【文章內(nèi)容簡介】 析或評價的深度還不夠。 報告缺乏累積環(huán)境影響的專題內(nèi)容，應(yīng)予補(bǔ)充。另外，礦區(qū)開發(fā)至其 80 多年后的閉礦期，局地氣候變化可能產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)補(bǔ)充（或提出研究建議）。 盡管“哆嗦貢馬礦”和“弧山礦區(qū)”目前處于勘查階段，但報告仍應(yīng)結(jié)合有關(guān)研究或類比，分析、評價對祁連山省級保護(hù)區(qū)的影響（不能僅僅說二者之間有矛盾或沖突就了結(jié)），并提出保護(hù)區(qū)調(diào)整、優(yōu)化或 其他措施。 6預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 （審核報告書所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國家及地方的節(jié)能減排要求等。對可行、有效的對策及措施予以肯定。對論證不清楚、表述不準(zhǔn)確或者不合理、不具備可操作性的對策和措施提出修改、補(bǔ)充論證等意見；對明顯不正確的對策和措施提出具體調(diào)整建議。） 審查認(rèn)為報告應(yīng)對以下問 題進(jìn)一步分析、論證： 對納入烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的選煤廠及其矸石綜合利用不必進(jìn)行分析論證，應(yīng)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中的內(nèi)容。 濕地是本礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，報告應(yīng)在濕地現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，從減少占用濕地，盡可能避免占用濕地，以及補(bǔ)償濕地等方面提出對策與措施（包括在修建道路方面如何保障濕地的水力聯(lián)系暢通等）。 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)所需草皮的培養(yǎng)或移植“源”應(yīng)予以調(diào)查、說明。 報告設(shè)置了清潔生產(chǎn)專題，提出了清潔生產(chǎn)建議指標(biāo)和實施要求，但沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)可達(dá)性分析。作為規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)對 照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煤炭采選業(yè)》HJ44620xx，以一級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，并進(jìn)行可達(dá)性分析，不能滿足一級的應(yīng)說明原因，可以按二級、三級來要求。 報告應(yīng)補(bǔ)充節(jié)能減排方面的建議或要求（可與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章結(jié)合）。 對于環(huán)境影響應(yīng)急預(yù)案，報告應(yīng)建議開發(fā)建設(shè)單位按照環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》進(jìn)一步完善。 7規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項目的環(huán)評要求 （審核報告書所提出的環(huán)評要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃環(huán)評的主要評價結(jié)論提出了合理的建設(shè)項目環(huán)境 準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項目的簡化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。審核意見應(yīng)對報告書提出的環(huán)評要求的合理性給出明確意見，并針對存在的問題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 審查認(rèn)為： 報告所提出的環(huán)評要求基本體現(xiàn)了煤炭行業(yè)的特點(diǎn)和環(huán)境影響特征，內(nèi)容比較全面，提出了下步建設(shè)項目工作重點(diǎn)及環(huán)評簡化的建議。 報告未依據(jù)本規(guī)劃環(huán)評的主要評價結(jié)論提出合理的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。由于規(guī)劃的內(nèi)容實際上就 是下步的建設(shè)項目，因此報告未再提出具體的建設(shè)項目。 報告在規(guī)劃項目或工程總平面布置方面尚缺乏圖件及環(huán)境合理性方面分析的充分技術(shù)支持，包括重要建設(shè)工程的布局圖，其依托工程的分布及可行性等。 11 8跟蹤評價計劃 （審核報告書提出的跟蹤評價計劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對規(guī)劃實施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對規(guī)劃實施造成的 區(qū)域生態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗證 環(huán)境影響減緩措施 的 實施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評價的 資金來源和實 施單位 等。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 審查認(rèn)為報告提出的跟蹤監(jiān)測計劃較為具體，也提出了具體的監(jiān)控與管理措施，但未明確跟蹤測的資金來源。 報告提出礦區(qū)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測站（ ）。本審查認(rèn)為，不提倡礦區(qū)自建環(huán)境監(jiān)測站，提倡企業(yè)與地方環(huán)保部門共建環(huán)境監(jiān)測站。企業(yè)自建監(jiān)測站往往并不能發(fā)揮多大的作用，不如要求企業(yè)向地方監(jiān)測站投資，提高地方監(jiān)測站水平，特別是天峻縣或烏蘭縣環(huán)境監(jiān)測站的水平。 9規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī) 劃的協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。審核意見應(yīng)對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。對報告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見。） 審查認(rèn)為報告從環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是設(shè)專章從環(huán)境承載力方面論證了規(guī)劃的環(huán)境合理性，得出結(jié)論基本可信，但沒有涉及行業(yè)準(zhǔn)入。 報告應(yīng)補(bǔ)充說明以下問題： 報告采用生態(tài)足 跡法進(jìn)行生態(tài)承載力分析，認(rèn)為礦區(qū)生態(tài)承載力很大。對此，本審查持保留意見，認(rèn)為評價結(jié)論與實際并不相符。因為礦區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱，從保護(hù)濕地、保護(hù)凍土環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境及野生動植物來考慮，均不適宜進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)。對此，報告可以應(yīng)用兩種以上生態(tài)承載力計算相互補(bǔ)充說明一下哪種方法算出來的更符合實際，其實，從環(huán)境和實際上就可以定性分析出該地區(qū)生態(tài)承載力較差，應(yīng)切實實施“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。 報告對“聚乎更一號礦井”繼續(xù)保留“露天開采”的原因及其必要性應(yīng)予以說明。 