【正文】 4． 綜合利用電廠的規(guī)模不符合現(xiàn)行政策要求，要提出擴(kuò)建的具體建議。 3． 重點(diǎn)加強(qiáng)對礦區(qū)開發(fā) 影響凍土生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和演變監(jiān)測。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項目的環(huán)評要求 本礦區(qū)一些煤礦已經(jīng)基本建成，有些需要補(bǔ)做環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)評報告書的 24 環(huán)境現(xiàn)狀分析、生態(tài)調(diào)查等成果可以利用。 5． 補(bǔ)充解決露天開采遺留的生態(tài)環(huán)境問題，不欠新賬，多換舊賬的措施。 2． 應(yīng)總結(jié)包括聚乎更二號井草墊恢復(fù)試驗、青藏鐵路施工和運(yùn)行保護(hù)永久凍土生態(tài)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對高寒凍土地帶煤礦開發(fā)的不利生態(tài)環(huán)境影響提出可行的、有效的對策和建議。 5． 采用生態(tài)足跡法評價生態(tài)承載力有缺陷，因為本區(qū)是能源輸出區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和高原濕地，承擔(dān)著更大區(qū)域范圍甚至全國的生態(tài)服務(wù)功能，不能簡單地說有很大的生態(tài)承載力余量。 2． 風(fēng)險評價需要加強(qiáng)，補(bǔ)充 防止向一類水體排水的風(fēng)險控制措施。 2． 凍土生態(tài)系統(tǒng)有自身的組成、結(jié)構(gòu)、理化指標(biāo)，需要說明提出的特征評價指標(biāo)在本領(lǐng)域的典型性、通用性。但是已有煤礦的工業(yè)污染源調(diào)查不夠，應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析原因，進(jìn)行評價。青海是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鋼鐵工業(yè)規(guī)模有限，木里礦區(qū)總規(guī)劃產(chǎn)量 810 萬噸 /年，能否自行消化，還是需要外運(yùn)。 2． 木里礦區(qū)海拔高，帶來特有的生態(tài)環(huán)境問題，但是很多地方?jīng)]有海拔高度的介紹，應(yīng)補(bǔ)充。但是在工作評價實(shí)施中的布局和投入與開始的識別和判斷不盡一致，如在 表 —— 凍土環(huán)境影響列為第一位，我是贊同的，但是在后面的工作中，又將其他要素的評價列為第一位，工作重點(diǎn)發(fā)生混淆。 報告書在編制過程中遵守了規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則的基本要求，報告書的體系內(nèi)容完整，現(xiàn)場調(diào)查 收集和實(shí)地監(jiān)測獲取的基礎(chǔ)資料比較全面、符合木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，體現(xiàn)了礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施的主要特點(diǎn)和可能產(chǎn)生的主要問題?！睂?核認(rèn)為：礦區(qū)處于“三河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)”，無論對于地表水還是地下水其水質(zhì)要求都很高，在這樣的環(huán)境敏感地帶建設(shè)生活垃圾填埋場是不合適的。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項目的環(huán)評要求 報告書所提出的環(huán)評要求基本全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項目所屬行業(yè)特點(diǎn) 和環(huán)境影響特征；提出的具體建設(shè)項目的簡化建議考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。分析認(rèn)為：礦 20 區(qū)現(xiàn)有的 5座露天礦 除聚乎更一號井仍保留外露天開采方式外，其他的均改為井工開采，所遺留的露天開采坑體積巨大，完全可以儲存廢水。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 報告書對污廢水漫灌自然濕地的可行性進(jìn)行了分析（ P1014），分析認(rèn)為：污廢水如果經(jīng)過深度處理后水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 III 類標(biāo)準(zhǔn)， III 類水域可以作為生活飲用水水源。 根據(jù)圖 顯示，聚乎更二號井區(qū)有超過 50%的區(qū)域為可能性大區(qū)，報告書在可能性大區(qū)內(nèi)采取預(yù)留保護(hù)煤柱措施來減小對地下水的影響，這可能會影響礦區(qū)的煤炭產(chǎn)量與礦區(qū)的服務(wù)年限。如“水 位 ，承壓水頭標(biāo)高 （ P74）”“本帶水位 ～ 57m，水位標(biāo)高為 ～ ，水壓為 19～ ”，水位是用來描述潛水水面的標(biāo)高，水頭是描述承壓水壓力水頭高度，但在報告書中下部的含水層均有水位、水頭的描述，讓人摸不著頭腦。 江倉礦區(qū)一井田南的 2 號泉群流量和水溫變化較為穩(wěn)定，泉水終年不斷，流量為 32006900t/d，是涌水量很大的泉（ P73），該泉對于地下水循環(huán)、地面沼澤、濕地的維持具有重要的意義，是礦區(qū)內(nèi)的重要保護(hù)目標(biāo)。 要求：在報告書中說明二者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步分析模型數(shù)據(jù)及預(yù)測結(jié)果的可靠性。建議：補(bǔ)充規(guī)劃中地下水監(jiān)測指標(biāo)選取的依據(jù)，進(jìn)一步說明礦區(qū)地下水現(xiàn)狀評價結(jié)果的合理性和可靠性。