【正文】 后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)雖然是接受委托后進(jìn)行的（ 20xx年），但礦區(qū)露天開(kāi)發(fā)方式還沒(méi)有向規(guī)劃的井工方式轉(zhuǎn)變，周邊沒(méi)有其他新增污染源，其既有監(jiān)測(cè)資料基本可以反映環(huán)境現(xiàn)狀、有效。即使不在 98 個(gè)礦區(qū)內(nèi)，需要開(kāi)發(fā)的也應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，這不應(yīng)是問(wèn)題。 （ 4）報(bào)告提到礦區(qū)存在“無(wú)植被區(qū)”（應(yīng)該是土地利用圖 中的裸巖石礫地）、沙化 9 區(qū)或荒漠區(qū)，但在一些圖件中均未體現(xiàn)，應(yīng)完善植被圖或土地利用圖。 既然建于烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的選煤廠不在本次評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，報(bào)告在規(guī)劃概況及規(guī)劃分析專章介紹清楚后，就不必再在其后的針對(duì)選煤廠進(jìn)行影響分析等。 報(bào)告應(yīng)補(bǔ)充節(jié)能減排方面的建議或要求（可與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章結(jié)合）。對(duì)報(bào)告書(shū)已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見(jiàn)。） 總體上，報(bào)告注重了與相關(guān)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性； 報(bào)告認(rèn)為 弧山區(qū) 或 哆嗦貢馬區(qū) 礦產(chǎn)開(kāi)采將 與目前的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃存在沖突， 在保護(hù)區(qū)規(guī)劃沒(méi)有對(duì)此調(diào)整范圍的前提下，提出暫不宜開(kāi)采 弧山區(qū) 與 哆嗦貢馬區(qū) 的建議正確 。 在凍土環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中，存在的問(wèn)題主要是：（ 1）缺乏對(duì)露天開(kāi)挖引起的水熱條件改變的定量模擬分析，表 － 4 的計(jì)算依據(jù) 不清，但是露天開(kāi)采現(xiàn)狀影響面積認(rèn)為等于實(shí)際開(kāi)挖面積等的結(jié)論顯然不正確。針對(duì)存在的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。建議：補(bǔ)充規(guī)劃中地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取的依據(jù)，進(jìn)一步說(shuō)明礦區(qū)地下水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和可靠性。 根據(jù)圖 顯示，聚乎更二號(hào)井區(qū)有超過(guò) 50%的區(qū)域?yàn)榭赡苄源髤^(qū)，報(bào)告書(shū)在可能性大區(qū)內(nèi)采取預(yù)留保護(hù)煤柱措施來(lái)減小對(duì)地下水的影響，這可能會(huì)影響礦區(qū)的煤炭產(chǎn)量與礦區(qū)的服務(wù)年限?！睂?核認(rèn)為：礦區(qū)處于“三河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)”，無(wú)論對(duì)于地表水還是地下水其水質(zhì)要求都很高，在這樣的環(huán)境敏感地帶建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)是不合適的。青海是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鋼鐵工業(yè)規(guī)模有限，木里礦區(qū)總規(guī)劃產(chǎn)量 810 萬(wàn)噸 /年，能否自行消化，還是需要外運(yùn)。 5． 采用生態(tài)足跡法評(píng)價(jià)生態(tài)承載力有缺陷，因?yàn)楸緟^(qū)是能源輸出區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和高原濕地，承擔(dān)著更大區(qū)域范圍甚至全國(guó)的生態(tài)服務(wù)功能，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)有很大的生態(tài)承載力余量。 3． 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā) 影響凍土生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和演變監(jiān)測(cè)。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 本礦區(qū)一些煤礦已經(jīng)基本建成，有些需要補(bǔ)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的 24 環(huán)境現(xiàn)狀分析、生態(tài)調(diào)查等成果可以利用。 2． 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要加強(qiáng)，補(bǔ)充 防止向一類水體排水的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 2． 木里礦區(qū)海拔高，帶來(lái)特有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是很多地方?jīng)]有海拔高度的介紹，應(yīng)補(bǔ)充。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 報(bào)告書(shū)所提出的環(huán)評(píng)要求基本全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn) 和環(huán)境影響特征；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化建議考慮了區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。如“水 位 ，承壓水頭標(biāo)高 （ P74）”“本帶水位 ～ 57m，水位標(biāo)高為 ～ ，水壓為 19～ ”，水位是用來(lái)描述潛水水面的標(biāo)高，水頭是描述承壓水壓力水頭高度，但在報(bào)告書(shū)中下部的含水層均有水位、水頭的描述，讓人摸不著頭腦。建議：補(bǔ)充 As的分析方法，進(jìn)一步核對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 （審核報(bào)告書(shū)所提出的環(huán)評(píng)要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃 環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)結(jié)論提出了合理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的項(xiàng)目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。 