【正文】 規(guī)劃的環(huán)境影響總體上是匹配。 （ 3）本規(guī)劃方案中六個(gè)井田已有 5 個(gè)在進(jìn)行露天開(kāi)采，且目前的產(chǎn)能已遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃產(chǎn)能，此外部分露天礦并未獲得完善的前期各項(xiàng)相關(guān) 核準(zhǔn)等手續(xù)，盡快停止露天開(kāi)采，及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境非常重要。 建議補(bǔ)充以下內(nèi)容： 根據(jù)報(bào)告書(shū)介紹，截至 20xx 年， 江倉(cāng)區(qū)、 聚乎更區(qū) 露天開(kāi)挖直接破壞面積約、排土占?jí)浩茐拿娣e約 、 地面 建構(gòu)筑物直接破壞面積約 ，露天開(kāi)采已對(duì)木里礦區(qū)形成至少 的濕地 破壞。 （ 2）生態(tài)影響評(píng)價(jià)中，進(jìn)一步分析論證報(bào)告書(shū)采用的生態(tài)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。對(duì)論證不清楚、表述不準(zhǔn)確或者不合理、不具備可操作性的對(duì)策和措施提出修改、補(bǔ) 充論證等意見(jiàn)；對(duì)明顯不正確的對(duì)策和措施提出具體調(diào)整建議。 因此建議報(bào)告書(shū)根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)針對(duì)尚未批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的江倉(cāng)區(qū) 3號(hào)、6 號(hào)井提出有針對(duì)性的環(huán)評(píng)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)要求。 （ 1）報(bào)告書(shū)得出的： “木里礦區(qū)規(guī)劃礦井在采用井工開(kāi)采方式的前提下，對(duì)區(qū)域凍土環(huán)境影響較小，甚至略有好轉(zhuǎn)”的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論缺乏可靠的技術(shù)依據(jù)，需進(jìn)一步慎重分析論證。這一地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)和三河源頭重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)矛盾較為突出，建議結(jié)合國(guó)家已批復(fù)的四類(lèi)主體功能區(qū)劃分規(guī)劃、礦區(qū) 規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，審慎論證其礦區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性。 評(píng)價(jià)重點(diǎn)總體上還算明確，評(píng)價(jià)方法基本適當(dāng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容及深度與規(guī)劃基本匹配。 報(bào)告稱(chēng)選煤廠(chǎng)及矸石電廠(chǎng)、磚廠(chǎng)設(shè)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，不納入本次規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。 報(bào)告對(duì)露天開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題除凍土影響外，其他問(wèn)題說(shuō)明的深度明顯不足（如造成的景觀(guān)生態(tài)影響、濕地及植被破壞與產(chǎn)生 的后果等）；對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)可能影響到的敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查說(shuō)明不夠清晰（如直接或間接影響到的濕地情況，礦區(qū)河流水文等基本特征等）。針對(duì)存在的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告基本客觀(guān)評(píng)價(jià)了規(guī) 劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響，評(píng)價(jià)分析方法、預(yù)測(cè)模式、參數(shù)選取基本適當(dāng)，預(yù)測(cè)結(jié)果、采用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)基本正確，結(jié)論基本是可信的。 社會(huì)經(jīng) 濟(jì)影響，報(bào)告設(shè)置了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響”專(zhuān)節(jié)，但對(duì)于“規(guī)劃環(huán)境評(píng)例” 10 要求的“從規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系”方面進(jìn)行影響分析或評(píng)價(jià)的深度還不夠。 濕地是本礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，報(bào)告應(yīng)在濕地現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從減少占用濕地，盡可能避免占用濕地，以及補(bǔ)償濕地等方面提出對(duì)策與措施（包括在修建道路方面如何保障濕地的水力聯(lián)系暢通等）。