【正文】 1 附件 2 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書 環(huán)評單位： 中煤 國際工程集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院 審核人員： 麥方代 職務(wù) /職稱： 副總工程師 /教授級高工 所在單位： 中煤國際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司 審核日期： 二○一○ 年 十月 三十一 日 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核意見 2 一、 報(bào)告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報(bào)告書編制質(zhì)量。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價(jià)范圍、評價(jià)重點(diǎn)、評價(jià)方法等是否正確，評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價(jià)結(jié)論是否可信等。） 該礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書在第一次初審的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃方案修改后的最終版本和專家初審意見進(jìn)行了較認(rèn)真的補(bǔ)充、修改完善。報(bào)告書規(guī)劃概述和分析較為詳細(xì)。礦區(qū)生態(tài) 現(xiàn)狀調(diào)查和變化趨勢采用了 199 20xx 兩期遙感影像解譯數(shù)據(jù)分析，較好的反應(yīng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的變化趨勢。報(bào)告書詳細(xì)介紹了礦區(qū)所在區(qū)域多年凍土層自然變化趨勢及人類活動(dòng)對多年凍土環(huán)境可能產(chǎn)生的影響等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)、圖表清晰，評價(jià)重點(diǎn)突出、評價(jià)方法基本正確，評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)深度與規(guī)劃的環(huán)境影響總體上是匹配。 二、 報(bào)告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 （審核報(bào)告書對規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。） 報(bào)告書根據(jù)規(guī)劃的 修改內(nèi)容和中投咨詢公司專家審查意見，對規(guī)劃概述的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善，規(guī)劃方案主要內(nèi)容的介紹較清楚、完整。建議進(jìn)一步補(bǔ)充： （ 1）關(guān)于評價(jià)范圍的確定報(bào)告書仍沒有交待清楚。本規(guī)劃確定的江倉區(qū)、聚呼更區(qū)、 弧山區(qū) 、 哆嗦貢馬區(qū) 等 四個(gè)區(qū) 總規(guī)劃 面積 為 ，而報(bào)告書確定的評價(jià)面積達(dá) ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總體規(guī)劃范圍，報(bào)告書應(yīng)進(jìn)一步分析評價(jià)范圍確定的科學(xué)性、合理性，給出評價(jià)范圍分布圖，說明確定評價(jià)范圍的依據(jù)。 （ 2）本規(guī)劃方案從保護(hù)凍土層以及高寒沼澤草甸為代表的濕地和高寒草甸出發(fā)提出了將礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 的露天生產(chǎn)煤礦改為井工開采，從環(huán)境保護(hù)角度是非常必要的。在中投咨詢公司的審查意見中明確要求：“鑒于礦區(qū)水系屬黃河支流大通河的水源涵養(yǎng)區(qū)，地表為草場沼澤，又屬濕地保護(hù)區(qū)邊緣，礦區(qū)內(nèi)應(yīng)盡快停止露天開采，按照國家基本建設(shè)程序轉(zhuǎn)為井工開采”，但本規(guī)劃方案中仍保留了一座露天煤礦 聚乎更一號井 。報(bào)告書應(yīng)進(jìn)一步說明該礦保留采用露天開采的理由、與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源整合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是否存在沖突。 （ 3）本規(guī)劃方案中六個(gè)井田已有 5 個(gè)在進(jìn)行露天開采，且目前的產(chǎn)能已遠(yuǎn)超過了規(guī)劃產(chǎn)能，此外部分露天礦并未獲得完善的前期各項(xiàng)相關(guān) 核準(zhǔn)等手續(xù)，盡快停止露天開采，及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境非常重要。報(bào)告書應(yīng)補(bǔ)充說明礦區(qū)目前已開采的露天礦具體的開采位置范圍（含圖示），已開采范圍占每一個(gè)礦井規(guī)劃開采范圍的比例，限制露天礦開采的水平標(biāo)高要求，以及露天礦停止開采的時(shí)間表等有關(guān)內(nèi)容。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 （審核報(bào)告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。對報(bào)告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。） 