【正文】 評(píng)價(jià)結(jié)論提出了合理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項(xiàng)目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。） 報(bào)告書提出了對(duì) 下階段規(guī)劃內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有關(guān)要求。 因此建議報(bào)告書根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)針對(duì)尚未批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告書的江倉(cāng)區(qū) 3號(hào)、6 號(hào)井提出有針對(duì)性的環(huán)評(píng)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)要求。針對(duì)存在的問題提 5 出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意 見 （審核報(bào)告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。對(duì)報(bào)告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見。 （ 1）報(bào)告書得出的： “木里礦區(qū)規(guī)劃礦井在采用井工開采方式的前提下，對(duì)區(qū)域凍土環(huán)境影響較小，甚至略有好轉(zhuǎn)”的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論缺乏可靠的技術(shù)依據(jù)，需進(jìn)一步慎重分析論證。 （ 3）礦區(qū)目前已有多年露天開采造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，且礦區(qū)地表水均為一類水體，按法律法規(guī)的要求不能設(shè)置排污口、禁止任何企業(yè)排水。 （ 4）木里礦區(qū)所在區(qū)域?qū)儆谄钸B山腹地大通河源頭水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)，礦區(qū)地表水體均為Ⅰ類水環(huán)境功能區(qū)。多年高寒凍土層以及高寒沼澤草甸為代表的濕地和高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)是制約礦區(qū)開發(fā)的重要敏感因子。這一地區(qū)煤炭開發(fā)和三河源頭重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)矛盾較為突出，建議結(jié)合國(guó)家已批復(fù)的四類主體功能區(qū)劃分規(guī)劃、礦區(qū) 規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，審慎論證其礦區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方 法等是否正確，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評(píng)價(jià)結(jié)論是否可信等。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)雖然是接受委托后進(jìn)行的（ 20xx年），但礦區(qū)露天開發(fā)方式還沒有向規(guī)劃的井工方式轉(zhuǎn)變，周邊沒有其他新增污染源，其既有監(jiān)測(cè)資料基本可以反映環(huán)境現(xiàn)狀、有效。 圖件較為清晰，但有的圖件信息之間存在不一致或矛盾之處（如木里鄉(xiāng)及佐隴村究竟在聚乎更礦區(qū)的哪個(gè)位置，幾個(gè)圖的反映不一致），缺乏礦區(qū)總平面布置圖（是否有？）。 評(píng)價(jià)重點(diǎn)總體上還算明確，評(píng)價(jià)方法基本適當(dāng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容及深度與規(guī)劃基本匹配。 評(píng)價(jià)結(jié)論總體可信。濕地是本礦區(qū)的最基本特征，盡管本報(bào)告在生態(tài)影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)了對(duì)濕地植被的影響，并設(shè)專章對(duì)凍土環(huán)境進(jìn)行了影響 分析或評(píng)價(jià)，但還沒有從總體上對(duì)濕地生態(tài)從大尺度上進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。 二、 報(bào)告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 1規(guī)劃概述 （審核報(bào)告書對(duì)規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對(duì)資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。 報(bào)告稱選煤廠及矸石電廠、磚廠設(shè)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，不納入本次規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容。 聚乎更煤礦和江倉(cāng)煤礦， 20xx 年被國(guó)土資源部列入全國(guó) 163 個(gè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點(diǎn)煤礦之中，報(bào)告應(yīng)將其整頓情況予以說明。即使不在 98 個(gè)礦區(qū)內(nèi)，需要開發(fā)的也應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，這不應(yīng)是問題。其實(shí)，報(bào)告在規(guī)劃介紹中缺乏一個(gè)表，即將現(xiàn)狀礦區(qū)開發(fā)的露天礦及設(shè)施與規(guī)劃開發(fā)的井工礦轉(zhuǎn)變、利用情況作對(duì)應(yīng)說明的表）。對(duì)報(bào)告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見。 （ 2）規(guī)劃礦區(qū)存在大面的濕地，也是當(dāng)?shù)氐闹匾翀?chǎng)，應(yīng)在調(diào)基本草原區(qū)劃及保護(hù)要求，濕地保護(hù)規(guī)劃及要求的基礎(chǔ)上分析其與礦區(qū)開發(fā)的符合性。 （ 4）報(bào)告雖然分析了與祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，但該保護(hù)區(qū)正在申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且正在編制新的總體規(guī)劃，報(bào)告應(yīng)在調(diào)查新的總體規(guī)劃編制總體設(shè)想的情況下進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，為下步開發(fā)建 設(shè)進(jìn)行保護(hù)區(qū)調(diào)整或礦區(qū)開發(fā)優(yōu)化提供前瞻性技術(shù)準(zhǔn)備。