【正文】 工程和國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新技術(shù)與措施，進(jìn)一步完善。對(duì)論證不清楚、表述不準(zhǔn)確或者不合理、不具備可操作性的 對(duì)策和措施提出修改、補(bǔ)充論證等意見(jiàn)；對(duì)明顯不正確的對(duì)策和措施提出具體調(diào)整建議。 在生態(tài)環(huán)境方面，雖然對(duì)規(guī)劃工程實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)有所體現(xiàn)，但是，（ 1）對(duì)露天開(kāi)挖、井巷開(kāi)掘、地表沉陷等對(duì)高寒草甸和高寒沼澤影響的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)缺乏 系統(tǒng)和明確的預(yù)測(cè)分析，這方面的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)既需要針對(duì)凍土環(huán)境的動(dòng)態(tài)響應(yīng)變化趨勢(shì)給出預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，也需要注意其累積效應(yīng)；（ 2）高寒沼澤濕地的生態(tài)功能如何界定？報(bào)告認(rèn)為當(dāng) 50%的高寒沼澤草甸演變?yōu)楦吆莸樯锌删S持濕地 50～ 74%的生態(tài)功能，缺乏必要科學(xué)依據(jù)；（ 3）關(guān)于地表沉陷和露天開(kāi)挖等對(duì)沼澤濕地（高寒草甸相同）的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅體現(xiàn)了直接沉陷區(qū)域和開(kāi)挖區(qū)域，并沒(méi)有嚴(yán)格遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)存在與功能維持的水環(huán)境變化評(píng)價(jià)，如沉陷量在大于 20xxmm 以上所引起的濕地水分疏干影響等。） 本報(bào)告對(duì)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)凍土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了較為系統(tǒng)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，總體上，報(bào)告采用的影響分析方法、分析模型以及各項(xiàng)參數(shù)的選取較為合理、可行，大部分評(píng)價(jià)結(jié)果比較客觀和準(zhǔn)確；但報(bào)告尚存在一些重要問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。 沒(méi)有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采井巷、礦層開(kāi)挖及其方式等對(duì)凍土環(huán)境以及能量分配的影 響，并據(jù)此識(shí)別井巷、礦層開(kāi)挖等工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵要素。針對(duì)存在 的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 修改后報(bào)告對(duì)于凍土環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)總體上能夠全面、客觀反映區(qū)域凍 14 土環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求，獲取的資料較為翔實(shí)、有效，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域凍土環(huán)境特點(diǎn)及其變化趨勢(shì)有了較為客觀和清晰的描述，采用的評(píng)價(jià)方法正確； 對(duì)凍土環(huán)境現(xiàn)狀影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取適當(dāng)、可行，評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)為 礦區(qū)凍土環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生惡化，凍土退化嚴(yán)重，凍融侵蝕現(xiàn)象已經(jīng)明顯，凍土生態(tài)受到影響 ，凍土環(huán)境的穩(wěn)定性、熱敏感性及其脆弱性均有惡化趨勢(shì)的評(píng)價(jià)結(jié)果較為客觀和可信； 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)部分的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方面存在較多問(wèn)題，主要如下：（ 1）沒(méi)有明確冒落帶、導(dǎo)水裂縫帶高度能否貫穿上覆含水巖層與凍土層，導(dǎo)致含水層疏干和凍土層水熱狀態(tài)的急劇改變；（ 2）關(guān)于露天開(kāi)挖對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方面，報(bào)告指出了實(shí)際開(kāi)挖破壞的草地面積，并沒(méi)有給出實(shí)際的影響面積，需要依據(jù)前述對(duì)凍土的影響評(píng)價(jià)，論述對(duì)高寒草甸和沼澤草甸草地的影響范圍及其程度；（ 3）報(bào)告對(duì)于地表沉陷對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)也僅僅給出了直接的沉陷區(qū)域，對(duì)于高寒草甸和沼澤草甸而言，沉陷量在大于 20xxmm 的時(shí)候，在未沉陷邊緣形成根系層深度內(nèi)的裸 露面，導(dǎo)致活動(dòng)層土壤的水熱條件發(fā)生較大改變，將對(duì)周邊一定范圍內(nèi)的植被產(chǎn)生較大影響。對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。） 