對(duì)于露天開(kāi)挖以及地表沉陷等引發(fā)的活動(dòng)層土壤水熱條件改變的影響范圍沒(méi)有明確，因而未能對(duì)這些因素的生態(tài)系統(tǒng)影響范圍、作用方式等給予客觀的識(shí)別，同時(shí)需要注意這種開(kāi)挖以后對(duì)凍土環(huán)境影響是累積和漸變的，由此對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)的影響更具有顯著的時(shí)間滯后與累積效應(yīng)，需要對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。 二、 報(bào)告書(shū)需要補(bǔ)充和說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 （審核報(bào)告書(shū)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對(duì)資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說(shuō)明的主要規(guī)劃內(nèi)容。本審查認(rèn)為，不提倡礦區(qū)自建環(huán)境監(jiān)測(cè)站，提倡企業(yè)與地方環(huán)保部門(mén)共建環(huán)境監(jiān)測(cè)站。 濕地是本礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，報(bào)告應(yīng)在濕地現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從減少占用濕地，盡可能避免占用濕地，以及補(bǔ)償濕地等方面提出對(duì)策與措施（包括在修建道路方面如何保障濕地的水力聯(lián)系暢通等）。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告基本客觀評(píng)價(jià)了規(guī) 劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響，評(píng)價(jià)分析方法、預(yù)測(cè)模式、參數(shù)選取基本適當(dāng)，預(yù)測(cè)結(jié)果、采用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)基本正確，結(jié)論基本是可信的。 報(bào)告對(duì)露天開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題除凍土影響外，其他問(wèn)題說(shuō)明的深度明顯不足（如造成的景觀生態(tài)影響、濕地及植被破壞與產(chǎn)生 的后果等）；對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)可能影響到的敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查說(shuō)明不夠清晰（如直接或間接影響到的濕地情況，礦區(qū)河流水文等基本特征等）。 報(bào)告稱選煤廠及矸石電廠、磚廠設(shè)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，不納入本次規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容。這一地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)和三河源頭重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)矛盾較為突出，建議結(jié)合國(guó)家已批復(fù)的四類主體功能區(qū)劃分規(guī)劃、礦區(qū) 規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，審慎論證其礦區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性。 因此建議報(bào)告書(shū)根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)針對(duì)尚未批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的江倉(cāng)區(qū) 3號(hào)、6 號(hào)井提出有針對(duì)性的環(huán)評(píng)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)要求。 （ 2）生態(tài)影響評(píng)價(jià)中，進(jìn)一步分析論證報(bào)告書(shū)采用的生態(tài)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。 （ 3）本規(guī)劃方案中六個(gè)井田已有 5 個(gè)在進(jìn)行露天開(kāi)采，且目前的產(chǎn)能已遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃產(chǎn)能，此外部分露天礦并未獲得完善的前期各項(xiàng)相關(guān) 核準(zhǔn)等手續(xù)，盡快停止露天開(kāi)采，及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境非常重要。） 該礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在第一次初審的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃方案修改后的最終版本和專家初審意見(jiàn)進(jìn)行了較認(rèn)真的補(bǔ)充、修改完善。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書(shū)的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對(duì)區(qū)域資源保有量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是否客觀；是否評(píng)價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問(wèn)題及其與上一輪規(guī)劃（或開(kāi)發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制 約因素。 （ 5）報(bào)告書(shū)風(fēng)險(xiǎn)分析中，應(yīng)增加礦區(qū)大規(guī)模煤 炭開(kāi)采對(duì)大通河上游水源涵養(yǎng)、祁連山高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響分析的有關(guān)內(nèi)容。審核意見(jiàn)應(yīng)對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。但報(bào)告提出的 4個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)（ ）在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖上只有 2 個(gè)（圖 ）；地下水監(jiān)測(cè)了 3處（ ），但圖中只有 2處（圖 ）。 8 另外，聚乎更一號(hào)礦井是露天開(kāi)采（還要開(kāi)采 20 年），不是井工開(kāi)采，不能稱之為礦井（報(bào)告為了統(tǒng)一將其稱為“一號(hào)礦井”是不妥的。 （ 5）祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能劃分圖與文字表述不一致（從圖 來(lái)看，實(shí)驗(yàn)區(qū)在核心區(qū)與緩沖區(qū)之間，與一般保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃反常；且從該圖來(lái)看，緩沖區(qū)面積大于實(shí)驗(yàn)區(qū)，這與 ）。 作為“露天礦”轉(zhuǎn)“井工礦”，本規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)將兩種不同開(kāi)采方式對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響列表進(jìn)行對(duì)比分析、說(shuō)明。 