【正文】 新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告六篇【篇一】根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督工作組調(diào)研情況，現(xiàn)將本市新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：一、總體情況從調(diào)研總體情況看，市政府高度重視本市新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著重在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面重點(diǎn)突破，將本市新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌不斷改善，本市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成績(jī)圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整茬口安排，推進(jìn)“三三制”模式，降低耕地使用強(qiáng)度。推進(jìn)水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改善農(nóng)作物生長(zhǎng)土壤生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效工作，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施“雙綠工程”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，整建制創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化交易新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新進(jìn)展市政府成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)》。截至xx年底，全市已累計(jì)推進(jìn)50萬(wàn)戶農(nóng)戶的村莊改造，占全部改造農(nóng)戶數(shù)的2/3，市級(jí)財(cái)政（含中央）累計(jì)批復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金約40億元。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作，xx年項(xiàng)目整合資金達(dá)到了11億元，極大程度上發(fā)揮了各級(jí)財(cái)政資金的使用效益。完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，xx—xx年共計(jì)45個(gè)村被評(píng)定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，形成了多種建設(shè)模式，有效帶動(dòng)了面上工作。（三）農(nóng)村人居環(huán)境有新變化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作。xx年全市整治關(guān)閉了2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)了424家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理設(shè)施運(yùn)行，完成3741個(gè)窩棚整治工作。推進(jìn)化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量，全市累計(jì)施用商品有機(jī)肥23萬(wàn)噸。清理取締涉漁“三無(wú)”船舶5127艘，拆除陸上違章搭建約13000平方米。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈綜合利用率達(dá)到93%。制定實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治xx—2018行動(dòng)計(jì)劃，明確提出在2018年年底前，規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要加強(qiáng)糞污治理并符合環(huán)保要求，規(guī)劃不保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)按計(jì)劃實(shí)施退養(yǎng)。（四）深化農(nóng)村改革有新成效結(jié)合上海實(shí)際，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。組織實(shí)施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市已有1068個(gè)村基本完成確權(quán)登記頒證工作，%。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)，至xx年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)75%。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，截至xx年，全市已累計(jì)完成改制1621個(gè)村，%。全市累計(jì)25個(gè)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級(jí)改革，中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”改革正在有序推進(jìn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索形成了各種模式。如集體經(jīng)濟(jì)組織依托開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)和資金的整合，采取入股等形式參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。探索推廣在“城中村”改造過(guò)程中為集體經(jīng)濟(jì)組織留存一定比例的物業(yè)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（五）促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收有新舉措按照精準(zhǔn)幫扶的要求，落實(shí)農(nóng)村綜合幫扶各項(xiàng)政策，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和措施落實(shí)，提高農(nóng)村“造血”機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。截至xx年底，全市提前完成第一輪幫扶“造血”項(xiàng)目申報(bào)工作。5個(gè)受援區(qū)共申報(bào)項(xiàng)目21個(gè)，，部分項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生收益，長(zhǎng)效“造血”機(jī)制逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，本市已累計(jì)培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民4693名。市政府出臺(tái)相關(guān)政策，打通了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作聯(lián)社就業(yè)期間參加職保的通道，鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，浦東、嘉定等區(qū)已推出了繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。xx年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)25520元，比上年增長(zhǎng)10%，略高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅。二、主要問(wèn)題從調(diào)研和座談的情況看，雖然本市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，但制約發(fā)展的矛盾依然存在，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系仍需調(diào)整，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中依然面臨著許多困難和瓶頸問(wèn)題：（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐還不大一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。本市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易受大市場(chǎng)和不利氣候的影響。如去年11月份以來(lái)，由于受大市場(chǎng)和暖冬氣候影響，本市蔬菜特別是綠葉菜田頭交易價(jià)格大幅下跌。據(jù)有的區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年1—4月，，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8250萬(wàn)元，同比減收69%，蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或組織虧損嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品品牌多而散，如地產(chǎn)大米的品牌就有60個(gè)左右。本市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已達(dá)到70%左右，但農(nóng)業(yè)科技對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還不夠，在種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面還缺乏核心品種和技術(shù)，在推進(jìn)蔬菜、特別是綠葉菜生產(chǎn)機(jī)械化方面與實(shí)際需求還存在較大差距。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率較低，%，%，質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種多樣的綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，難以滿足廣大市民的需求。