【文章內(nèi)容簡介】 通往憲政的道路上，我國目前亟需解決哪些問題？憲法的制定和修改與一般法律有何不同？怎樣完善人民代表大會制度？改革開放以來，我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷程及主要內(nèi)容有哪些？國際民主化浪潮對我國政黨制度帶來哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？你認(rèn)為當(dāng)代中國政府存在的最大問題是什么？怎樣解決？人類社會為什么會出現(xiàn)政府？政府會一直存在下去嗎？政協(xié)開展工作的主要方式有哪些？與人大的主要區(qū)別是什么？答案：憲政，就是要改變“有憲法而無憲政”的局面，從憲法學(xué)的角度看，改變這一局面的最佳途徑便是在和平民主的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)“憲法司法化”，即讓憲法和民法、刑法一樣，在司法實(shí)踐中運(yùn)作起來，這樣才能充分地保障公民基本權(quán)利、限制國家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)憲政。為什么法院“選擇了憲法”，就可以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)呢？因?yàn)閼椃ㄋ痉ɑ膬蓚€核心步驟就是：，具體指的是公民行使憲法基本權(quán)利的行為能夠成為“阻卻違法的正當(dāng)事由”，比如，在報紙上批評某位官員，只要內(nèi)容屬實(shí)，便不構(gòu)成侮辱、誹謗罪，即使表面上有侮辱的言語、有造成官員精神受損的后果、二者間有因果關(guān)系，也會因?yàn)榫哂小把哉撟杂蓹?quán)”這一正當(dāng)事由而不構(gòu)成犯罪。這樣，既可以保障公民基本權(quán)利，也能夠有效制約政府權(quán)力。，可以得到法院的救濟(jì)。目前，我國憲法中規(guī)定的大部分公民權(quán)利在被侵犯后，都是不可訴的，因?yàn)槲覈娜笤V訟法所規(guī)定的法院的受案范圍多是侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的案件，而對受教育權(quán)、平等權(quán)等憲法基本權(quán)利并未規(guī)定可以被法院受理。這就需要擴(kuò)大法院的受案范圍，將其擴(kuò)大至各項(xiàng)憲法基本權(quán)利被侵犯的案件之中，齊玉苓案以及與其相關(guān)的“813司法解釋”便以開此先例。所以，實(shí)現(xiàn)憲政，保障基本權(quán)利、限制政府權(quán)力，其中的一個很重要的方面就是法制的完善，特別是司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和精益求精按照憲法第六十二條的規(guī)定，只有全國人民代表大會才有權(quán)修改憲法，其他任何機(jī)關(guān)和組織都沒有這項(xiàng)權(quán)力。由憲法的特殊重要性所決定，大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了特殊的憲法修改程序。我國憲法也規(guī)定了不同于一般法律的特殊修改程序。第一，提議修改憲法的主體不同。憲法規(guī)定，有權(quán)提議修改憲法的主體是全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表。而依據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會、一個代表團(tuán)或者三十名以上代表聯(lián)名，都可以向全國人大提出法律案；委員長會議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會、全國人大常委會組成人員十人以上聯(lián)名，都可以向全國人大常委會提出法律案。由全國人大常委會或者五分之一以上全國人大代表提議修改憲法，可以保證憲法修改的嚴(yán)肅性，保證憲法修改的提議更加符合人民的意愿和我國的實(shí)際。第二，通過的人數(shù)不同。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律和其他議案由全國人大以全體代表的過半數(shù)通過，或者由全國人大常委會組成人員的過半數(shù)通過。第三，公布的機(jī)關(guān)不同。憲法沒有明確規(guī)定憲法的修改由誰公布。實(shí)踐中，四部憲法和四個憲法修正案都是由全國人大公布的。而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律由國家主席公布。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)的基本組織形式。它的核心內(nèi)容是在全體人民范圍內(nèi)，實(shí)行民主集中制，通過各級人民代表大會，使人民享有和行使管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的權(quán)利。完善和發(fā)展人民代表大會制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著重加強(qiáng)制度建設(shè)；必須從國情和實(shí)際出發(fā)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，借鑒人類政治文明的有益成果，不照搬西方政治制度的模式；必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。（１）健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民代表大會的選舉、會議、立法、監(jiān)督、代表等制度和工作，由各級人民代表大會產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度和工作，都需要按照健全、豐富和擴(kuò)大的要求進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化，使民主的程序和實(shí)體、形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。（２）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，包括立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、國家機(jī)關(guān)工作人員任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。