建議進(jìn)一步認(rèn) 真分析規(guī)劃與重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)性分析 報(bào)告書開展了規(guī)劃的內(nèi)部、外部協(xié)調(diào)性分析，但礦區(qū)位于大通河上游水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)， 礦區(qū)內(nèi)的河流 水環(huán)境 功能區(qū)劃均為 Ⅰ 類水體， 部分規(guī)劃勘探范圍還涉及 青 3 海祁連山自然保護(hù)區(qū)三河源分區(qū) 等，因此，實(shí)際上礦區(qū)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃存在嚴(yán)重的沖突，報(bào)告書在規(guī)劃的外部協(xié)調(diào)性分析中應(yīng)正視和重視這一問題，在結(jié)合國家主體功能區(qū)劃、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃、以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析并明確指出存在的直接的、潛在的沖突，這對于政府部門的宏觀決策是十 分重要的。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià) （審核報(bào)告書的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對區(qū)域資源保有量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評價(jià)是否客觀；是否評價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對環(huán)境要素的評價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及其與上一輪規(guī)劃（或開發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制 約因素。針對存在的問題給出需要補(bǔ)充、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。） 報(bào)告書進(jìn)一步補(bǔ)充完善了現(xiàn)有露天礦開采和草地占壓造成的環(huán)境影響、采取的環(huán)境保護(hù)措施以及存在的主要環(huán)境問題。 建議補(bǔ)充以下內(nèi)容： 根據(jù)報(bào)告書介紹，截至 20xx 年， 江倉區(qū)、 聚乎更區(qū) 露天開挖直接破壞面積約、排土占壓破壞面積約 、 地面 建構(gòu)筑物直接破壞面積約 ，露天開采已對木里礦區(qū)形成至少 的濕地 破壞。 因此，評價(jià)應(yīng)以 20xx 年作為分析目前礦區(qū)露天開 采生態(tài)環(huán)境影響的基準(zhǔn)年，報(bào)告書應(yīng)補(bǔ)充給出分辨率較高的 20xx年的遙感影像圖，解譯后的土地利用變化情況對比圖等；并給出目前露天開采挖損、占壓破壞濕地的具體位置圖，分析已破壞濕地面積占本次礦區(qū)總體規(guī)劃開采面積的比例。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價(jià)指標(biāo) （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，審核報(bào)告書的環(huán)境影響識別是否全面；確定的評價(jià)指標(biāo)體系是否全面、合理，各項(xiàng)具體評價(jià)指標(biāo)間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報(bào)告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評價(jià)指標(biāo)）；能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)；各項(xiàng)量化的評價(jià)指標(biāo)是否符合國家、地方的有關(guān)要求。針對存在 的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 報(bào)告書規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)礦區(qū)的開發(fā)特點(diǎn)及現(xiàn)有露天礦的大面積開挖和壓占已對地表植被造成了較大的破壞的具體情況，補(bǔ)充露天礦生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)環(huán)境目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)值。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià) （審核報(bào)告書是否全面、客觀、準(zhǔn)確評價(jià)了規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報(bào)告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測模式、各項(xiàng)參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測結(jié)果、評價(jià)采用評判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請分專題進(jìn)行評述）。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完 善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。） 建議補(bǔ)充以下內(nèi)容： （ 1）報(bào)告書補(bǔ)充了礦區(qū)典型礦井煤層開采地表沉陷等值線預(yù)測，采用矢量法計(jì)算礦區(qū)巨厚急傾斜煤層開采地表下沉、變形等值線是適合的，但報(bào)告書應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充說明模式采用的水平、豎直分量開采下沉系數(shù)等有關(guān)沉陷輸入?yún)?shù)的取值依據(jù)。 （ 2）生態(tài)影響評價(jià)中，進(jìn)一步分析論證報(bào)告書采用的生態(tài)預(yù)測評價(jià)方法的科學(xué)性。本礦區(qū)四個(gè)開采區(qū)域總面積僅為 ，而生態(tài)評價(jià)的范圍為約達(dá) 1787 km2，以此為分母來分析礦區(qū)開采地表沉陷對高寒植被影響破壞范圍比例是不科學(xué)的，建議 4 報(bào)告書 進(jìn)一步論證，采用科學(xué)合理的生態(tài)評價(jià)方法。 （ 3）本區(qū)煤炭資源賦存特殊，巨厚傾斜及急傾斜煤層井工開采造成的地表沉陷變形及導(dǎo)水裂縫帶相對于水平和緩傾斜煤層而言更加突出，報(bào)告書對煤炭地下開采形成的導(dǎo)水裂縫帶、地表沉陷變形對煤系上覆高寒凍土層的影響分析不充分。由于本礦區(qū)煤層較厚，煤層開采后的最大下沉深度可達(dá)四十幾米，因此，報(bào)告書認(rèn)為井工開采沉陷對凍土層的影響為輕度的判定缺乏依據(jù)，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。 （ 4）進(jìn)一步補(bǔ)充煤炭開采導(dǎo)水裂縫帶導(dǎo)通凍土層后對地下水環(huán)境的影響分析內(nèi)容。 （ 5）報(bào)告書風(fēng)險(xiǎn)分析中，應(yīng)增加礦區(qū)大規(guī)模煤 炭開采對大通河上游水源涵養(yǎng)、祁連山高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響分析的有關(guān)內(nèi)容。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 （審核報(bào)告書所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實(shí)施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國家及地方的節(jié)能減排要求等。對可行、有效的對策及措施予以肯定。對論證不清楚、表述不準(zhǔn)確或者不合理、不具備可操作性的對策和措施提出修改、補(bǔ) 充論證等意見；對明顯不正確的對策和措施提出具體調(diào)整建議。） 建議補(bǔ)充以下內(nèi)容： 結(jié)合當(dāng)?shù)馗吆畾夂?、凍土層施工難度大等因素，進(jìn)一步論證礦區(qū)生活污水采用地埋式一體化生活污水處理設(shè)施的合理性、可行性。 補(bǔ)充礦區(qū)工業(yè)場地、道路、輸水管線等地面工程施工對凍土層的有效保護(hù)措施。 目前礦區(qū)大量露天礦的開采與占壓以對礦區(qū)高寒凍土層和草甸濕地造成的嚴(yán)重影響，報(bào)告書應(yīng)進(jìn)一步提出有針對性的、可操作的露天礦停止開采、生態(tài)恢復(fù)的詳細(xì)規(guī)劃，包括時(shí)間、責(zé)任、資金、措施及管理要求等，確保露天礦開采對當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)功能區(qū)的破壞得到 及時(shí)有效的禁止和恢復(fù)。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評要求 （審核報(bào)告書所提出的環(huán)評要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃環(huán)評的主要評價(jià)結(jié)論提出了合理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項(xiàng)目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。審核意見應(yīng)對報(bào)告書提出的環(huán)評要求的合理性給出明確意見，并針對存在的問題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 報(bào)告書提出了對 下階段規(guī)劃內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的有關(guān)要求。但根據(jù)報(bào)告書規(guī)劃概述內(nèi)容可知， 截至目前，礦區(qū)規(guī)劃的江倉區(qū)一、二、四、五號井、聚乎更區(qū)一、二號井等六個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目可研報(bào)告，環(huán)境影響報(bào)告書，水土保持方案等前期支持性文件均已經(jīng)編制完成，環(huán)評已通過青海省環(huán)保廳的批復(fù)，水保方案也取得了相關(guān)政府部門的批復(fù)。 因此建議報(bào)告書根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)針對尚未批復(fù)環(huán)評報(bào)告書的江倉區(qū) 3號、6 號井提出有針對性的環(huán)評重點(diǎn)和評價(jià)要求。 （ 8）跟蹤評價(jià)計(jì)劃 （審核報(bào)告書提出的跟蹤評價(jià)計(jì)劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對規(guī)劃實(shí)施中的不確定因素提出了具體 的監(jiān)控和管理措施；是否針對規(guī)劃實(shí)施造成的 區(qū)域生態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗(yàn)證 環(huán)境影響減緩措施 的 實(shí)施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評價(jià)的 資金來源和實(shí)施單位 等。針對存在的問題提 5 出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 報(bào)告書提出的礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施跟蹤評價(jià)內(nèi)容須進(jìn)一步細(xì)化，特別是針對礦區(qū)開發(fā)對高寒凍土層、高寒草甸草原濕地的影響、礦區(qū)廢污水治理效果及排放控制等問題，應(yīng)進(jìn)一步提出詳細(xì)的跟蹤評價(jià)計(jì)劃，落實(shí)資金、責(zé)任部門等。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意 見 （審核報(bào)告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。審核意見應(yīng)對報(bào)告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。對報(bào)告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面