【正文】 職務(wù) /職稱： 教授、研究室主任 所在單位： 中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 審核日期： 二○一○ 年十月三十一日 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核意見 13 一、 報(bào)告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報(bào)告書編制質(zhì)量。） 在凍土環(huán)境與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)方面，對(duì)于規(guī)劃內(nèi)容介紹較為全面和完整。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對(duì)區(qū)域資源保有量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是否客觀；是否評(píng)價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及其與上一輪規(guī)劃（或開發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制約因素。（ 4）缺乏其他工程活動(dòng)如道路、土方及矸石排放等影響的具體評(píng)價(jià)。沒有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開采井巷、礦層開挖及其方式等對(duì)凍土下層巖石以及能量分配的影響。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書是否全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)了規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報(bào)告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測(cè)模式 、各項(xiàng)參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測(cè)結(jié)果、評(píng)價(jià)采用評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請(qǐng)分專題進(jìn)行評(píng)述）。（ 2）關(guān)于井巷工程和煤層開挖的凍土 15 影響分析缺乏針對(duì)性，沒有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開采井巷、礦層開挖及其方式等產(chǎn)生的水熱改變規(guī)律明確預(yù)測(cè)凍土環(huán)境的可能影響。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 （審核報(bào)告書所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對(duì)性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實(shí)施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國(guó)家及地方的節(jié)能減排要求等。建議參照青藏鐵路、公路等工程影響綜合治理的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際上相關(guān)領(lǐng)域的工作進(jìn)展，進(jìn)一步完善這部分內(nèi)容。審核意見應(yīng)對(duì)報(bào)告書提出的環(huán)評(píng)要求的合理性給出明確意見，并針對(duì)存在的問題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。） 本報(bào)告提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃內(nèi)容總體上較為具體和全面，存在的一些不足修改建議如下： 關(guān)于跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)間，報(bào)告建議采用 5 年一次，考慮到由于凍土環(huán)境響應(yīng)的累積效應(yīng)和持續(xù)性與滯后性，本報(bào)告涉及的生態(tài)環(huán)境影響較為復(fù)雜多變，建議采用 3年一次的跟蹤評(píng)價(jià)； 在 生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià) 內(nèi)容中，（ 1）不僅需要 關(guān)注地表沉陷發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且對(duì)于塌陷、地裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；（ 2）凍土環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)重要內(nèi)容，建議凍土地溫、活動(dòng)層厚度以及活動(dòng)層土壤水分等三方面列為重點(diǎn)內(nèi)容；（ 3）生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)缺乏具體的可操作性，濕地生態(tài)功能從哪些方面著手跟蹤？高寒草甸草地生態(tài)系統(tǒng)不予跟蹤評(píng)價(jià)？ 報(bào)告沒有明確跟蹤評(píng)價(jià)的 資金來源和實(shí)施單位 等，需要補(bǔ)充。 報(bào)告從環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性以及規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃的合理性，得出的結(jié)論基本可信。 審核認(rèn)為，報(bào)告書還 需要進(jìn)行如下補(bǔ)充： 表 “礦區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)目水源及供水量統(tǒng)計(jì)表”（ P227）中“生活用水 +生產(chǎn)用水 =污廢水回用量 +大通河取水量”，表中生活用水量 大通河取水量，這意味著一部分生活用水要利用污廢水回用量，那么回用的污廢水能否滿足生活用水的標(biāo)準(zhǔn)（如飲用水）？ 建議：此處分別補(bǔ)充說明生活用水和生產(chǎn)用水分布各占污廢水回用量和大通河取水量的百分比，進(jìn)一步說明礦區(qū)用水規(guī)劃的合理性。 P339 中表 “地下水監(jiān)測(cè)布點(diǎn)”列出了三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但在圖 中只有兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，報(bào)告書需在圖 “ 3聚乎更礦區(qū)泉水”的位置。 （ 4）環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo) 報(bào)告書根據(jù)礦區(qū)高寒、生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，基本全面地識(shí)別了礦區(qū)的環(huán)境影響，所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本合理。 報(bào)告書預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)了規(guī)劃實(shí)施對(duì)地表水環(huán)境的影響。但報(bào)告書中并沒有分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)該泉群的影響。 聚乎更礦區(qū)第二、第三含水層組地下水礦化度為 2～ 3g/L，屬于微咸水（ P75,76）。 建議：報(bào)告書補(bǔ)充分析在導(dǎo)通地表可能性大區(qū)預(yù)留保護(hù)煤柱對(duì)煤炭產(chǎn)量及礦區(qū)服務(wù)年限的影響。在我國(guó)現(xiàn)行的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，地下水 III 類標(biāo)準(zhǔn)是可以作為飲用水源，而地表水是 II 類標(biāo)準(zhǔn)才可以作為飲用水源。但報(bào)告書中（ P108）中提出的露天礦生態(tài)恢復(fù)措施是：露天開采結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將矸石、巖土回填于露天礦坑內(nèi)，并推平、壓實(shí)并覆土。 （ 8）跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃 審核報(bào)告書提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的內(nèi)容較具體、可操作性較強(qiáng)；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料可以為規(guī)劃的修編提供參考。因此，建議礦區(qū)中的生活垃圾應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處置，而不應(yīng)該填埋在水源涵養(yǎng)內(nèi)。 報(bào)告書提供了較豐富的地質(zhì)環(huán)境、煤田地質(zhì)、區(qū)域生態(tài)類的圖件近 40 張，從空間角度反映礦區(qū)開發(fā)前和預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的地表和地下變化。 應(yīng)在文字和內(nèi)容上調(diào)整布局，確實(shí)把凍土生態(tài)影響列為第一重點(diǎn)。 3． 說明礦區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度。需要與國(guó)家鋼鐵發(fā)展規(guī)劃、青海省鋼鐵發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)敘述并論述。 2． 生態(tài)評(píng)價(jià)應(yīng)收集有關(guān)遙感等資料，增加永久凍土區(qū)實(shí)施工程建設(shè)，包括公路、 23 鐵路、煤礦工業(yè)場(chǎng)地等施工前后凍土生態(tài)系統(tǒng)、凍土土壤理化指標(biāo)的對(duì)比評(píng)價(jià)，為預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)礦區(qū)規(guī)劃的影響實(shí)施提供基礎(chǔ)。 3． 工程建設(shè)對(duì)多年凍土帶的影響的綜述過于粗略，應(yīng)有數(shù)據(jù)和案例，特別是國(guó)內(nèi)和青藏高原區(qū)的研究成果。 3． 規(guī)劃實(shí)施對(duì)永久凍土的影響需要適當(dāng)加強(qiáng)。 6． 情景評(píng)價(jià)考慮了幾種典型條件，考慮比較全面。 3． 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和人工促進(jìn)自然恢復(fù)措施要有效益和經(jīng)濟(jì)分析，提出要投入的必須花的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，即環(huán)境保護(hù)的必要 門檻，供規(guī)劃審批部門選擇考慮。 6． 工程技術(shù)措施要考慮木里礦區(qū)高原缺氧、低溫、凍土的條件限制，提出必要的保證正常運(yùn)行措施，不能直接搬用平原礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。 報(bào)告書在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量方面提出的建議可以在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中執(zhí)行。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 1． 礦區(qū)總體規(guī)劃考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，總體可行。 5． 木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，特殊環(huán)境問題突出，本礦區(qū)的開發(fā)應(yīng)慎重 、科學(xué)，最好分步實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免生態(tài)環(huán)境損失。 3． 木里礦區(qū)已有露天開采，規(guī)劃大部分改用井工開采，在過渡過程中應(yīng)系統(tǒng)考慮煤礦固體廢物處置空間協(xié)調(diào)利用的建議，如利用露天煤礦剝離物實(shí)現(xiàn)充填開采，利用露天煤礦處置煤矸石等。 2． 生態(tài)影響監(jiān)測(cè)需要細(xì)化具體內(nèi)容，包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)手段等。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中不是具體要求 ，而應(yīng)當(dāng)是從布局、時(shí)序、物流等中觀尺度提出協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、減量化、資源化的要求。、不要因?yàn)楫?dāng)?shù)厝讼〉貜V，地價(jià)較低，工業(yè)場(chǎng)地就大鋪攤子。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 1． 提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施基本可行。 