【正文】 圍及其程度；（ 3）報告對于地表沉陷對生態(tài)系統(tǒng)的影響評價也僅僅給出了直接的沉陷區(qū)域，對于高寒草甸和沼澤草甸而言，沉陷量在大于 20xxmm 的時候，在未沉陷邊緣形成根系層深度內(nèi)的裸 露面，導(dǎo)致活動層土壤的水熱條件發(fā)生較大改變，將對周邊一定范圍內(nèi)的植被產(chǎn)生較大影響。 沒有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開采井巷、礦層開挖及其方式等對凍土環(huán)境以及能量分配的影 響，并據(jù)此識別井巷、礦層開挖等工程對生態(tài)環(huán)境影響的實質(zhì)與關(guān)鍵要素。 在生態(tài)環(huán)境方面，雖然對規(guī)劃工程實施后的生態(tài)環(huán)境影響重點有所體現(xiàn)，但是，（ 1）對露天開挖、井巷開掘、地表沉陷等對高寒草甸和高寒沼澤影響的動態(tài)演變趨勢缺乏 系統(tǒng)和明確的預(yù)測分析，這方面的預(yù)測評價既需要針對凍土環(huán)境的動態(tài)響應(yīng)變化趨勢給出預(yù)測評價，也需要注意其累積效應(yīng)；（ 2）高寒沼澤濕地的生態(tài)功能如何界定？報告認(rèn)為當(dāng) 50%的高寒沼澤草甸演變?yōu)楦吆莸樯锌删S持濕地 50～ 74%的生態(tài)功能，缺乏必要科學(xué)依據(jù)；（ 3）關(guān)于地表沉陷和露天開挖等對沼澤濕地（高寒草甸相同）的預(yù)測評價結(jié)果僅僅體現(xiàn)了直接沉陷區(qū)域和開挖區(qū)域，并沒有嚴(yán)格遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)存在與功能維持的水環(huán)境變化評價，如沉陷量在大于 20xxmm 以上所引起的濕地水分疏干影響等。盡快停止露天開采，轉(zhuǎn)為井工開采的建議是關(guān)鍵，矸石堆積場地和地裂縫防護措施也較為有效，但是缺乏針對已開挖露天場地、地表沉陷區(qū)域以及井巷工程凍土環(huán)境保護的有效措施，建議借鑒青藏高原重大工程和國外一些國家的經(jīng)驗與創(chuàng)新技術(shù)與措施，進一步完善。審核意見應(yīng)對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補充或修改意見。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價 P332表 “地表水已有監(jiān)測資料匯總”中 As 的標(biāo)準(zhǔn)值是≤ ，但標(biāo)準(zhǔn)的檢測值是 ，檢測精度太低，最低檢出限已經(jīng)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，這意味著并不知道 As 是否超標(biāo)。模型計算區(qū)域的坑深設(shè)為 100米（ P537），但在表 （ P615）中聚乎 更區(qū)一號和二號井的露天礦設(shè)計采深均為 280米，模型深度與實際設(shè)計深度相差 180米。 報告書在 對礦區(qū)的水文地質(zhì)概況進行了介紹，但文字表述混亂，概念不清。 建議：對比分析總體規(guī)劃中礦井涌水量的預(yù)測方法及相關(guān)參數(shù)與本次預(yù)測的差異，進一步說明本次估算結(jié)果的可靠性。 建議：補充說明“露天采坑生態(tài)恢復(fù)措施”與“污廢水排入洼地儲存的可行性”之間的關(guān)系，進一步分析污廢水排入洼地儲存的可行性。經(jīng)審閱，報告書的技術(shù)質(zhì)量是比較好的。 二、 報告書需要補充和說明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 1． 明確提出對孤山區(qū)、啰嗦貢馬區(qū)兩個礦區(qū)限采或禁采的意見，因這兩個礦區(qū)布 局侵入三井源自然保護區(qū)，而且勘探程度低，預(yù)計的礦井規(guī)模僅為 60 萬噸 /年和 30萬噸 /年，完全可以暫不開采。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價 1． 礦區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查資料基本完備，數(shù)據(jù)基本可信。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測與評價 1． 評價預(yù)測基本方法正確，評價結(jié)論基本可信。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 1． 提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施基本可行。在規(guī)劃環(huán)評中不是具體要求 ，而應(yīng)當(dāng)是從布局、時序、物流等中觀尺度提出協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、減量化、資源化的要求。 3． 木里礦區(qū)已有露天開采，規(guī)劃大部分改用井工開采，在過渡過程中應(yīng)系統(tǒng)考慮煤礦固體廢物處置空間協(xié)調(diào)利用的建議，如利用露天煤礦剝離物實現(xiàn)充填開采，利用露天煤礦處置煤矸石等。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見 1． 礦區(qū)總體規(guī)劃考慮了生態(tài)環(huán)境保護問題，總體可行。 6． 工程技術(shù)措施要考慮木里礦區(qū)高原缺氧、低溫、凍土的條件限制，提出必要的保證正常運行措施，不能直接搬用平原礦區(qū)的經(jīng)驗。 6． 情景評價考慮了幾種典型條件，考慮比較全面。 3． 工程建設(shè)對多年凍土帶的影響的綜述過于粗略，應(yīng)有數(shù)據(jù)和案例，特別是國內(nèi)和青藏高原區(qū)的研究成果。需要與國家鋼鐵發(fā)展規(guī)劃、青海省鋼鐵發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)敘述并論述。 