【正文】 2． 礦區(qū)位于永久凍土地帶，臨近一類水體，必須考慮控制凍土退化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 7． 施工區(qū)臨時(shí)占地、施工便道是嚴(yán)重影響凍土生態(tài)、高原生態(tài)的因素，應(yīng)提出嚴(yán)格控制施工期生態(tài)環(huán)境影響的原則。但是木里礦區(qū)有特殊的自然環(huán)境，極端天氣對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)會有根本性影響，外部市場對礦區(qū)生產(chǎn) 規(guī)模有決定影響，要結(jié)合中長期氣候變化規(guī)律和趨勢預(yù)測，結(jié)合國家和青海省煤炭發(fā)展規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)計(jì)幾種典型情景，把不利影響因素考慮得更充分。以提供識別、判別、評價(jià)的基本目標(biāo)和指標(biāo)。 2． 從地理位置和 水系關(guān)系看，木里礦區(qū)與三河源重點(diǎn)、敏感環(huán)境區(qū)域有不可割裂的影響關(guān)系，需要補(bǔ)充三河源保護(hù)規(guī)劃，分析礦區(qū)開發(fā)對三河源區(qū)的直接和間接影響。 從報(bào)告書前面提供的圖片和文字看，礦區(qū)聚乎更區(qū) 2號井、江倉區(qū) 1 號井露天礦、江倉區(qū) 2 號井露天礦等都已經(jīng)建成并生產(chǎn)，但是在回顧評價(jià)中缺少說明已有煤炭生產(chǎn)污染源的產(chǎn)生、排放和治理措施的效果等內(nèi)容。 審核人簽名： 劉明柱 日 期： 20xx1027 21 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃 環(huán)評單位： 中煤國際工程集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院 審核人員： 李 中 和 職 務(wù) /職稱： 教授級高級工程師 所在單位： 中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 審核日期： 20xx 年 10月 30 日 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)審核意見 22 一、 報(bào)告書編制質(zhì)量的總體審核意見 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由中煤國際工程集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院編制，編制單位稱本次提交的報(bào)告術(shù)是修改補(bǔ)充版。如果露天礦坑被回填了，將不具有儲存廢水的功能。 報(bào)告書估算了礦井的涌水量（ P71 15），估算結(jié)果僅為總體規(guī)劃中的涌水量的 1/3。 要求：報(bào)告中補(bǔ)充說明泉的補(bǔ)給來源（補(bǔ)給含水層）與補(bǔ)給通道，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析礦井疏干對泉徑流量的影響，并提出泉群的有效保護(hù)措施。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià) 19 報(bào)告書中對礦坑回填對凍土環(huán)境的影響進(jìn)行了分析，并采用數(shù)值法進(jìn)行了預(yù)測分析。 （ 2）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 評述報(bào)告書較全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性，分析礦區(qū)規(guī)劃和同層位有關(guān) 規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 （審核報(bào)告書是否從環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響情況和資 源環(huán)境承載能力等方面綜合論證了規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等的環(huán)境合理性，得出的論證結(jié)論是否可信。 凍土環(huán)境保護(hù) 與退化防治是一個(gè)難題，報(bào)告對于如何保護(hù)凍土環(huán)境，避免或盡可能減緩工程影響，是與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來論述的，提出的一些措施基本合理、可行。（ 3）地表沉陷區(qū)評價(jià)：如何客觀識別地表沉陷的滯后性？如何正確評價(jià)未來不同時(shí)期沉陷 20xxmm 以上區(qū)域的凍土環(huán)境影響？需要進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。因此，對于井巷與開采巷道的凍土環(huán)境影響識別不全面。