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告所提出的環(huán)評(píng)要求基本體現(xiàn)了煤炭行業(yè)的特點(diǎn)和環(huán)境影響特征，內(nèi)容比較全面，提出了下步建設(shè)項(xiàng)目工作重點(diǎn)及環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的建議。本審查認(rèn)為，不提倡礦區(qū)自建環(huán)境監(jiān)測(cè)站，提倡企業(yè)與地方環(huán)保部門(mén)共建環(huán)境監(jiān)測(cè)站。因?yàn)榈V區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱，從保護(hù)濕地、保護(hù)凍土環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境及野生動(dòng)植物來(lái)考慮，均不適宜進(jìn)行大規(guī)模地開(kāi)發(fā)。 二、 報(bào)告書(shū)需要補(bǔ)充和說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 （審核報(bào)告書(shū)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對(duì)資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說(shuō)明的主要規(guī)劃內(nèi)容。需要依據(jù)凍土影響的原理，對(duì)這種間接的但又十分深遠(yuǎn)的影響進(jìn)行必要評(píng)價(jià)。 對(duì)于露天開(kāi)挖以及地表沉陷等引發(fā)的活動(dòng)層土壤水熱條件改變的影響范圍沒(méi)有明確，因而未能對(duì)這些因素的生態(tài)系統(tǒng)影響范圍、作用方式等給予客觀(guān)的識(shí)別，同時(shí)需要注意這種開(kāi)挖以后對(duì)凍土環(huán)境影響是累積和漸變的，由此對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)的影響更具有顯著的時(shí)間滯后與累積效應(yīng)，需要對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。（ 4）報(bào)告預(yù)測(cè)分析認(rèn)為地表塌陷和沉陷影響范圍波 及沉陷區(qū)周邊約1km 范圍內(nèi)的濕地，沒(méi)有充分論證依據(jù)，且缺乏對(duì)其影響因素的累積效應(yīng)和未來(lái)氣候變化的疊加效應(yīng)評(píng)估。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 （審核報(bào)告書(shū)所提出的環(huán)評(píng)要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃 環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)結(jié)論提出了合理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入（包括選址或選線(xiàn)要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的項(xiàng)目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。對(duì)報(bào)告書(shū)已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見(jiàn)。建議：補(bǔ)充 As的分析方法，進(jìn)一步核對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性。 要求：在報(bào)告書(shū)中說(shuō)明二者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步分析模型數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性。如“水 位 ，承壓水頭標(biāo)高 （ P74）”“本帶水位 ～ 57m，水位標(biāo)高為 ～ ，水壓為 19～ ”，水位是用來(lái)描述潛水水面的標(biāo)高，水頭是描述承壓水壓力水頭高度，但在報(bào)告書(shū)中下部的含水層均有水位、水頭的描述，讓人摸不著頭腦。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 報(bào)告書(shū)對(duì)污廢水漫灌自然濕地的可行性進(jìn)行了分析（ P1014），分析認(rèn)為：污廢水如果經(jīng)過(guò)深度處理后水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 III 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， III 類(lèi)水域可以作為生活飲用水水源。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 報(bào)告書(shū)所提出的環(huán)評(píng)要求基本全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn) 和環(huán)境影響特征；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化建議考慮了區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。 報(bào)告書(shū)在編制過(guò)程中遵守了規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則的基本要求，報(bào)告書(shū)的體系內(nèi)容完整，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 收集和實(shí)地監(jiān)測(cè)獲取的基礎(chǔ)資料比較全面、符合木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，體現(xiàn)了礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施的主要特點(diǎn)和可能產(chǎn)生的主要問(wèn)題。 