應(yīng)在文字和內(nèi)容上調(diào)整布局，確實把凍土生態(tài)影響列為第一重點。因此，建議礦區(qū)中的生活垃圾應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處置，而不應(yīng)該填埋在水源涵養(yǎng)內(nèi)。但報告書中（ P108）中提出的露天礦生態(tài)恢復(fù)措施是：露天開采結(jié)束后，應(yīng)及時將矸石、巖土回填于露天礦坑內(nèi)，并推平、壓實并覆土。 建議：報告書補充分析在導(dǎo)通地表可能性大區(qū)預(yù)留保護煤柱對煤炭產(chǎn)量及礦區(qū)服務(wù)年限的影響。但報告書中并沒有分析規(guī)劃實施對該泉群的影響。 （ 4）環(huán)境影響識別和評價指標(biāo) 報告書根據(jù)礦區(qū)高寒、生態(tài)脆弱的特點，基本全面地識別了礦區(qū)的環(huán)境影響，所確定的評價指標(biāo)體系基本合理。 審核認(rèn)為，報告書還 需要進行如下補充： 表 “礦區(qū)規(guī)劃的各項目水源及供水量統(tǒng)計表”（ P227）中“生活用水 +生產(chǎn)用水 =污廢水回用量 +大通河取水量”，表中生活用水量 大通河取水量，這意味著一部分生活用水要利用污廢水回用量，那么回用的污廢水能否滿足生活用水的標(biāo)準(zhǔn)（如飲用水）？ 建議：此處分別補充說明生活用水和生產(chǎn)用水分布各占污廢水回用量和大通河取水量的百分比，進一步說明礦區(qū)用水規(guī)劃的合理性。） 本報告提出的跟蹤評價計劃內(nèi)容總體上較為具體和全面，存在的一些不足修改建議如下： 關(guān)于跟蹤評價時間，報告建議采用 5 年一次，考慮到由于凍土環(huán)境響應(yīng)的累積效應(yīng)和持續(xù)性與滯后性，本報告涉及的生態(tài)環(huán)境影響較為復(fù)雜多變，建議采用 3年一次的跟蹤評價； 在 生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評價 內(nèi)容中，（ 1）不僅需要 關(guān)注地表沉陷發(fā)展態(tài)勢，而且對于塌陷、地裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象進行系統(tǒng)監(jiān)測；（ 2）凍土環(huán)境監(jiān)測是一個重要內(nèi)容，建議凍土地溫、活動層厚度以及活動層土壤水分等三方面列為重點內(nèi)容；（ 3）生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測與跟蹤評價缺乏具體的可操作性，濕地生態(tài)功能從哪些方面著手跟蹤？高寒草甸草地生態(tài)系統(tǒng)不予跟蹤評價？ 報告沒有明確跟蹤評價的 資金來源和實施單位 等，需要補充。建議參照青藏鐵路、公路等工程影響綜合治理的經(jīng)驗以及國際上相關(guān)領(lǐng)域的工作進展，進一步完善這部分內(nèi)容。（ 2）關(guān)于井巷工程和煤層開挖的凍土 15 影響分析缺乏針對性，沒有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開采井巷、礦層開挖及其方式等產(chǎn)生的水熱改變規(guī)律明確預(yù)測凍土環(huán)境的可能影響。沒有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開采井巷、礦層開挖及其方式等對凍土下層巖石以及能量分配的影響。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價 （審核報告書的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點；對區(qū)域資源保有量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評價是否客觀；是否評價了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對環(huán)境要素的評價是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護目標(biāo)的基本情況和保護要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及其與上一輪規(guī)劃（或開發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制約因素。 審核人簽名： 賈生元 日 期： 20xx1030 12 規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審核意見表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價 環(huán)評單位： 審核人員： 王根緒 職務(wù) /職稱： 教授、研究室主任 所在單位： 中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 審核日期： 二○一○ 年十月三十一日 規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審核意見 13 一、 報告書編制質(zhì)量的總體審核意見 （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報告書編制質(zhì)量。） 審查認(rèn)為報告從環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)可達性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是設(shè)專章從環(huán)境承載力方面論證了規(guī)劃的環(huán)境合理性，得出結(jié)論基本可信，但沒有涉及行業(yè)準(zhǔn)入。針對存在的問題提出需要補充和完善的主要內(nèi)容。 