針對存在的問題給出需要補(bǔ)充 、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。包括基礎(chǔ)資料是否有效，圖表是否清晰，評價(jià)范圍、評價(jià)重點(diǎn)、評價(jià)方法等是否正確，評價(jià) 內(nèi)容、評價(jià)深度是否與規(guī)劃的環(huán)境影響相匹配，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施以及規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議是否合理、可行，評價(jià)結(jié)論是否可信等。 報(bào)告應(yīng)補(bǔ)充說明以下問題： 報(bào)告采用生態(tài)足 跡法進(jìn)行生態(tài)承載力分析，認(rèn)為礦區(qū)生態(tài)承載力很大。） 審查認(rèn)為報(bào)告提出的跟蹤監(jiān)測計(jì)劃較為具體，也提出了具體的監(jiān)控與管理措施，但未明確跟蹤測的資金來源。 7規(guī)劃所包含的近期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評要求 （審核報(bào)告書所提出的環(huán)評要求是否全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)境影響特征；是否依據(jù)本規(guī)劃環(huán)評的主要評價(jià)結(jié)論提出了合理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 準(zhǔn)入（包括選址或選線要求、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排要求等）、污染防治措施建設(shè)和環(huán)境管理要求等；提出的具體建設(shè)項(xiàng)目的簡化建議是否充分考慮了區(qū)域發(fā)展帶來的項(xiàng)目所在區(qū)域資源環(huán)境狀況改變等因素。對論證不清楚、表述不準(zhǔn)確或者不合理、不具備可操作性的對策和措施提出修改、補(bǔ)充論證等意見；對明顯不正確的對策和措施提出具體調(diào)整建議。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)結(jié)合累積影響，重點(diǎn)評價(jià)對濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能是否會造成不可逆影響。 5環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià) （審核報(bào)告書是否全面、客觀、準(zhǔn)確評價(jià)了規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報(bào)告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測模式、各項(xiàng)參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測結(jié)果、評價(jià)采用評判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請分專題進(jìn)行評述）。 （ 6）附件中的野生動植物拉丁學(xué)名應(yīng)用斜體，并使學(xué)名的正確。針對存在的問題給出需要補(bǔ)充、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。其實(shí)，報(bào)告在規(guī)劃介紹中缺乏一個(gè)表，即將現(xiàn)狀礦區(qū)開發(fā)的露天礦及設(shè)施與規(guī)劃開發(fā)的井工礦轉(zhuǎn)變、利用情況作對應(yīng)說明的表）。 二、 報(bào)告書需要補(bǔ)充和說明的相關(guān)內(nèi)容 1規(guī)劃概述 （審核報(bào)告書對規(guī)劃內(nèi)容介紹是否全面、完整，是否重點(diǎn)介紹了對資源環(huán)境有重大直接與間接影響的規(guī)劃內(nèi)容等，提出需要補(bǔ)充和說明的主要規(guī)劃內(nèi)容。 圖件較為清晰，但有的圖件信息之間存在不一致或矛盾之處（如木里鄉(xiāng)及佐隴村究竟在聚乎更礦區(qū)的哪個(gè)位置，幾個(gè)圖的反映不一致），缺乏礦區(qū)總平面布置圖（是否有？）。多年高寒凍土層以及高寒沼澤草甸為代表的濕地和高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)是制約礦區(qū)開發(fā)的重要敏感因子。對報(bào)告書已提出的優(yōu)化調(diào)整建議，合理的應(yīng)予以肯定，不合理或不全面的應(yīng)提出修改、補(bǔ)充論證等審核意見。） 報(bào)告書提出了對 下階段規(guī)劃內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的有關(guān)要求。