依據(jù)主管方的意見(jiàn)，這里僅對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中的凍土環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分給出審查意見(jiàn)： 本報(bào)告經(jīng)修改后有了較大改善，總體上對(duì)評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)重點(diǎn)的界定較為準(zhǔn)確，對(duì)凍土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)所采用的主要方法較為適當(dāng)、可行； 評(píng)價(jià)內(nèi)容總體上符合規(guī)范要求，也能體現(xiàn)評(píng)價(jià)區(qū)域相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)，但其評(píng)價(jià)的深度、全面性與完整性尚存在一些欠缺和不足； 在凍土環(huán)境保護(hù)和不良 凍土環(huán)境與相關(guān)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和減緩對(duì)策、措施方面，提出了一些較為合理、可行的方案，但是不完整，由于評(píng)價(jià)本身存在的問(wèn)題，這方面尚需要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)一步完善。 作為礦區(qū)敏感保護(hù)目標(biāo)的祁連山保護(hù)區(qū)，本礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)至少應(yīng)從總體上提出保護(hù)對(duì)策與措施，包括礦區(qū)開(kāi)發(fā)方案的優(yōu)化、如何減免對(duì)保護(hù)區(qū)的不利影響、保護(hù)區(qū)能不能調(diào)整或礦區(qū)開(kāi)發(fā)能否調(diào)整等。對(duì)此，本審查持保留意見(jiàn)，認(rèn)為評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際并不相符。審核意見(jiàn)應(yīng)對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。 報(bào)告提出礦區(qū)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站（ ）。 報(bào)告在規(guī)劃項(xiàng)目或工程總平面布置方面尚缺乏圖件及環(huán)境合理性方面分析的充分技術(shù)支持，包括重要建設(shè)工程的布局圖，其依托工程的分布及可行性等。審核意見(jiàn)應(yīng)對(duì)報(bào)告書(shū)提出的環(huán)評(píng)要求的合理性給出明確意見(jiàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì) 照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煤炭采選業(yè)》HJ44620xx，以一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，并進(jìn)行可達(dá)性分析，不能滿(mǎn)足一級(jí)的應(yīng)說(shuō)明原因，可以按二級(jí)、三級(jí)來(lái)要求。） 審查認(rèn)為報(bào)告應(yīng)對(duì)以下問(wèn) 題進(jìn)一步分析、論證： 對(duì)納入烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的選煤廠及其矸石綜合利用不必進(jìn)行分析論證，應(yīng)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的內(nèi)容。 盡管“哆嗦貢馬礦”和“弧山礦區(qū)”目前處于勘查階段，但報(bào)告仍應(yīng)結(jié)合有關(guān)研究或類(lèi)比，分析、評(píng)價(jià)對(duì)祁連山省級(jí)保護(hù)區(qū)的影響（不能僅僅說(shuō)二者之間有矛盾或沖突就了結(jié)），并提出保護(hù)區(qū)調(diào)整、優(yōu)化或 其他措施。 6 地下水環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)應(yīng)在調(diào)查清楚礦區(qū)“泉群”的基礎(chǔ)上，將對(duì)泉群的影響作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。如果進(jìn)行系統(tǒng)整理后，作為支持性附件更好），但針對(duì)礦區(qū)具體針對(duì)性的內(nèi)容卻顯的不夠，顯得內(nèi)容繁雜、針對(duì)性較差。針對(duì)存在的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。如濕地評(píng)價(jià)指標(biāo)、景觀生態(tài)評(píng)價(jià)因子（ ），以及規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)在后面的評(píng)價(jià)中未予以充分體現(xiàn)，特別是承載力指標(biāo)（ ），不能人為確定“可承載”。 4環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo) （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，審核報(bào)告書(shū)的環(huán)境影響識(shí)別是否全面；確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否全面、合理，各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)間 是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報(bào)告書(shū)最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評(píng)價(jià)指標(biāo)）；能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)；各項(xiàng)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)是否符合國(guó)家、地方的有關(guān)要求。 （ 3）對(duì)露天開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查，為轉(zhuǎn)入井工開(kāi)采后實(shí)施以新帶老、償還環(huán)境欠帳提供技術(shù)支持。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告的調(diào)查范圍、方法符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求，獲取的基礎(chǔ)資料是可信的，一定程度上反映了區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)（如凍土環(huán)境、高寒草甸植被特征）；對(duì)區(qū)域資源保護(hù)量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)基本客觀；明確了規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制約因素。 （ 3）建議補(bǔ)充與國(guó)際上或國(guó)內(nèi)關(guān)于濕地保護(hù)政策、法規(guī)要求的符合性。 2規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 （審核報(bào)告書(shū)是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié) 調(diào)性。 規(guī)劃礦區(qū)不在國(guó)家 13 個(gè)大型煤炭基地 98 個(gè)礦區(qū)名單內(nèi)，這一點(diǎn)應(yīng)該明確，應(yīng)實(shí)事求是， 不必模糊。） 審查認(rèn)為： 規(guī)劃內(nèi)容介紹還有一些不足，需要做以下補(bǔ)充、修改： 作為露天礦向井工礦的轉(zhuǎn)變，回顧性評(píng)價(jià)應(yīng)說(shuō)明礦區(qū)既有煤礦開(kāi)采情況（這方面介紹的不夠清楚），包括原露天礦已建的各類(lèi)設(shè)施（涉及到轉(zhuǎn)入井工開(kāi)采后哪些既有設(shè)施可 以利用的問(wèn)題）。 但是，報(bào)告還需進(jìn)行認(rèn)真修改。 生態(tài)評(píng)價(jià)范圍明確，并給出評(píng)價(jià)范圍框圖。） 審查認(rèn)為： 引用的凍土方面的研究資料豐富。該地區(qū)目前因部分無(wú)序的露天礦挖損與占?jí)海鷳B(tài)環(huán)境已受到一定程度的破壞。報(bào)告書(shū)應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查分析已有環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照“以新代老”的原則，提出切實(shí)可行的 綜合整治對(duì)策措施和環(huán)境合理的規(guī)劃調(diào)整建議。） 本章內(nèi)容是一部礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的核心，但該報(bào)告書(shū)沒(méi)有很好的總結(jié)和分析，特別是以下重要問(wèn)題，須認(rèn)真分析論證、補(bǔ)充完善。） 報(bào)告書(shū)提出的礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容須進(jìn)一步細(xì)化，特別是針對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)高寒凍土層、高寒草甸草原濕地的影響、礦區(qū)廢污水治理效果及排放控制等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步提出詳細(xì)的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃，落實(shí)資金、責(zé)任部門(mén)等。但根據(jù)報(bào)告書(shū)規(guī)劃概述內(nèi)容可知， 截至目前，礦區(qū)規(guī)劃的江倉(cāng)區(qū)一、二、四、五號(hào)井、聚乎更區(qū)一、二號(hào)井等六個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目可研報(bào)告，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，水土保持方案等前期支持性文件均已經(jīng)編制完成，環(huán)評(píng)已通過(guò)青海省環(huán)保廳的批復(fù)，水保方案也取得了相關(guān)政府部門(mén)的批復(fù)。 目前礦區(qū)大量露天礦的開(kāi)采與占?jí)阂詫?duì)礦區(qū)高寒凍土層和草甸濕地造成的嚴(yán)重影響，報(bào)告書(shū)應(yīng)進(jìn)一步提出有針對(duì)性的、可操作的露天礦停止開(kāi)采、生態(tài)恢復(fù)的詳細(xì)規(guī)劃，包括時(shí)間、責(zé)任、資金、措施及管理要求等，確保露天礦開(kāi)采對(duì)當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)功能區(qū)的破壞得到 及時(shí)有效的禁止和恢復(fù)。對(duì)可行、有效的對(duì)策及措施予以肯定。由于本礦區(qū)煤層較厚，煤層開(kāi)采后的最大下沉深度可達(dá)四十幾米，因此，報(bào)告書(shū)認(rèn)為井工開(kāi)采沉陷對(duì)凍土層的影響為輕度的判定缺乏依據(jù)，需進(jìn)一步補(bǔ)充完善。） 