作為礦區(qū)敏感保護(hù)目標(biāo)的祁連山保護(hù)區(qū)，本礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告應(yīng)至少應(yīng)從總體上提出保護(hù)對策與措施，包括礦區(qū)開發(fā)方案的優(yōu)化、如何減免對保護(hù)區(qū)的不利影響、保護(hù)區(qū)能不能調(diào)整或礦區(qū)開發(fā)能否調(diào)整等。 報告中關(guān)于礦井水處理后排入露天礦采坑，與其提出的 ” 填埋矸石、恢復(fù)凍土植被環(huán)境 ” 的互相矛盾。 審核人簽名： 賈生元 日 期： 20xx1030 12 規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價 環(huán)評單位： 審核人員： 王根緒 職務(wù) /職稱： 教授、研究室主任 所在單位： 中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 審核日期： 二○一○ 年十月三十一日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 13 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報告書編制質(zhì)量。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價范圍、評價重點(diǎn)、評價方法等是否正確，評價 內(nèi)容、評價深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價結(jié)論是否可信等。） 依據(jù)主管方的意見，這里僅對評價報告中的凍土環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響評價兩部分給出審查意見： 本報告經(jīng)修改后有了較大改善，總體上對評價范圍和評價重點(diǎn)的界定較為準(zhǔn)確，對凍土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境評價所采用的主要方法較為適當(dāng)、可行； 評價內(nèi)容總體上符合規(guī)范要求，也能體現(xiàn)評價區(qū)域相關(guān)環(huán)境問題的重點(diǎn)，但其評價的深度、全面性與完整性尚存在一些欠缺和不足； 在凍土環(huán)境保護(hù)和不良 凍土環(huán)境與相關(guān)地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防和減緩對策、措施方面，提出了一些較為合理、可行的方案，但是不完整，由于評價本身存在的問題，這方面尚需要針對問題進(jìn)一步完善。 二、 報告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 （審核報告書對規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。） 在凍土環(huán)境與生態(tài)環(huán)境評價方面，對于規(guī)劃內(nèi)容介紹較為全面和完整。但需要補(bǔ)充：評價區(qū)域主要高寒生態(tài)系統(tǒng)的功能及其與區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系 （ 2）規(guī)劃的 協(xié)調(diào)性分析 （審核報告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。） 總體上，報告注重了與相關(guān)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性； 報告認(rèn)為 弧山區(qū) 或 哆嗦貢馬區(qū) 礦產(chǎn)開采將 與目前的省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃存在沖突， 在保護(hù)區(qū)規(guī)劃沒有對此調(diào)整范圍的前提下，提出暫不宜開采 弧山區(qū) 與 哆嗦貢馬區(qū) 的建議正確 。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價 （審核報告書的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對區(qū)域資源保有量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評價是否客觀；是否評價了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對環(huán)境要素的評價是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及其與上一輪規(guī)劃（或開發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制約因素。針對存在的問題給出需要補(bǔ)充 、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。） 修改后報告對于凍土環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價總體上能夠全面、客觀反映區(qū)域凍 14 土環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求，獲取的資料較為翔實、有效，對評價區(qū)域凍土環(huán)境特點(diǎn)及其變化趨勢有了較為客觀和清晰的描述，采用的評價方法正確； 對凍土環(huán)境現(xiàn)狀影響評價的指標(biāo)選取適當(dāng)、可行，評價結(jié)果認(rèn)為 礦區(qū)凍土環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生惡化，凍土退化嚴(yán)重，凍融侵蝕現(xiàn)象已經(jīng)明顯，凍土生態(tài)受到影響 ，凍土環(huán)境的穩(wěn)定性、熱敏感性及其脆弱性均有惡化趨勢的評價結(jié)果較為客觀和可信； 生態(tài)環(huán)境影響評價部分的現(xiàn)狀評價方面存在較多問題，主要如下：（ 1）沒有明確冒落帶、導(dǎo)水裂縫帶高度能否貫穿上覆含水巖層與凍土層，導(dǎo)致含水層疏干和凍土層水熱狀態(tài)的急劇改變；（ 2）關(guān)于露天開挖對生態(tài)環(huán)境的影響方面，報告指出了實際開挖破壞的草地面積，并沒有給出實際的影響面積，需要依據(jù)前述對凍土的影響評價，論述對高寒草甸和沼澤草甸草地的影響范圍及其程度；（ 3）報告對于地表沉陷對生態(tài)系統(tǒng)的影響評價也僅僅給出了直接的沉陷區(qū)域，對于高寒草甸和沼澤草甸而言，沉陷量在大于 20xxmm 的時候，在未沉陷邊緣形成根系層深度內(nèi)的裸 露面，導(dǎo)致活動層土壤的水熱條件發(fā)生較大改變，將對周邊一定范圍內(nèi)的植被產(chǎn)生較大影響。需要依據(jù)凍土影響的原理，對這種間接的但又十分深遠(yuǎn)的影響進(jìn)行必要評價。（ 4）缺乏其他工程活動如道路、土方及矸石排放等影響的具體評價。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標(biāo) （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，審核報告書的環(huán)境影響識別是否全面；確定的評價指標(biāo)體系是否全面、合理，各項具體評價指標(biāo)間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評價指標(biāo)）；能否實現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)；各項量化的評價指標(biāo)是否符合國家、地方的有關(guān)要求。針對存在 的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 大部分環(huán)境影響的識別較為準(zhǔn)確、確定的評價指標(biāo)體系也較為全面和合理，但是仍然存在下例問題，需要進(jìn)一步完善： 在凍土環(huán)境影響評價方面，對井筒內(nèi)凍融線隨時間的變化的識別存在兩方面的問題，一是初始溫度需要區(qū)分季節(jié)差異，尤其是夏季高溫的影響；二是需要考慮熱量累積效應(yīng)的影響。沒有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開采井巷、礦層開挖及其方式等對凍土下層巖石以及能量分配的影響。因此，對于井巷與開采巷道的凍土環(huán)境影響識別不全面