建議：補(bǔ)充 As的分析方法，進(jìn)一步核對數(shù)據(jù)的可靠性。 二、 報告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 報告書在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，回顧了礦區(qū)開發(fā)對環(huán)境影響，識別了規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響，預(yù)測了規(guī)劃實(shí)施可能對 礦區(qū)地表水、凍土、生態(tài)、地下水、 環(huán)境空氣 、社會環(huán)境 等影響，并 進(jìn)行了資源環(huán)境承載能力分析 ，提出了規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。對報告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項目的環(huán)評要求 （審核報告書所提出的環(huán)評要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃 環(huán)評的主要評價結(jié)論提出了合理的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項目的簡化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。） 報告對高寒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提出了一些針對性措施，總體而言這些人工干預(yù)措施，對于預(yù)防和減緩規(guī)劃工程對高寒生態(tài)系統(tǒng)的影響具有一定作用，但是有些措施需要進(jìn)一步完善，如人工 梭羅草 種植，存在退化速度快、養(yǎng)護(hù)成本高等缺點(diǎn)，人工漫灌保護(hù)高寒濕地需要注意沉陷和塌陷區(qū)域以及地裂縫等的影響，也要注意溫度場變化對凍土環(huán)境的疊加影響等。（ 4）報告預(yù)測分析認(rèn)為地表塌陷和沉陷影響范圍波 及沉陷區(qū)周邊約1km 范圍內(nèi)的濕地，沒有充分論證依據(jù)，且缺乏對其影響因素的累積效應(yīng)和未來氣候變化的疊加效應(yīng)評估。 在凍土環(huán)境預(yù)測評價中，存在的問題主要是：（ 1）缺乏對露天開挖引起的水熱條件改變的定量模擬分析，表 － 4 的計算依據(jù) 不清，但是露天開采現(xiàn)狀影響面積認(rèn)為等于實(shí)際開挖面積等的結(jié)論顯然不正確。 對于露天開挖以及地表沉陷等引發(fā)的活動層土壤水熱條件改變的影響范圍沒有明確，因而未能對這些因素的生態(tài)系統(tǒng)影響范圍、作用方式等給予客觀的識別，同時需要注意這種開挖以后對凍土環(huán)境影響是累積和漸變的，由此對高寒生態(tài)系統(tǒng)的影響更具有顯著的時間滯后與累積效應(yīng)，需要對此進(jìn)行評價。） 大部分環(huán)境影響的識別較為準(zhǔn)確、確定的評價指標(biāo)體系也較為全面和合理，但是仍然存在下例問題，需要進(jìn)一步完善： 在凍土環(huán)境影響評價方面，對井筒內(nèi)凍融線隨時間的變化的識別存在兩方面的問題，一是初始溫度需要區(qū)分季節(jié)差異，尤其是夏季高溫的影響；二是需要考慮熱量累積效應(yīng)的影響。需要依據(jù)凍土影響的原理，對這種間接的但又十分深遠(yuǎn)的影響進(jìn)行必要評價。） 總體上，報告注重了與相關(guān)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性； 報告認(rèn)為 弧山區(qū) 或 哆嗦貢馬區(qū) 礦產(chǎn)開采將 與目前的省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃存在沖突， 在保護(hù)區(qū)規(guī)劃沒有對此調(diào)整范圍的前提下，提出暫不宜開采 弧山區(qū) 與 哆嗦貢馬區(qū) 的建議正確 。 二、 報告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 （審核報告書對規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。 報告中關(guān)于礦井水處理后排入露天礦采坑，與其提出的 ” 填埋矸石、恢復(fù)凍土植被環(huán)境 ” 的互相矛盾。因為礦區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱，從保護(hù)濕地、保護(hù)凍土環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境及野生動植物來考慮，均不適宜進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)。對報告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見。本審查認(rèn)為，不提倡礦區(qū)自建環(huán)境監(jiān)測站，提倡企業(yè)與地方環(huán)保部門共建環(huán)境監(jiān)測站。 11 8跟蹤評價計劃 （審核報告書提出的跟蹤評價計劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對規(guī)劃實(shí)施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對規(guī)劃實(shí)施造成的 區(qū)域生態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗證 環(huán)境影響減緩措施 的 實(shí)施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評價的 資金來源和實(shí) 施單位 等。） 審查認(rèn)為： 報告所提出的環(huán)評要求基本體現(xiàn)了煤炭行業(yè)的特點(diǎn)和環(huán)境影響特征，內(nèi)容比較全面，提出了下步建設(shè)項目工作重點(diǎn)及環(huán)評簡化的建議。 