對(duì)于環(huán)境影響應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告應(yīng)建議開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》進(jìn)一步完善。） 審查認(rèn)為報(bào)告從環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是設(shè)專章從環(huán)境承載力方面論證了規(guī)劃的環(huán)境合理性，得出結(jié)論基本可信，但沒(méi)有涉及行業(yè)準(zhǔn)入。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書(shū)的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對(duì)區(qū)域資源保有量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是否客觀；是否評(píng)價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問(wèn)題及其與上一輪規(guī)劃（或開(kāi)發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制約因素。（ 2）關(guān)于井巷工程和煤層開(kāi)挖的凍土 15 影響分析缺乏針對(duì)性，沒(méi)有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采井巷、礦層開(kāi)挖及其方式等產(chǎn)生的水熱改變規(guī)律明確預(yù)測(cè)凍土環(huán)境的可能影響。） 本報(bào)告提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃內(nèi)容總體上較為具體和全面，存在的一些不足修改建議如下： 關(guān)于跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)間，報(bào)告建議采用 5 年一次，考慮到由于凍土環(huán)境響應(yīng)的累積效應(yīng)和持續(xù)性與滯后性，本報(bào)告涉及的生態(tài)環(huán)境影響較為復(fù)雜多變，建議采用 3年一次的跟蹤評(píng)價(jià)； 在 生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià) 內(nèi)容中，（ 1）不僅需要 關(guān)注地表沉陷發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且對(duì)于塌陷、地裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；（ 2）凍土環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)重要內(nèi)容，建議凍土地溫、活動(dòng)層厚度以及活動(dòng)層土壤水分等三方面列為重點(diǎn)內(nèi)容；（ 3）生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)缺乏具體的可操作性，濕地生態(tài)功能從哪些方面著手跟蹤？高寒草甸草地生態(tài)系統(tǒng)不予跟蹤評(píng)價(jià)？ 報(bào)告沒(méi)有明確跟蹤評(píng)價(jià)的 資金來(lái)源和實(shí)施單位 等，需要補(bǔ)充。 （ 4）環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo) 報(bào)告書(shū)根據(jù)礦區(qū)高寒、生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，基本全面地識(shí)別了礦區(qū)的環(huán)境影響，所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本合理。 建議：報(bào)告書(shū)補(bǔ)充分析在導(dǎo)通地表可能性大區(qū)預(yù)留保護(hù)煤柱對(duì)煤炭產(chǎn)量及礦區(qū)服務(wù)年限的影響。因此，建議礦區(qū)中的生活垃圾應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處置，而不應(yīng)該填埋在水源涵養(yǎng)內(nèi)。需要與國(guó)家鋼鐵發(fā)展規(guī)劃、青海省鋼鐵發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)敘述并論述。 6． 情景評(píng)價(jià)考慮了幾種典型條件，考慮比較全面。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn) 1． 礦區(qū)總體規(guī)劃考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，總體可行。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中不是具體要求 ，而應(yīng)當(dāng)是從布局、時(shí)序、物流等中觀尺度提出協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、減量化、資源化的要求。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 1． 評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)基本方法正確，評(píng)價(jià)結(jié)論基本可信。 二、 報(bào)告書(shū)需要補(bǔ)充和說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 1． 明確提出對(duì)孤山區(qū)、啰嗦貢馬區(qū)兩個(gè)礦區(qū)限采或禁采的意見(jiàn)，因這兩個(gè)礦區(qū)布 局侵入三井源自然保護(hù)區(qū)，而且勘探程度低，預(yù)計(jì)的礦井規(guī)模僅為 60 萬(wàn)噸 /年和 30萬(wàn)噸 /年，完全可以暫不開(kāi)采。 建議：補(bǔ)充說(shuō)明“露天采坑生態(tài)恢復(fù)措施”與“污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性”之間的關(guān)系，進(jìn)一步分析污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性。 報(bào)告書(shū)在 對(duì)礦區(qū)的水文地質(zhì)概況進(jìn)行了介紹，但文字表述混亂，概念不清。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) P332表 “地表水已有監(jiān)測(cè)資料匯總”中 As 的標(biāo)準(zhǔn)值是≤ ，但標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)值是 ，檢測(cè)精度太低，最低檢出限已經(jīng)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，這意味著并不知道 As 是否超標(biāo)。盡快停止露天開(kāi)采，轉(zhuǎn)為井工開(kāi)采的建議是關(guān)鍵，矸石堆積場(chǎng)地和地裂縫防護(hù)措施也較為有效，但是缺乏針對(duì)已開(kāi)挖露天場(chǎng)地、地表沉陷區(qū)域以及井巷工程凍土環(huán)境保護(hù)的有效措施，建議借鑒青藏高原重大工程和國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新技術(shù)與措施，進(jìn)一步完善。 沒(méi)有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采井巷、礦層開(kāi)挖及其方式等對(duì)凍土環(huán)境以及能量分配