（３）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，形成開放、互動、暢通的關(guān)系，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，使中國特色的代議制民主更具生機(jī)和活力。（４）按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，適應(yīng)改革和完善黨的執(zhí)政方式的需要，加強(qiáng)民主法制建設(shè)和人大工作，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的開展。（５）加強(qiáng)人大干部隊伍建設(shè)，加大人大干部與黨委、政府、政協(xié)干部之間的交流，優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，逐步減少人大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為進(jìn)一步提高人大工作的水平和質(zhì)量提供組織保證。一方面，我們應(yīng)該順應(yīng)世界性的發(fā)展趨勢，認(rèn)識到民主是人類的共同價值，更是社會主義的內(nèi)在價值，正像十七大所明確指出的，人民民主是社會主義的生命。我們應(yīng)因勢利導(dǎo)，以積極的態(tài)度去應(yīng)對挑戰(zhàn)，從中利用有利于我國民主政治發(fā)展的契機(jī)，加快中國特色民主政治制度、特別是政黨制度的建設(shè)和完善。另一方面，要清醒看到一些西方國家和政客在民主的幌子下推行霸權(quán)主義，搞“和平演變”，強(qiáng)迫其他國家的人民接受其政治價值的企圖。從拉美和非洲的“民主化”，到蘇東劇變，再到近年來中亞國家接連發(fā)生的“顏色革命”，表明了以美國為首的西方國家把西方民主模式擴(kuò)展到全球的力度和相繼得手。八、會議 全體會議常委會議主席提案視察專題調(diào)研反映社情民意促進(jìn)祖國統(tǒng)一開展對外交往人大與政協(xié)的區(qū)別是什么？人大與政協(xié)的主要區(qū)別是：性質(zhì)不同。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大是實(shí)現(xiàn)和保證我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越和社會主義民主的廣泛性。人民代表大會制度是以人大這一國家權(quán)力為基礎(chǔ)和核心的政治制度，屬于國家政權(quán)制度的范疇。而政協(xié)不是憲法規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)，它是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)基本政治制度，屬于中國特色的社會主義政黨制度的范疇。法律地位不同。憲法和法律規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大是全權(quán)的、至高無上的，在中國人大制度下，不存在立法、司法和行政三權(quán)之間的制衡關(guān)系，“一府兩院”（政府、法院、檢察院）是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而憲法和法律沒有賦予政協(xié)與人大相同或相似的國家權(quán)力，政協(xié)不產(chǎn)生“一府兩院”，故不存在“一府兩院” 對政協(xié)負(fù)責(zé)，受它的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。職能和作用不同。人大的職能依據(jù)憲法和法律規(guī)定，概括起來主要有四個方面：即立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。而且人大制度還是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，因?yàn)楦鶕?jù)憲法和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的規(guī)定，共產(chǎn)黨執(zhí)政是通過人大依法實(shí)現(xiàn)的，如果離開了人大，黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就失去了制度載體，共產(chǎn)黨執(zhí)政就形同虛設(shè)。人民當(dāng)家作主掌握國家政權(quán)是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的。而政協(xié)的職能主要是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。人大最主要的職能是共產(chǎn)黨通過人大依法執(zhí)掌政權(quán)，而政協(xié)則是參政議政。也就是說，人大是人民掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力的法定形式和法定制度，憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！痹谧饔蒙?，政協(xié)是在決策之前對有關(guān)重要問題進(jìn)行協(xié)商。而人大是在協(xié)商后表決作決策，決策后“一府兩院”執(zhí)行?；顒右罁?jù)和法律效力不同。人大依據(jù)憲法和法律開展工作，進(jìn)行立法，進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，任免國家機(jī)關(guān)工作人員，決定重大事項(xiàng)等，對行使權(quán)利中發(fā)現(xiàn)的問題除了提出議案、批評、意見、建議和糾正外，還可以對有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法犯罪行為提出罷免和責(zé)成司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，對事對人能夠產(chǎn)生直接的法律后果。而政協(xié)按照其章程開展工作，對有關(guān)重要問題進(jìn)行協(xié)商，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作中發(fā)現(xiàn)的問題主要是通過批評和建議進(jìn)行民主監(jiān)督，通過向共產(chǎn)黨和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出意見和建議，一般不產(chǎn)生直接的法律后果。