建議補(bǔ)充以下內(nèi)容： （ 1）報(bào)告書(shū)補(bǔ)充了礦區(qū)典型礦井煤層開(kāi)采地表沉陷等值線(xiàn)預(yù)測(cè)，采用矢量法計(jì)算礦區(qū)巨厚急傾斜煤層開(kāi)采地表下沉、變形等值線(xiàn)是適合的，但報(bào)告書(shū)應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明模式采用的水平、豎直分量開(kāi)采下沉系數(shù)等有關(guān)沉陷輸入?yún)?shù)的取值依據(jù)。針對(duì)存在 的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 報(bào)告書(shū)進(jìn)一步補(bǔ)充完善了現(xiàn)有露天礦開(kāi)采和草地占?jí)涸斐傻沫h(huán)境影響、采取的環(huán)境保護(hù)措施以及存在的主要環(huán)境問(wèn)題。對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。報(bào)告書(shū)應(yīng)進(jìn)一步說(shuō)明該礦保留采用露天開(kāi)采的理由、與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源整合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是否存在沖突。建議進(jìn)一步補(bǔ)充： （ 1）關(guān)于評(píng)價(jià)范圍的確定報(bào)告書(shū)仍沒(méi)有交待清楚。礦區(qū)生態(tài) 現(xiàn)狀調(diào)查和變化趨勢(shì)采用了 199 20xx 兩期遙感影像解譯數(shù)據(jù)分析，較好的反應(yīng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)。 1 附件 2 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)審核意見(jiàn)表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱(chēng)： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū) 環(huán)評(píng)單位： 中煤 國(guó)際工程集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院 審核人員： 麥方代 職務(wù) /職稱(chēng)： 副總工程師 /教授級(jí)高工 所在單位： 中煤國(guó)際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司 審核日期： 二○一○ 年 十月 三十一 日 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的技術(shù)審核意見(jiàn) 2 一、 報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量的總體審核意見(jiàn) （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量。報(bào)告書(shū)規(guī)劃概述和分析較為詳細(xì)。） 報(bào)告書(shū)根據(jù)規(guī)劃的 修改內(nèi)容和中投咨詢(xún)公司專(zhuān)家審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃概述的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善，規(guī)劃方案主要內(nèi)容的介紹較清楚、完整。在中投咨詢(xún)公司的審查意見(jiàn)中明確要求：“鑒于礦區(qū)水系屬黃河支流大通河的水源涵養(yǎng)區(qū)，地表為草場(chǎng)沼澤，又屬濕地保護(hù)區(qū)邊緣，礦區(qū)內(nèi)應(yīng)盡快停止露天開(kāi)采，按照國(guó)家基本建設(shè)程序轉(zhuǎn)為井工開(kāi)采”，但本規(guī)劃方案中仍保留了一座露天煤礦 聚乎更一號(hào)井 。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 （審核報(bào)告書(shū)是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。針對(duì)存在的問(wèn)題給出需要補(bǔ)充、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對(duì)圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見(jiàn)。 （ 4）環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo) （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，審核報(bào)告書(shū)的環(huán)境影響識(shí)別是否全面；確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否全面、合理，各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報(bào)告書(shū)最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評(píng)價(jià)指標(biāo)）；能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)；各項(xiàng)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)是否符合國(guó)家、地方的有關(guān)要求。針對(duì)存在的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完 善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。 （ 3）本區(qū)煤炭資源賦存特殊，巨厚傾斜及急傾斜煤層井工開(kāi)采造成的地表沉陷變形及導(dǎo)水裂縫帶相對(duì)于水平和緩傾斜煤層而言更加突出，報(bào)告書(shū)對(duì)煤炭地下開(kāi)采形成的導(dǎo)水裂縫帶、地表沉陷變形對(duì)煤系上覆高寒凍土層的影響分析不充分。