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 （審核報(bào)告書所提出的主要環(huán)境保護(hù)措施是否具有針對性、可操作性及是否與規(guī)劃同步；是否能夠解決規(guī)劃所在區(qū)域已存在的主要環(huán)境問題，是否能夠預(yù)防或減輕因規(guī)劃實(shí)施帶來的環(huán)境影響；能否滿足總量控制指標(biāo)要求；能否保證規(guī)劃實(shí)施后單位 GDP 能耗、物耗指標(biāo)符合國家及地方的節(jié)能減排要求等。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完 善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。針對存在的問題給出需要補(bǔ)充、完善的內(nèi)容和具體的修改建議，并對圖件的完整性、準(zhǔn)確性及精度要求等方面給出審核意見。在中投咨詢公司的審查意見中明確要求：“鑒于礦區(qū)水系屬黃河支流大通河的水源涵養(yǎng)區(qū)，地表為草場沼澤，又屬濕地保護(hù)區(qū)邊緣，礦區(qū)內(nèi)應(yīng)盡快停止露天開采，按照國家基本建設(shè)程序轉(zhuǎn)為井工開采”，但本規(guī)劃方案中仍保留了一座露天煤礦 聚乎更一號井 。報(bào)告書規(guī)劃概述和分析較為詳細(xì)。礦區(qū)生態(tài) 現(xiàn)狀調(diào)查和變化趨勢采用了 199 20xx 兩期遙感影像解譯數(shù)據(jù)分析，較好的反應(yīng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的變化趨勢。報(bào)告書應(yīng)進(jìn)一步說明該礦保留采用露天開采的理由、與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源整合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是否存在沖突。） 報(bào)告書進(jìn)一步補(bǔ)充完善了現(xiàn)有露天礦開采和草地占壓造成的環(huán)境影響、采取的環(huán)境保護(hù)措施以及存在的主要環(huán)境問題。） 建議補(bǔ)充以下內(nèi)容： （ 1）報(bào)告書補(bǔ)充了礦區(qū)典型礦井煤層開采地表沉陷等值線預(yù)測，采用矢量法計(jì)算礦區(qū)巨厚急傾斜煤層開采地表下沉、變形等值線是適合的，但報(bào)告書應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充說明模式采用的水平、豎直分量開采下沉系數(shù)等有關(guān)沉陷輸入?yún)?shù)的取值依據(jù)。對可行、有效的對策及措施予以肯定。但根據(jù)報(bào)告書規(guī)劃概述內(nèi)容可知， 截至目前，礦區(qū)規(guī)劃的江倉區(qū)一、二、四、五號井、聚乎更區(qū)一、二號井等六個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目可研報(bào)告，環(huán)境影響報(bào)告書，水土保持方案等前期支持性文件均已經(jīng)編制完成，環(huán)評已通過青海省環(huán)保廳的批復(fù)，水保方案也取得了相關(guān)政府部門的批復(fù)。） 本章內(nèi)容是一部礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書的核心，但該報(bào)告書沒有很好的總結(jié)和分析，特別是以下重要問題，須認(rèn)真分析論證、補(bǔ)充完善。該地區(qū)目前因部分無序的露天礦挖損與占壓，生態(tài)環(huán)境已受到一定程度的破壞。 生態(tài)評價(jià)范圍明確，并給出評價(jià)范圍框圖。） 審查認(rèn)為： 規(guī)劃內(nèi)容介紹還有一些不足，需要做以下補(bǔ)充、修改： 作為露天礦向井工礦的轉(zhuǎn)變，回顧性評價(jià)應(yīng)說明礦區(qū)既有煤礦開采情況（這方面介紹的不夠清楚），包括原露天礦已建的各類設(shè)施（涉及到轉(zhuǎn)入井工開采后哪些既有設(shè)施可 以利用的問題）。 2規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 （審核報(bào)告書是否全面分析了規(guī)劃與相關(guān)政策、法律、法規(guī)及上層位規(guī)劃的符合性；是否分析了規(guī)劃和同層位有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié) 調(diào)性。） 審查認(rèn)為： 報(bào)告的調(diào)查范圍、方法符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求，獲取的基礎(chǔ)資料是可信的，一定程度上反映了區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)（如凍土環(huán)境、高寒草甸植被特征）；對區(qū)域資源保護(hù)量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評價(jià)基本客觀；明確了規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制約因素。 