2． 木里礦區(qū)海拔高，帶來(lái)特有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是很多地方?jīng)]有海拔高度的介紹，應(yīng)補(bǔ)充。但是已有煤礦的工業(yè)污染源調(diào)查不夠，應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析原因，進(jìn)行評(píng)價(jià)。 2． 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要加強(qiáng)，補(bǔ)充 防止向一類(lèi)水體排水的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 2． 應(yīng)總結(jié)包括聚乎更二號(hào)井草墊恢復(fù)試驗(yàn)、青藏鐵路施工和運(yùn)行保護(hù)永久凍土生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)高寒凍土地帶煤礦開(kāi)發(fā)的不利生態(tài)環(huán)境影響提出可行的、有效的對(duì)策和建議。 （ 7）規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 本礦區(qū)一些煤礦已經(jīng)基本建成，有些需要補(bǔ)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的 24 環(huán)境現(xiàn)狀分析、生態(tài)調(diào)查等成果可以利用。 4． 綜合利用電廠(chǎng)的規(guī)模不符合現(xiàn)行政策要求，要提出擴(kuò)建的具體建議。 3． 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā) 影響凍土生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和演變監(jiān)測(cè)。 5． 補(bǔ)充解決露天開(kāi)采遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不欠新賬，多換舊賬的措施。 5． 采用生態(tài)足跡法評(píng)價(jià)生態(tài)承載力有缺陷，因?yàn)楸緟^(qū)是能源輸出區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和高原濕地，承擔(dān)著更大區(qū)域范圍甚至全國(guó)的生態(tài)服務(wù)功能，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)有很大的生態(tài)承載力余量。 2． 凍土生態(tài)系統(tǒng)有自身的組成、結(jié)構(gòu)、理化指標(biāo)，需要說(shuō)明提出的特征評(píng)價(jià)指標(biāo)在本領(lǐng)域的典型性、通用性。青海是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鋼鐵工業(yè)規(guī)模有限，木里礦區(qū)總規(guī)劃產(chǎn)量 810 萬(wàn)噸 /年，能否自行消化，還是需要外運(yùn)。但是在工作評(píng)價(jià)實(shí)施中的布局和投入與開(kāi)始的識(shí)別和判斷不盡一致，如在 表 —— 凍土環(huán)境影響列為第一位，我是贊同的，但是在后面的工作中，又將其他要素的評(píng)價(jià)列為第一位，工作重點(diǎn)發(fā)生混淆?！睂?核認(rèn)為：礦區(qū)處于“三河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)”，無(wú)論對(duì)于地表水還是地下水其水質(zhì)要求都很高，在這樣的環(huán)境敏感地帶建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)是不合適的。分析認(rèn)為：礦 20 區(qū)現(xiàn)有的 5座露天礦 除聚乎更一號(hào)井仍保留外露天開(kāi)采方式外，其他的均改為井工開(kāi)采，所遺留的露天開(kāi)采坑體積巨大，完全可以?xún)?chǔ)存廢水。 根據(jù)圖 顯示，聚乎更二號(hào)井區(qū)有超過(guò) 50%的區(qū)域?yàn)榭赡苄源髤^(qū)，報(bào)告書(shū)在可能性大區(qū)內(nèi)采取預(yù)留保護(hù)煤柱措施來(lái)減小對(duì)地下水的影響，這可能會(huì)影響礦區(qū)的煤炭產(chǎn)量與礦區(qū)的服務(wù)年限。 江倉(cāng)礦區(qū)一井田南的 2 號(hào)泉群流量和水溫變化較為穩(wěn)定，泉水終年不斷，流量為 32006900t/d，是涌水量很大的泉（ P73），該泉對(duì)于地下水循環(huán)、地面沼澤、濕地的維持具有重要的意義，是礦區(qū)內(nèi)的重要保護(hù)目標(biāo)。建議：補(bǔ)充規(guī)劃中地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取的依據(jù)，進(jìn)一步說(shuō)明礦區(qū)地下水現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性和可靠性。 二、 報(bào)告書(shū)需要補(bǔ)充和說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 報(bào)告書(shū)在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，回顧了礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響，識(shí)別了規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響，預(yù)測(cè)了規(guī)劃實(shí)施可能對(duì) 礦區(qū)地表水、凍土、生態(tài)、地下水、 環(huán)境空氣 、社會(huì)環(huán)境 等影響，并 進(jìn)行了資源環(huán)境承載能力分析 ，提出了規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。