針對(duì)存在的問題給出需要補(bǔ)充、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對(duì)圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。 報(bào)告對(duì)露天開采造成的環(huán)境問題除凍土影響外，其他問題說明的深度明顯不足（如造成的景觀生態(tài)影響、濕地及植被破壞與產(chǎn)生 的后果等）；對(duì)礦區(qū)開發(fā)可能影響到的敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查說明不夠清晰（如直接或間接影響到的濕地情況，礦區(qū)河流水文等基本特征等）。 （ 2）濕地環(huán)境方面的現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容需要補(bǔ)充目前礦區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的濕地分布、面積，濕地成因、問題及原因，動(dòng)態(tài)變化等。 （ 4）報(bào)告提到礦區(qū)存在“無(wú)植被區(qū)”（應(yīng)該是土地利用圖 中的裸巖石礫地）、沙化 9 區(qū)或荒漠區(qū)，但在一些圖件中均未體現(xiàn)，應(yīng)完善植被圖或土地利用圖。 （ 6）附件中的野生動(dòng)植物拉丁學(xué)名應(yīng)用斜體，并使學(xué)名的正確。針對(duì)存在的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)因子中生態(tài)方面與其報(bào)告實(shí)際評(píng)價(jià)的內(nèi)容并不相應(yīng)。而應(yīng)通過分析才能得出。 5環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書是否全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)了規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報(bào)告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測(cè)模式、各項(xiàng)參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測(cè)結(jié)果、評(píng)價(jià)采用評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請(qǐng)分專題進(jìn)行評(píng)述）。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告基本客觀評(píng)價(jià)了規(guī) 劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響，評(píng)價(jià)分析方法、預(yù)測(cè)模式、參數(shù)選取基本適當(dāng)，預(yù)測(cè)結(jié)果、采用的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)基本正確，結(jié)論基本是可信的。礦區(qū)生態(tài)敏感且脆弱，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)敏感性、脆弱性和穩(wěn)定性現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與影響評(píng)價(jià)，但報(bào)告在這方面的評(píng)價(jià)明顯不足 報(bào)告對(duì)凍土環(huán)境的影響評(píng)價(jià)內(nèi)容較多，引用資料豐富（科學(xué)研究方面的成果及分析、論述較多。 既然建于烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的選煤廠不在本次評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，報(bào)告在規(guī)劃概況及規(guī)劃分析專章介紹清楚后，就不必再在其后的針對(duì)選煤廠進(jìn)行影響分析等。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合累積影響，重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能是否會(huì)造成不可逆影響。 社會(huì)經(jīng) 濟(jì)影響，報(bào)告設(shè)置了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響”專節(jié)，但對(duì)于“規(guī)劃環(huán)境評(píng)例” 10 要求的“從規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系”方面進(jìn)行影響分析或評(píng)價(jià)的深度還不夠。另外，礦區(qū)開發(fā)至其 80 多年后的閉礦期，局地氣候變化可能產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)補(bǔ)充（或提出研究建議）。 6預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 （審核報(bào)告書所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對(duì)性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實(shí)施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國(guó)家及地方的節(jié)能減排要求等。對(duì)論證不清楚、表述不準(zhǔn)確或者不合理、不具備可操作性的對(duì)策和措施提出修改、補(bǔ)充論證等意見；對(duì)明顯不正確的對(duì)策和措施提出具體調(diào)整建議。 濕地是本礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，報(bào)告應(yīng)在濕地現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從減少占用濕地，盡可能避免占用濕地，以及補(bǔ)償濕地等方面提出對(duì)策與措施（包括在修建道路方面如何保障濕地的水力聯(lián)系暢通等）。 報(bào)告設(shè)置了清潔生產(chǎn)專題，提出了清潔生產(chǎn)建議指標(biāo)和實(shí)施要求，但沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)可達(dá)性分析。 報(bào)告應(yīng)補(bǔ)充節(jié)能減排方面的建議或要求（可與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專章結(jié)合）。 7規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求 （審核報(bào)告書所提出的環(huán)評(píng)要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)結(jié)論提出了合理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡(jiǎn)化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項(xiàng)目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告所提出的環(huán)評(píng)要求基本體現(xiàn)了煤炭行業(yè)的特點(diǎn)和環(huán)境影響特征，內(nèi)容比較全面，提出了下步建設(shè)項(xiàng)目工作重點(diǎn)及環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的建議。