報告應(yīng)補(bǔ)充節(jié)能減排方面的建議或要求（可與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章結(jié)合）。 濕地是本礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，報告應(yīng)在濕地現(xiàn)狀調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，從減少占用濕地，盡可能避免占用濕地，以及補(bǔ)償濕地等方面提出對策與措施（包括在修建道路方面如何保障濕地的水力聯(lián)系暢通等）。 6預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 （審核報告書所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實(shí)施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國家及地方的節(jié)能減排要求等。 社會經(jīng) 濟(jì)影響，報告設(shè)置了“社會經(jīng)濟(jì)影響”專節(jié)，但對于“規(guī)劃環(huán)境評例” 10 要求的“從規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系”方面進(jìn)行影響分析或評價的深度還不夠。 既然建于烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的選煤廠不在本次評價范圍內(nèi)，報告在規(guī)劃概況及規(guī)劃分析專章介紹清楚后，就不必再在其后的針對選煤廠進(jìn)行影響分析等。） 審查認(rèn)為： 報告基本客觀評價了規(guī) 劃實(shí)施可能對環(huán)境造成的影響，評價分析方法、預(yù)測模式、參數(shù)選取基本適當(dāng)，預(yù)測結(jié)果、采用的評判標(biāo)準(zhǔn)基本正確，結(jié)論基本是可信的。而應(yīng)通過分析才能得出。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 （ 4）報告提到礦區(qū)存在“無植被區(qū)”（應(yīng)該是土地利用圖 中的裸巖石礫地）、沙化 9 區(qū)或荒漠區(qū)，但在一些圖件中均未體現(xiàn)，應(yīng)完善植被圖或土地利用圖。 報告對露天開采造成的環(huán)境問題除凍土影響外，其他問題說明的深度明顯不足（如造成的景觀生態(tài)影響、濕地及植被破壞與產(chǎn)生 的后果等）；對礦區(qū)開發(fā)可能影響到的敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查說明不夠清晰（如直接或間接影響到的濕地情況，礦區(qū)河流水文等基本特征等）。 （ 4）報告雖然分析了與祁連山省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，但該保護(hù)區(qū)正在申報國家級自然保護(hù)區(qū)且正在編制新的總體規(guī)劃，報告應(yīng)在調(diào)查新的總體規(guī)劃編制總體設(shè)想的情況下進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，為下步開發(fā)建 設(shè)進(jìn)行保護(hù)區(qū)調(diào)整或礦區(qū)開發(fā)優(yōu)化提供前瞻性技術(shù)準(zhǔn)備。對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。即使不在 98 個礦區(qū)內(nèi)，需要開發(fā)的也應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，這不應(yīng)是問題。 報告稱選煤廠及矸石電廠、磚廠設(shè)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，不納入本次規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容。濕地是本礦區(qū)的最基本特征，盡管本報告在生態(tài)影響評價中評價了對濕地植被的影響，并設(shè)專章對凍土環(huán)境進(jìn)行了影響 分析或評價，但還沒有從總體上對濕地生態(tài)從大尺度上進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評價。 評價重點(diǎn)總體上還算明確，評價方法基本適當(dāng)，評價內(nèi)容及深度與規(guī)劃基本匹配。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測雖然是接受委托后進(jìn)行的（ 20xx年），但礦區(qū)露天開發(fā)方式還沒有向規(guī)劃的井工方式轉(zhuǎn)變，周邊沒有其他新增污染源，其既有監(jiān)測資料基本可以反映環(huán)境現(xiàn)狀、有效。這一地區(qū)煤炭開發(fā)和三河源頭重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)矛盾較為突出，建議結(jié)合國家已批復(fù)的四類主體功能區(qū)劃分規(guī)劃、礦區(qū) 規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險預(yù)測分析，審慎論證其礦區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性。 （ 4）木里礦區(qū)所在區(qū)域?qū)儆谄钸B山腹地大通河源頭水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)，礦區(qū)地表水體均為Ⅰ類水環(huán)境功能區(qū)。 （ 1）報告書得出的： “木里礦區(qū)規(guī)劃礦井在采用井工開采方式的前提下，對區(qū)域凍土環(huán)境影響較小，甚至略有好轉(zhuǎn)”的規(guī)劃環(huán)評結(jié)論缺乏可靠的技術(shù)依據(jù)，需進(jìn)一步慎重分析論證。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意 見 （審核報告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面