針對(duì)存在的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 報(bào)告對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提出了一些針對(duì)性措施，總體而言這些人工干預(yù)措施，對(duì)于預(yù)防和減緩規(guī)劃工程對(duì)高寒生態(tài)系統(tǒng)的影響具有一定作用，但是有些措施需要進(jìn)一步完善，如人工 梭羅草 種植，存在退化速度快、養(yǎng)護(hù)成本高等缺點(diǎn)，人工漫灌保護(hù)高寒濕地需要注意沉陷和塌陷區(qū)域以及地裂縫等的影響，也要注意溫度場(chǎng)變化對(duì)凍土環(huán)境的疊加影響等。 在凍土環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中，存在的問(wèn)題主要是：（ 1）缺乏對(duì)露天開(kāi)挖引起的水熱條件改變的定量模擬分析，表 － 4 的計(jì)算依據(jù) 不清，但是露天開(kāi)采現(xiàn)狀影響面積認(rèn)為等于實(shí)際開(kāi)挖面積等的結(jié)論顯然不正確。） 大部分環(huán)境影響的識(shí)別較為準(zhǔn)確、確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也較為全面和合理，但是仍然存在下例問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善： 在凍土環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，對(duì)井筒內(nèi)凍融線(xiàn)隨時(shí)間的變化的識(shí)別存在兩方面的問(wèn)題，一是初始溫度需要區(qū)分季節(jié)差異，尤其是夏季高溫的影響；二是需要考慮熱量累積效應(yīng)的影響。） 總體上，報(bào)告注重了與相關(guān)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性； 報(bào)告認(rèn)為 弧山區(qū) 或 哆嗦貢馬區(qū) 礦產(chǎn)開(kāi)采將 與目前的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃存在沖突， 在保護(hù)區(qū)規(guī)劃沒(méi)有對(duì)此調(diào)整范圍的前提下，提出暫不宜開(kāi)采 弧山區(qū) 與 哆嗦貢馬區(qū) 的建議正確 。 報(bào)告中關(guān)于礦井水處理后排入露天礦采坑，與其提出的 ” 填埋矸石、恢復(fù)凍土植被環(huán)境 ” 的互相矛盾。對(duì)報(bào)告書(shū)已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見(jiàn)。 11 8跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃 （審核報(bào)告書(shū)提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成的 區(qū)域生態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗(yàn)證 環(huán)境影響減緩措施 的 實(shí)施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評(píng)價(jià)的 資金來(lái)源和實(shí) 施單位 等。 報(bào)告應(yīng)補(bǔ)充節(jié)能減排方面的建議或要求（可與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)章結(jié)合）。 6預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 （審核報(bào)告書(shū)所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對(duì)性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問(wèn)題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的環(huán)境影響；能否滿(mǎn)足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實(shí)施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國(guó)家及地方的節(jié)能減排要求等。 既然建于烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的選煤廠(chǎng)不在本次評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，報(bào)告在規(guī)劃概況及規(guī)劃分析專(zhuān)章介紹清楚后，就不必再在其后的針對(duì)選煤廠(chǎng)進(jìn)行影響分析等。而應(yīng)通過(guò)分析才能得出。 （ 4）報(bào)告提到礦區(qū)存在“無(wú)植被區(qū)”（應(yīng)該是土地利用圖 中的裸巖石礫地）、沙化 9 區(qū)或荒漠區(qū)，但在一些圖件中均未體現(xiàn)，應(yīng)完善植被圖或土地利用圖。 （ 4）報(bào)告雖然分析了與祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，但該保護(hù)區(qū)正在申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且正在編制新的總體規(guī)劃，報(bào)告應(yīng)在調(diào)查新的總體規(guī)劃編制總體設(shè)想的情況下進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，為下步