4環(huán)境影響識別和評價(jià)指標(biāo) （根據(jù)規(guī)劃及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，審核報(bào)告書的環(huán)境影響識別是否全面；確定的評價(jià)指標(biāo)體系是否全面、合理，各項(xiàng)具體評價(jià)指標(biāo)間 是否協(xié)調(diào)一致（特別是影響報(bào)告書最終結(jié)論的關(guān)鍵要素與評價(jià)指標(biāo)）；能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的環(huán)保相關(guān)目標(biāo)；各項(xiàng)量化的評價(jià)指標(biāo)是否符合國家、地方的有關(guān)要求。針對存在的問題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容，以及具體解決途徑。 6 地下水環(huán)境影響分析與評價(jià)應(yīng)在調(diào)查清楚礦區(qū)“泉群”的基礎(chǔ)上，將對泉群的影響作為評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。） 審查認(rèn)為報(bào)告應(yīng)對以下問 題進(jìn)一步分析、論證： 對納入烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的選煤廠及其矸石綜合利用不必進(jìn)行分析論證，應(yīng)在烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的內(nèi)容。審核意見應(yīng)對報(bào)告書提出的環(huán)評要求的合理性給出明確意見，并針對存在的問題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 報(bào)告提出礦區(qū)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測站（ ）。對此，本審查持保留意見，認(rèn)為評價(jià)結(jié)論與實(shí)際并不相符。） 依據(jù)主管方的意見，這里僅對評價(jià)報(bào)告中的凍土環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)兩部分給出審查意見： 本報(bào)告經(jīng)修改后有了較大改善，總體上對評價(jià)范圍和評價(jià)重點(diǎn)的界定較為準(zhǔn)確，對凍土環(huán)境和生態(tài)環(huán)境評價(jià)所采用的主要方法較為適當(dāng)、可行； 評價(jià)內(nèi)容總體上符合規(guī)范要求，也能體現(xiàn)評價(jià)區(qū)域相關(guān)環(huán)境問題的重點(diǎn)，但其評價(jià)的深度、全面性與完整性尚存在一些欠缺和不足； 在凍土環(huán)境保護(hù)和不良 凍土環(huán)境與相關(guān)地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防和減緩對策、措施方面，提出了一些較為合理、可行的方案，但是不完整，由于評價(jià)本身存在的問題，這方面尚需要針對問題進(jìn)一步完善。） 修改后報(bào)告對于凍土環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價(jià)總體上能夠全面、客觀反映區(qū)域凍 14 土環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求，獲取的資料較為翔實(shí)、有效，對評價(jià)區(qū)域凍土環(huán)境特點(diǎn)及其變化趨勢有了較為客觀和清晰的描述，采用的評價(jià)方法正確； 對凍土環(huán)境現(xiàn)狀影響評價(jià)的指標(biāo)選取適當(dāng)、可行，評價(jià)結(jié)果認(rèn)為 礦區(qū)凍土環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生惡化，凍土退化嚴(yán)重，凍融侵蝕現(xiàn)象已經(jīng)明顯，凍土生態(tài)受到影響 ，凍土環(huán)境的穩(wěn)定性、熱敏感性及其脆弱性均有惡化趨勢的評價(jià)結(jié)果較為客觀和可信； 生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)部分的現(xiàn)狀評價(jià)方面存在較多問題，主要如下：（ 1）沒有明確冒落帶、導(dǎo)水裂縫帶高度能否貫穿上覆含水巖層與凍土層，導(dǎo)致含水層疏干和凍土層水熱狀態(tài)的急劇改變；（ 2）關(guān)于露天開挖對生態(tài)環(huán)境的影響方面，報(bào)告指出了實(shí)際開挖破壞的草地面積，并沒有給出實(shí)際的影響面積，需要依據(jù)前述對凍土的影響評價(jià)，論述對高寒草甸和沼澤草甸草地的影響范