4． 補(bǔ)充規(guī)劃的項(xiàng)目節(jié)能、節(jié)水規(guī)劃。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 1． 評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)基本方法正確，評(píng)價(jià)結(jié)論基本可信。 1． 礦區(qū)水系發(fā)育，水質(zhì)功能為一類，完全禁止排放，補(bǔ)充保證對(duì)大通河水系零排放的影響因素識(shí)別和評(píng)價(jià)保證程度指標(biāo)。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 1． 礦區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查資料基本完備，數(shù)據(jù)基本可信。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 1． 介紹煤炭下游用戶的發(fā)展規(guī)劃。 二、 報(bào)告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 1． 明確提出對(duì)孤山區(qū)、啰嗦貢馬區(qū)兩個(gè)礦區(qū)限采或禁采的意見，因這兩個(gè)礦區(qū)布 局侵入三井源自然保護(hù)區(qū)，而且勘探程度低，預(yù)計(jì)的礦井規(guī)模僅為 60 萬噸 /年和 30萬噸 /年，完全可以暫不開采。 評(píng)價(jià)重點(diǎn)篩選和評(píng)價(jià)方法正確，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度基本反映了項(xiàng)目特點(diǎn)，響應(yīng)了與規(guī)劃的環(huán)境影響匹配。經(jīng)審閱，報(bào)告書的技術(shù)質(zhì)量是比較好的。 但還需要進(jìn)行如下調(diào)整： P251 規(guī)劃中對(duì)生活垃圾的處理“建議由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部分統(tǒng)一處置或者在礦區(qū)內(nèi)建設(shè)集中的垃圾填埋場(chǎng)，填埋場(chǎng)可以利用停產(chǎn)后的露天礦坑，? .。 建議：補(bǔ)充說明“露天采坑生態(tài)恢復(fù)措施”與“污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性”之間的關(guān)系，進(jìn)一步分析污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來源，明確濕地漫灌的處理能力 報(bào)告書對(duì)污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性進(jìn)行了分析（ P1015）。 建議：對(duì)比分析總體規(guī)劃中礦井涌水量的預(yù)測(cè)方法及相關(guān)參數(shù)與本次預(yù)測(cè)的差異，進(jìn)一步說明本次估算結(jié)果的可靠性。 報(bào)告書中將煤層埋深小于 100m 的區(qū)域視為導(dǎo)水裂隙帶導(dǎo)通地表可能性大區(qū)（ 78）。 報(bào)告書在 對(duì)礦區(qū)的水文地質(zhì)概況進(jìn)行了介紹，但文字表述混亂，概念不清。 要求：補(bǔ)充說明模型應(yīng)用的假設(shè)條件、模型參數(shù)取值的依據(jù)及合理性 、核對(duì)計(jì)算結(jié)果并分析其可靠性。模型計(jì)算區(qū)域的坑深設(shè)為 100米（ P537），但在表 （ P615）中聚乎 更區(qū)一號(hào)和二號(hào)井的露天礦設(shè)計(jì)采深均為 280米，模型深度與實(shí)際設(shè)計(jì)深度相差 180米。“三氮”是地下水中常見的污染物，報(bào)告書中只檢測(cè)了 NH4N，而沒有測(cè) NO3。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) P332表 “地表水已有監(jiān)測(cè)資料匯總”中 As 的標(biāo)準(zhǔn)值是≤ ，但標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)值是 ，檢測(cè)精度太低，最低檢出限已經(jīng)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，這意味著并不知道 As 是否超標(biāo)。 審核人簽名： 王根緒 日 期： 17 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響 環(huán)評(píng)單位： 中煤國(guó)際工程集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院 審議人員： 劉明柱 職務(wù) /職稱： 副教授 所在單位： 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 審核日期： 二○一○年十月二十七日 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核意見 18 一、 報(bào)告書編制質(zhì)量的總體審核意見 報(bào)告書編制規(guī)范，所用基礎(chǔ)資料基本有效 ，圖表清晰，評(píng)價(jià)范圍合理、評(píng)價(jià)重點(diǎn)較為突出、評(píng)價(jià)方法基本合理，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度基本與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，提出的不良環(huán)境影響預(yù)防或減緩對(duì)策原則可行，評(píng)價(jià)結(jié)論基本可信。審核意見應(yīng)對(duì)報(bào)告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。 16 （ 8）跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃 （審核報(bào)告書提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成的 區(qū)域生 態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗(yàn)證 環(huán)境影響減緩措施 的 實(shí)施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評(píng)價(jià)的 資金來源和實(shí)施單位 等。盡快停止露天開采，轉(zhuǎn)為井工開采的建議是關(guān)鍵，矸石堆積場(chǎng)地和地裂縫防護(hù)措施也較為有效，但是缺乏針對(duì)已開挖露天場(chǎng)地、地表沉陷區(qū)域以及井巷工程凍土環(huán)境保護(hù)的有效措施，建議借鑒青藏高原重大