對于環(huán)境影響應(yīng)急預(yù)案，報告應(yīng)建議開發(fā)建設(shè)單位按照環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》進一步完善。對可行、有效的對策及措施予以肯定。 作為“露天礦”轉(zhuǎn)“井工礦”，本規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)將兩種不同開采方式對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響列表進行對比分析、說明。 作 為規(guī)劃環(huán)境影響評價，其評價指標(biāo)的目標(biāo)值難以一次達到，應(yīng)該是分期、分階段達到最優(yōu)最高目標(biāo)，本報告未就目標(biāo)值進行分期實施，似乎一期開發(fā)就能達到。 （ 5）祁連山省級自然保護區(qū)功能劃分圖與文字表述不一致（從圖 來看，實驗區(qū)在核心區(qū)與緩沖區(qū)之間，與一般保護區(qū)的功能區(qū)劃反常；且從該圖來看，緩沖區(qū)面積大于實驗區(qū)，這與 ）。 3現(xiàn)狀調(diào)查與評價 （審核報告書的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點；對區(qū)域資源保有量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評價是否客觀；是否評價了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對環(huán)境要素的評價是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護目標(biāo)的基本情況和保護要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及其與上一輪規(guī)劃（或開發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是 否明確了影響規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制約因素。 8 另外，聚乎更一號礦井是露天開采（還要開采 20 年），不是井工開采，不能稱之為礦井（報告為了統(tǒng)一將其稱為“一號礦井”是不妥的。因此，本規(guī)劃環(huán)評報告尚需認(rèn)真修改。但報告提出的 4個土壤監(jiān)測點（ ）在監(jiān)測布點圖上只有 2 個（圖 ）；地下水監(jiān)測了 3處（ ），但圖中只有 2處（圖 ）。此外，礦區(qū)規(guī)劃的哆嗦貢馬區(qū)和孤山區(qū)部分位于祁連山省級自然保護區(qū)三河源頭保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)。審核意見應(yīng)對報告書中不全面和不正確的內(nèi)容提出補充或修改意見。審核意見應(yīng)對報告書提出的環(huán)評要求的合理性給出明確意見，并針對存在的問題給出需要補充和完善的主要內(nèi)容。 （ 5）報告書風(fēng)險分析中，應(yīng)增加礦區(qū)大規(guī)模煤 炭開采對大通河上游水源涵養(yǎng)、祁連山高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)存在的潛在環(huán)境風(fēng)險影響分析的有關(guān)內(nèi)容。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測與評價 （審核報告書是否全面、客觀、準(zhǔn)確評價了規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報告書采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測模式、各項參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測結(jié)果、評價采用評判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請分專題進行評述）。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價 （審核報告書的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點；對區(qū)域資源保有量及開發(fā)利用現(xiàn)狀的評價是否客觀；是否評價了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對環(huán)境要素的評價是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護目標(biāo)的基本情況和保護要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問題及其與上一輪規(guī)劃（或開發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實施的主要資源環(huán)境制 約因素。 （ 2）本規(guī)劃方案從保護凍土層以及高寒沼澤草甸為代表的濕地和高寒草甸出發(fā)提出了將礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 的露天生產(chǎn)煤礦改為井工開采，從環(huán)境保護角度是非常必要的。） 該礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書在第一次初審的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃方案修改后的最終版本和專家初審意見進行了較認(rèn)真的補充、修改完善。報告書詳細(xì)介紹了礦區(qū)所在區(qū)域多年凍土層自然變化趨勢及人類活動對多年凍土環(huán)境可能產(chǎn)生的影響等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實、圖表清晰，評價重點突出、評價方法基本正確，評價內(nèi)容、評價深度與