三是農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決烘干設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、農(nóng)產(chǎn)品加工用房等配套設(shè)施。但是，由于多種原因，這些配套設(shè)施所需用地難以得到落實(shí)。一些原來(lái)備案的用地由于期限已過(guò)成了違章用地。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用地?zé)o法落實(shí)，無(wú)法申辦qs認(rèn)證。有些農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展過(guò)程中，由于土地不能適度硬化，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能設(shè)備安裝等需求得不到解決。（二）農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境亟待改善一是農(nóng)村相關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制滯后。農(nóng)村村莊規(guī)劃編制相對(duì)滯后，各區(qū)村莊規(guī)劃編制工作的進(jìn)度不均衡，大部分鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃尚未完成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因缺少規(guī)劃依據(jù)和支撐，進(jìn)程受到影響。農(nóng)民集中居住專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展緩慢，計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)的郊區(qū)6個(gè)區(qū)6個(gè)農(nóng)民集中居住項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。本市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用刻不容緩，村莊風(fēng)貌和村民住房風(fēng)貌比較單調(diào)。二是農(nóng)村水環(huán)境亟待改善。本市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制管理后，農(nóng)村中小河道黑臭現(xiàn)象正在改變，但有的河道水動(dòng)力不足，水質(zhì)狀況無(wú)法改善，不符合農(nóng)業(yè)灌溉要求。有的河道疏浚時(shí)，斷頭河浜需要打通，但涉及到基本農(nóng)田保護(hù)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決辦法。有的宅前屋后小河道污染嚴(yán)重，只采取截流或填埋處理，未從根本上進(jìn)行治理。有些河道兩側(cè)、田間路邊臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是農(nóng)村住房相對(duì)破舊，農(nóng)民住房改建呼聲較高。由于本市農(nóng)村建房管理辦法正在修訂中，有的區(qū)相關(guān)部門(mén)停止審批，農(nóng)民新建住房與老宅翻新等需求得不到滿足。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊改造標(biāo)準(zhǔn)較低。村莊改造獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在10年前的每戶2萬(wàn)元，現(xiàn)在建材、人力等費(fèi)用成本不斷提高，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。五是對(duì)純農(nóng)地區(qū)支持政策有的尚未落實(shí)。xx年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)純農(nóng)地區(qū)迫切需解決的問(wèn)題提出了政策措施。但有些政策落實(shí)不夠，如關(guān)于新增的支農(nóng)資金要向純農(nóng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，降低純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金比例直至取消的政策，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映沒(méi)有得到落實(shí)。（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化既有欠賬也有新憂一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏后續(xù)資金保障。村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，需要綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收集、村莊骨干道路路燈、村民健身設(shè)備等公共設(shè)施的日常維護(hù)，但現(xiàn)階段市級(jí)財(cái)力不安排維護(hù)資金，農(nóng)業(yè)比重高的區(qū)因財(cái)政狀況無(wú)力全部承擔(dān)維護(hù)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍反映缺乏后續(xù)穩(wěn)定的資金投入。已建成的農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，因原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，后續(xù)管理維護(hù)又缺乏資金，道路失管失養(yǎng)現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。農(nóng)村老年農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，日間照料中心、助餐點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量不夠，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老需求難以得到滿足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍力量比較薄弱。農(nóng)村基層“三支隊(duì)伍”力量薄弱，特別是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員老化，專業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)乏力?？苿?chuàng)中心人才支持的有些政策還未覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，外籍農(nóng)業(yè)高科技人才難以取得長(zhǎng)期居住證，三個(gè)月一次辦理簽證，不利于開(kāi)展工作。四是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等人才相對(duì)缺乏。特別在純農(nóng)地區(qū)，由于專業(yè)人才待遇不高，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成人才引不進(jìn)、留不住。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級(jí)低，藥品種類(lèi)少，難以滿足農(nóng)村居民就醫(yī)需求。（四）部分地方農(nóng)村改革進(jìn)展不快一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)不快。%，剩余的掃尾工作難度大，一些歷史遺留問(wèn)題成為困擾改革的突出矛盾，推進(jìn)問(wèn)題解決的措施不多。鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)在本市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量中占到70%左右，涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員面更廣，集體資產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，特別是中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”集體資產(chǎn)總量較大，集體組織成員關(guān)系更加復(fù)雜，深化改革難度較大，有些區(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)力度不大。二是土地“三權(quán)分置”改革還沒(méi)有全面完成。%，需要積極推進(jìn)，確保工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力?！拔暹`四必”環(huán)境綜合治理拆除的違章建筑中，屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)占比較大，集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年和預(yù)期收益大幅減少，對(duì)增加成員收益分配和提供村級(jí)公益服務(wù)帶來(lái)影響，基層干部迫切希望尋找農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。在調(diào)研中，大家分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是部分地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中有些問(wèn)題的復(fù)雜性估計(jì)不足，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革等政策性強(qiáng)，必須充分考慮歷史沿革和現(xiàn)實(shí)要求。三是新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。如在村莊改造中，部分區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，工作推進(jìn)力度不大，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。四是突破新農(nóng)村建設(shè)中一些瓶頸問(wèn)題的勇氣和辦法有所欠缺。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)用地等問(wèn)題尚未得到解決，基層呼聲比較強(qiáng)烈。三、有關(guān)建議新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須要在補(bǔ)齊新農(nóng)村建