織專門(mén)力量，科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃編制任務(wù)按計(jì)劃完成，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。要提高規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)規(guī)劃保留的村莊要在集中基礎(chǔ)上做好村莊改造工作，順應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在生產(chǎn)生活方式、整體布局、功能特點(diǎn)、歷史文化保護(hù)等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，留住鄉(xiāng)愁、留住文化、留住根。要切實(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。規(guī)劃確定后就要以制度的形式確定下來(lái)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，防止“建了拆、拆了建”的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。（三）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力使之成為上?？苿?chuàng)中心的重要組成部分和承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有區(qū)域特色、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化水平，進(jìn)一步促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿旅游業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村休閑、體驗(yàn)、度假等服務(wù)功能。加快編制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理，統(tǒng)籌盤(pán)活現(xiàn)有存量設(shè)施用地，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、糧食烘干、育種育苗及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求。（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治要培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)積極加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中來(lái)。加強(qiáng)耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和修復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥使用量，在郊區(qū)中小河道黑臭治理的基礎(chǔ)上實(shí)施村溝宅河疏浚治理，凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止在“五違四必”整治、河道和環(huán)境治理后出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。要加大環(huán)保法的宣傳力度，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化切實(shí)落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列政策措施，堅(jiān)持“以人為本”的理念，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度和區(qū)級(jí)責(zé)任，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要完善健全專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵(lì)政策，使城市人才能向農(nóng)村流動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)的供給與統(tǒng)籌規(guī)劃，真正解決“最后一公里”的問(wèn)題。要高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村居住分散、老年農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)等特點(diǎn)，積極探索多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式，采取切實(shí)可行措施，進(jìn)一步解決老年農(nóng)民的用餐、就醫(yī)等基本需求?！酒扛鶕?jù)常委會(huì)工作要求，今年8月，xx鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織縣、鄉(xiāng)人大代表20余人圍繞全鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研通過(guò)實(shí)地察看、調(diào)查問(wèn)卷、走訪交談等形式，深入全鄉(xiāng)5個(gè)村開(kāi)展調(diào)查，廣泛了解情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況，報(bào)告如下：基本情況xx鄉(xiāng)是一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東與泉口接壤，南與橫路、宋溪、甫田毗鄰，西北與湖北省通山縣洪港鎮(zhèn)交界，距縣城64公里。下轄魯橋、畈上、箬田、嶺下、彭坪5個(gè)行政村46個(gè)村民小組，人口2597戶9698人。xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)始于XX年，到今年已有5年，共有35個(gè)建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了新農(nóng)村改造，涉及5個(gè)行政村，其中“十三五”貧困村彭坪村13個(gè)村民小組新農(nóng)村建設(shè)工作已達(dá)到全覆蓋。主要做法一是做好村莊整治，加強(qiáng)引導(dǎo)塑造新風(fēng)貌。村莊整治建設(shè)重點(diǎn)抓好“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)，配套完善“8+4”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升整治建設(shè)質(zhì)量和水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級(jí)。根據(jù)“三多三少”原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改水改廁率達(dá)100%，進(jìn)村路、村內(nèi)主干道和入戶路硬化率達(dá)100%，房屋四周、村內(nèi)改溝率達(dá)100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，村內(nèi)干凈整潔，保潔制度健全，保潔設(shè)施配套完備，資金有保障；村內(nèi)河道、溝渠、塘壩清淤暢通，雨污分流；村莊主次干道、公共場(chǎng)所、水系、空閑地及農(nóng)戶庭院四周有序綠化。二是定期督查指導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和新村辦干部天天下村，對(duì)拆遷、工程建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查調(diào)度，并根據(jù)情況予以表?yè)P(yáng)批評(píng)。新村辦堅(jiān)持定期檢查、隨機(jī)抽查、評(píng)比排位，鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)不定期到點(diǎn)督促檢查工作進(jìn)度及干部到崗到位情況，并在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)。將新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)村考核評(píng)價(jià)體系，制定新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，平時(shí)檢查成績(jī)按50%分值計(jì)入年終考評(píng)總分。根據(jù)年終考評(píng)結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的單位及個(gè)人，在全鄉(xiāng)三級(jí)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是推進(jìn)“兩業(yè)”扶貧，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各村實(shí)際，把具有比較優(yōu)勢(shì)的獼猴桃、黃蜀葵、油茶作為新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持政策，以“一領(lǐng)辦三參與”模式成立專業(yè)種養(yǎng)合作社，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，并帶動(dòng)周邊群眾到基地務(wù)工，助力脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)貧困戶致富增收。存在的問(wèn)題鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)；各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。幾點(diǎn)建議強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大宣傳，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾文化生活；加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作用?！酒扛鶕?jù)《xx市人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)》，結(jié)合市人大常委會(huì)xx年立法調(diào)研工作計(jì)劃，11月上中旬，市人大法制委員會(huì)組成調(diào)研組，就我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組組織召開(kāi)了市級(jí)相關(guān)單位座談會(huì)，聽(tīng)取了市委農(nóng)工委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)牧局、市法制辦關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況介紹；深入到仁和區(qū)、鹽邊縣，與縣（區(qū)）人大常委會(huì)和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的同志就新農(nóng)村建與管理工作情況進(jìn)行了座談和交流?，F(xiàn)將我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，市委、市政府按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“幸福美麗新村”的決策部署，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，以新村建設(shè)為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，著力推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化工作措施，健全工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)全市新農(nóng)村管理。目前，全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效。截止xx年底，全市累計(jì)建成2個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片，5個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范片，幸福美麗新村144個(gè)，新村聚居點(diǎn)184個(gè)，“1+6公共服務(wù)活動(dòng)中心”151個(gè)；全市新農(nóng)村的各項(xiàng)管理工作不斷加強(qiáng)、日趨規(guī)范。(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局早在XX年我省就編制印發(fā)了《四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要(XX年—2020年)》和11個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。我市各縣（區(qū)）也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。目前，全市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃32個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃25個(gè)，已完成三區(qū)兩縣新村建設(shè)總體規(guī)劃編制審批工作；全市349個(gè)行政村，已編制行政村規(guī)劃126個(gè)、新村建設(shè)規(guī)劃144個(gè)。(二)注重產(chǎn)村相融，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。培育成規(guī)模、上檔次、有市場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。今年在北京、成都和上海等地成功舉辦以“陽(yáng)光的味道”為主題的xx芒果品牌推介會(huì)，推動(dòng)了xx芒果的品牌打造。(三)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，逐步改善村民生活空間圍繞農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶連網(wǎng)，改廚、改廁建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)，讓農(nóng)村群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。(四)堅(jiān)持同步跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是結(jié)合連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面開(kāi)展以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和便