【文章內容簡介】 訪苗頭不采取有效措施處理，引發(fā)集體上訪、越級上訪或過激違法上訪的；（十）由于工作不到位、措施不得力而造成集體上訪人員勸返后，再次進京，到自治區(qū)、呼倫貝爾市或滿洲里市上訪的；（十一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；（十二）對重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；（十三）相關信訪機構、行政機關人員語言過激，造成信訪事件情況升級，出現(xiàn)嚴重后果的；（十四）侵犯信訪人的合法權益，或者打擊報復信訪人的；（十五）丟失、隱匿或擅自銷毀相關材料的；（十六）利用職權徇私舞弊，索要、收受賄賂、敲詐勒索信訪人的。第六條 違犯本辦法應追究的責任（一）違反第五條第一至六款的，市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市信訪辦、市人事局等部門視情節(jié)責令有關單位主要領導、直接責任人做出書面檢查或對其進行誡免談話，嚴重者給予通報批評；（二）違反本辦法第五條第七至十六款的，由上述機關對相關領導和直接責任人給予通報批評，情節(jié)嚴重構成違紀的，給予黨紀政紀處分。第七條 信訪工作責任追究程序（一）對在信訪工作中有上述行為的有關部門和單位黨政領導班子或主要負責人、負有直接領導責任的領導成員，直接責任人由同級信訪部門提出責任追究建議；（二）由市紀委監(jiān)察局、市委組織部、市人事局、市信訪辦研究后，按照干部管理權限進行處理。第八條 對企事業(yè)單位實行信訪責任追究，參照本辦法執(zhí)行。第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。滿洲里市預約市長接待群眾來訪工作制度根據(jù)《信訪條例》“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，為進一步密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、提高信訪工作效率，使人民群眾信訪反映的熱點、難點問題能夠得到有效、及時的解決，為進一步完善《黨政領導接待群眾來訪工作制度》，有效避免市長接待日“接時無訪、訪不對口”現(xiàn)象的發(fā)生，特制定本制度。一、工作原則預約市長接待群眾來訪工作堅持及時、高效、公開、便民的原則。本制度預約對象為市政府各分管副市長。二、工作程序信訪人填寫《預約市長接待來訪群眾登記表》。信訪辦公室根據(jù)信訪人訴求，填寫《市長信訪接待預約單》，報分管信訪副市長批示同意后，預約相關副市長，并將領導指定的接待時間、地點以《市長接待來訪群眾通知單》的形式通知信訪人。接待時間原則上要確定在每周五的黨政領導接待日。接待時間及地點確定后，信訪辦公室根據(jù)案情需要，通知涉案責任單位的相關領導陪同接訪。信訪辦公室陪同接訪。三、工作要求按照預約程序，下發(fā)接待通知后，原則上不允許更改時間，但如遇特殊情況，預約領導不能在指定時間接待來訪群眾，應提前一天告知信訪辦公室，以便做好來訪群眾思想工作，并另行安排接待時間。信訪辦公室要做好預約市長接待來訪群眾的協(xié)調服務工作，在準確安排時間、地點的基礎上，要維護好接訪秩序，并做好接訪記錄、督辦、歸檔等各項工作。陪同接訪的責任單位接到信訪辦通知后，要在指定的時間準時到達接待現(xiàn)場，配合接待領導做好相關法律、法規(guī)、政策的解釋、疏導工作，并按照領導指示開展相關落實工作。確保信訪案件及時、有效解決。四、本制度自發(fā)布之日起施行，由市信訪辦負責解釋。滿洲里市信訪督查督辦工作暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范滿洲里市信訪督查督辦工作，建立職責明確、協(xié)調統(tǒng)一、運轉有序的工作機制，提高督查督辦工作效率和質量，根據(jù)國務院《信訪條例》的有關規(guī)定和滿洲里市信訪辦工作職責，結合督查督辦工作實際，制定本暫行辦法。第二條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，強化政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，嚴格依法按政策辦事，確保黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，呼倫貝爾市委、市政府，滿洲里市委、市政府關于信訪工作的各項決策和部署的貫徹落實，確?！缎旁L條例》的貫徹實施，確保督查督辦的信訪事項得到妥善處理。第三條 督查督辦工作的任務是暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益，強化信訪工作責任，維護社會穩(wěn)定。市信訪辦對全市信訪工作、群眾來信來訪反映的重要問題行使督查督辦權。第四條 市信訪辦實行信訪事項重點督查督辦和一般督查督辦相結合的工作機制。市信訪辦負責重點信訪事項和一般交辦信訪事項的督查督辦。第二章 工作原則第五條 堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。查明事實、分清責任，就地化解矛盾，將問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第六條 堅持依法辦事的原則。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格把握政策界限，嚴格履行工作程序，嚴格遵守各項制度。第七條 堅持實事求是的原則。深入實際，調查研究，準確、全面、客觀地督查信訪事項。第八條 堅持突出重點的原則。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，督促解決群眾信訪反映的熱點、難點問題和信訪工作存在的突出問題。第九條 堅持注重實效的原則。切實解決群眾反映的實際問題，做到處理到位，不留隱患。第十條 堅持依靠各區(qū)、各職能部門、單位的原則。既要獨立開展工作，又要尊重有權處理部門、單位的意見，確保督查督辦事項的落實。