由于規(guī)劃的內(nèi)容實(shí)際上就 是下步的建設(shè)項(xiàng)目，因此報(bào)告未再提出具體的建設(shè)項(xiàng)目。 11 8跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃 （審核報(bào)告書提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的內(nèi)容是否具體、可操作；是否針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的不確定因素提出了具體的監(jiān)控和管理措施；是否針對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成的 區(qū)域生態(tài)環(huán)境 變化提出了具體的監(jiān)控要求；是否可以驗(yàn)證 環(huán)境影響減緩措施 的 實(shí)施效果 ；跟蹤監(jiān)控和管理取得數(shù)據(jù)、資料是否可以為規(guī)劃的修編提供參考；是否明確了跟蹤評(píng)價(jià)的 資金來源和實(shí) 施單位 等。） 審查認(rèn)為報(bào)告提出的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃較為具體，也提出了具體的監(jiān)控與管理措施，但未明確跟蹤測(cè)的資金來源。本審查認(rèn)為，不提倡礦區(qū)自建環(huán)境監(jiān)測(cè)站，提倡企業(yè)與地方環(huán)保部門共建環(huán)境監(jiān)測(cè)站。 9規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報(bào)告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī) 劃的協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響情況和資源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。對(duì)報(bào)告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見。 報(bào)告應(yīng)補(bǔ)充說明以下問題： 報(bào)告采用生態(tài)足 跡法進(jìn)行生態(tài)承載力分析，認(rèn)為礦區(qū)生態(tài)承載力很大。因?yàn)榈V區(qū)所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感且脆弱，從保護(hù)濕地、保護(hù)凍土環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境及野生動(dòng)植物來考慮，均不適宜進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)。 報(bào)告對(duì)“聚乎更一號(hào)礦井”繼續(xù)保留“露天開采”的原因及其必要性應(yīng)予以說明。 報(bào)告中關(guān)于礦井水處理后排入露天礦采坑，與其提出的 ” 填埋矸石、恢復(fù)凍土植被環(huán)境 ” 的互相矛盾。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法等是否正確，評(píng)價(jià) 內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評(píng)價(jià)結(jié)論是否可信等。 二、 報(bào)告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 （審核報(bào)告書對(duì)規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對(duì)資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。但需要補(bǔ)充：評(píng)價(jià)區(qū)域主要高寒生態(tài)系統(tǒng)的功能及其與區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系 （ 2）規(guī)劃的 協(xié)調(diào)性分析 （審核報(bào)告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性。） 總體上，報(bào)告注重了與相關(guān)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)性； 報(bào)告認(rèn)為 弧山區(qū) 或 哆嗦貢馬區(qū) 礦產(chǎn)開采將 與目前的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃存在沖突， 在保護(hù)區(qū)規(guī)劃沒有對(duì)此調(diào)整范圍的前提下，提出暫不宜開采 弧山區(qū) 與 哆嗦貢馬區(qū) 的建議正確 。針對(duì)存在的問題給出需要補(bǔ)充 、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對(duì)圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。需要依據(jù)凍土影響的原理，對(duì)這種間接的但又十分深遠(yuǎn)的影響進(jìn)行必要評(píng)價(jià)。 （ 4）環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo) （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，審核報(bào)告書的環(huán)境影響識(shí)別是否全面；確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是否全面、合理，各項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)間是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報(bào)告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評(píng)價(jià)指標(biāo)）；能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)；各項(xiàng)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)是否符合國(guó)家、地方的有關(guān)要求。） 大部分環(huán)境影響的識(shí)別較為準(zhǔn)確、確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也較為全面和合理，但是仍然存在下例問題，需要進(jìn)一步完善： 在凍土環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，對(duì)井筒內(nèi)凍融線隨時(shí)間的變化的識(shí)別存在兩方面的問題，一是初始溫度需要區(qū)分季節(jié)差異，尤其是夏季高溫的影響；二是需要考慮熱量累積效應(yīng)的影響。