第三章 工作職責第十一條 督查督辦工作責任主體的職責市信訪辦主任對全局的督查督辦工作負總責，抓好上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府對信訪工作各項決策和部署貫徹落實情況的督查，抓好重大信訪事項的督辦，及時研究部署督查督辦工作。副主任協(xié)助主任抓好督查督辦工作。第十二條 督查督辦的工作職責（一）督查督辦黨中央、國務院，上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府領導指示交辦的信訪事項。（二）督查督辦市信訪辦交辦的信訪事項。（三）督查督辦越級上訪量大、重復訪多、信訪工作相對薄弱的區(qū)、市直部門、單位的工作。（四）檢查、協(xié)調各區(qū)、市直部門、單位有關重要信訪事項的辦理工作，加強調查研究，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律。（五）督查督辦信訪工作領導責任制和責任追究制的貫徹落實情況。（六）指導全市信訪工作機構的督查督辦工作。（七）督查督辦領導交辦的其他信訪事項。第十三條 市信訪辦負責本辦交辦信訪事項的督辦，每月將督辦的信訪事項以列表的形式備案。對經(jīng)領導批準要求督查督辦的信訪事項，及時辦理移送手續(xù)，通報有關情況。第四章 工作程序第十四條 督查督辦事項的立項（一）凡列入督查督辦范圍的信訪事項，由市信訪辦進行立項。（二）督查督辦事項原則上按照“一事一項”的要求立項。（三）對立項督查督辦的信訪事項，督查前要制定書面督查督辦工作方案，報主任批準后實施，督查結束后，在3個工作日內完成督查報告。（四）市委、市政府領導交辦的信訪事項及經(jīng)市信訪辦領導批準督查督辦的信訪事項，由市信訪辦立項。（五）市信訪辦對立項的督查督辦信訪事項要建立臺帳，逐項登記。第十五條 督查督辦事項的交辦（一）督查督辦事項的范圍、對象、時限、要求，由市信訪辦提出擬辦意見，報主任批準后交辦。（二）交辦事項原則上應送交有權處理的區(qū)政府（管委會）、市直部門、單位的辦公室和信訪工作機構；送主要負責同志的，一般應由有權處理的區(qū)政府（管委會）、市直機關、單位辦公室或信訪工作機構轉呈。（三）承辦單位應在收到交辦事項之日起60日內辦結；市委、市政府領導交辦的信訪事項，有時限要求的，按要求辦理；情況復雜的，經(jīng)本單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知市信訪辦延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。（四）督查督辦事項立項后，相關信訪人再次就同一信訪事項提供新的事實和理由的，由市信訪辦負責接待，市信訪辦可在收到相關材料（包括信件、來訪材料、接談記錄、電話記錄等）之日起7日內重新開始進行督查督辦。第十六條 督查督辦的實施（一）在規(guī)定時限內承辦單位未辦結交辦事項的，應及時跟蹤督辦，要求其說明理由，并書面報告進展情況。（二）督辦主要采取電話督辦、文件督辦、約談督辦、實地督辦和聯(lián)合督辦等方式，實地督辦可采取聽取匯報、調閱案卷、回訪信訪人、明察暗訪等方法。實地督辦和聯(lián)合督辦，須報請辦領導批準。（三）督辦信訪事項，應對信訪人反映的意見和問題向有關辦理機關核實情況，查閱有關材料，聽取信訪人、相關單位和人員陳述事實和意見。核實后，視情況向有關辦理機關反饋情況。第十七條 匯報材料的審核（一）承辦單位應在規(guī)定時限內，以公文的形式報送有關督查督辦事項的匯報材料，并應由其單位主要領導簽署審核意見；匯報材料應有回訪記錄和信訪人的簽字。（二）對督查督辦事項的匯報材料要按照“事實清楚、定性準確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求，嚴格審核。（三）信訪辦收到督查督辦事項的匯報材料，督查部門應及時審理，提出審理意見，并由信訪辦負責人審核、審定。（四）報市委、市政府領導和中央國家機關，自治區(qū)黨委、政府，呼倫貝爾市委、政府和市委、市政府機關的，由經(jīng)辦人提出初審意見，經(jīng)負責人審核，報請主任審定后，應及時上報和存檔。凡不符合要求的，退回原承辦單位，限時補查補報或重查重報。第十八條 處理情況的上報與反饋（一）報送市委、市政府領導交辦事項的督查報告，由經(jīng)辦人起草，經(jīng)負責人審核，報主任簽批后呈送。信訪事項的督查督辦情況，由信訪辦編寫《信訪督查專報》或《信訪督查通報》，報主任簽發(fā)。（二）市信訪辦交辦案件立項督查督辦的信訪事項，督查督辦結束后辦理機關要將有關情況及時反饋；需要書面答復信訪人的，由辦理機關負責答復。第十九條 立卷歸檔督查督辦事項的立卷歸檔，按照市信訪辦業(yè)務檔案管理的有關規(guī)定辦理。第五章 建議權和使用第二十條 改進工作建議權的使用在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關部門、單位有下列情況之一的，應當及時重點督辦，并報請辦領導批準后，提出改進建議：（一）無正當理由未按規(guī)定期限辦結信訪事項的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；（六）其他需要重點督辦的情形。收到改進建議的辦理單位應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當書面說明理由。第二十一條 完善政策建議權的使用對于信訪人反映的有關重要的政策性問題，需要研究完善的，經(jīng)相關負責人審核，報市領導批準后，及時向市委、市政府報告，由市政府安排有關市直業(yè)務職能部門充分調研，提出完善政策、解決問題的建議。第二十二條 行政處分建議權的使用在督查督辦過程中，發(fā)現(xiàn)黨政機關工作人員有違反法律法規(guī)的行為，并造成嚴重后果的，經(jīng)經(jīng)辦部門研究審核，報信仿辦領導批準后，按照干部管理權限，向有關黨政機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀、政紀處分的建議。第二十三條 建議采納情況的了解和報告對于相關單位采納建議的情況，市信訪辦