【正文】 圍及其程度；（ 3）報(bào)告對(duì)于地表沉陷對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)也僅僅給出了直接的沉陷區(qū)域，對(duì)于高寒草甸和沼澤草甸而言，沉陷量在大于 20xxmm 的時(shí)候，在未沉陷邊緣形成根系層深度內(nèi)的裸 露面，導(dǎo)致活動(dòng)層土壤的水熱條件發(fā)生較大改變，將對(duì)周邊一定范圍內(nèi)的植被產(chǎn)生較大影響。 沒(méi)有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采井巷、礦層開(kāi)挖及其方式等對(duì)凍土環(huán)境以及能量分配的影 響，并據(jù)此識(shí)別井巷、礦層開(kāi)挖等工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵要素。 在生態(tài)環(huán)境方面，雖然對(duì)規(guī)劃工程實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境影響重點(diǎn)有所體現(xiàn)，但是，（ 1）對(duì)露天開(kāi)挖、井巷開(kāi)掘、地表沉陷等對(duì)高寒草甸和高寒沼澤影響的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)缺乏 系統(tǒng)和明確的預(yù)測(cè)分析，這方面的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)既需要針對(duì)凍土環(huán)境的動(dòng)態(tài)響應(yīng)變化趨勢(shì)給出預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，也需要注意其累積效應(yīng)；（ 2）高寒沼澤濕地的生態(tài)功能如何界定？報(bào)告認(rèn)為當(dāng) 50%的高寒沼澤草甸演變?yōu)楦吆莸樯锌删S持濕地 50～ 74%的生態(tài)功能，缺乏必要科學(xué)依據(jù)；（ 3）關(guān)于地表沉陷和露天開(kāi)挖等對(duì)沼澤濕地（高寒草甸相同）的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅體現(xiàn)了直接沉陷區(qū)域和開(kāi)挖區(qū)域，并沒(méi)有嚴(yán)格遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)存在與功能維持的水環(huán)境變化評(píng)價(jià)，如沉陷量在大于 20xxmm 以上所引起的濕地水分疏干影響等。盡快停止露天開(kāi)采，轉(zhuǎn)為井工開(kāi)采的建議是關(guān)鍵，矸石堆積場(chǎng)地和地裂縫防護(hù)措施也較為有效，但是缺乏針對(duì)已開(kāi)挖露天場(chǎng)地、地表沉陷區(qū)域以及井巷工程凍土環(huán)境保護(hù)的有效措施，建議借鑒青藏高原重大工程和國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新技術(shù)與措施，進(jìn)一步完善。審核意見(jiàn)應(yīng)對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) P332表 “地表水已有監(jiān)測(cè)資料匯總”中 As 的標(biāo)準(zhǔn)值是≤ ，但標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)值是 ，檢測(cè)精度太低，最低檢出限已經(jīng)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)值，這意味著并不知道 As 是否超標(biāo)。模型計(jì)算區(qū)域的坑深設(shè)為 100米（ P537），但在表 （ P615）中聚乎 更區(qū)一號(hào)和二號(hào)井的露天礦設(shè)計(jì)采深均為 280米，模型深度與實(shí)際設(shè)計(jì)深度相差 180米。 報(bào)告書(shū)在 對(duì)礦區(qū)的水文地質(zhì)概況進(jìn)行了介紹，但文字表述混亂，概念不清。 建議：對(duì)比分析總體規(guī)劃中礦井涌水量的預(yù)測(cè)方法及相關(guān)參數(shù)與本次預(yù)測(cè)的差異，進(jìn)一步說(shuō)明本次估算結(jié)果的可靠性。 建議：補(bǔ)充說(shuō)明“露天采坑生態(tài)恢復(fù)措施”與“污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性”之間的關(guān)系，進(jìn)一步分析污廢水排入洼地儲(chǔ)存的可行性。經(jīng)審閱，報(bào)告書(shū)的技術(shù)質(zhì)量是比較好的。 二、 報(bào)告書(shū)需要補(bǔ)充和說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容 （ 1）規(guī)劃概述 1． 明確提出對(duì)孤山區(qū)、啰嗦貢馬區(qū)兩個(gè)礦區(qū)限采或禁采的意見(jiàn)，因這兩個(gè)礦區(qū)布 局侵入三井源自然保護(hù)區(qū)，而且勘探程度低，預(yù)計(jì)的礦井規(guī)模僅為 60 萬(wàn)噸 /年和 30萬(wàn)噸 /年，完全可以暫不開(kāi)采。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 1． 礦區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查資料基本完備，數(shù)據(jù)基本可信。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 1． 評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)基本方法正確，評(píng)價(jià)結(jié)論基本可信。 （ 6）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 1． 提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施基本可行。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中不是具體要求 ，而應(yīng)當(dāng)是從布局、時(shí)序、物流等中觀尺度提出協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、減量化、資源化的要求。 3． 木里礦區(qū)已有露天開(kāi)采，規(guī)劃大部分改用井工開(kāi)采，在過(guò)渡過(guò)程中應(yīng)系統(tǒng)考慮煤礦固體廢物處置空間協(xié)調(diào)利用的建議，如利用露天煤礦剝離物實(shí)現(xiàn)充填開(kāi)采，利用露天煤礦處置煤矸石等。 （ 9）規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證和優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn) 1． 礦區(qū)總體規(guī)劃考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，總體可行。 6． 工程技術(shù)措施要考慮木里礦區(qū)高原缺氧、低溫、凍土的條件限制，提出必要的保證正常運(yùn)行措施，不能直接搬用平原礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。 6． 情景評(píng)價(jià)考慮了幾種典型條件，考慮比較全面。 3． 工程建設(shè)對(duì)多年凍土帶的影響的綜述過(guò)于粗略，應(yīng)有數(shù)據(jù)和案例，特別是國(guó)內(nèi)和青藏高原區(qū)的研究成果。需要與國(guó)家鋼鐵發(fā)展規(guī)劃、青海省鋼鐵發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)敘述并論述。 應(yīng)在文字和內(nèi)容上調(diào)整布局，確實(shí)把凍土生態(tài)影響列為第一重點(diǎn)。因此，建議礦區(qū)中的生活垃圾應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處置，而不應(yīng)該填埋在水源涵養(yǎng)內(nèi)。但報(bào)告書(shū)中（ P108）中提出的露天礦生態(tài)恢復(fù)措施是：露天開(kāi)采結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將矸石、巖土回填于露天礦坑內(nèi)，并推平、壓實(shí)并覆土。 建議：報(bào)告書(shū)補(bǔ)充分析在導(dǎo)通地表可能性大區(qū)預(yù)留保護(hù)煤柱對(duì)煤炭產(chǎn)量及礦區(qū)服務(wù)年限的影響。但報(bào)告書(shū)中并沒(méi)有分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)該泉群的影響。 （ 4）環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)指標(biāo) 報(bào)告書(shū)根據(jù)礦區(qū)高寒、生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，基本全面地識(shí)別了礦區(qū)的環(huán)境影響，所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本合理。 審核認(rèn)為，報(bào)告書(shū)還 需要進(jìn)行如下補(bǔ)充： 表 “礦區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)目水源及供水量統(tǒng)計(jì)表”（ P227）中“生活用水 +生產(chǎn)用水 =污廢水回用量 +大通河取水量”，表中生活用水量 大通河取水量，這意味著一部分生活用水要利用污廢水回用量，那么回用的污廢水能否滿足生活用水的標(biāo)準(zhǔn)（如飲用水）？ 建議：此處分別補(bǔ)充說(shuō)明生活用水和生產(chǎn)用水分布各占污廢水回用量和大通河取水量的百分比，進(jìn)一步說(shuō)明礦區(qū)用水規(guī)劃的合理性。） 本報(bào)告提出的跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃內(nèi)容總體上較為具體和全面，存在的一些不足修改建議如下： 關(guān)于跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)間，報(bào)告建議采用 5 年一次，考慮到由于凍土環(huán)境響應(yīng)的累積效應(yīng)和持續(xù)性與滯后性，本報(bào)告涉及的生態(tài)環(huán)境影響較為復(fù)雜多變，建議采用 3年一次的跟蹤評(píng)價(jià)； 在 生態(tài)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià) 內(nèi)容中，（ 1）不僅需要 關(guān)注地表沉陷發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且對(duì)于塌陷、地裂縫等不良地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)；（ 2）凍土環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)重要內(nèi)容，建議凍土地溫、活動(dòng)層厚度以及活動(dòng)層土壤水分等三方面列為重點(diǎn)內(nèi)容；（ 3）生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)缺乏具體的可操作性，濕地生態(tài)功能從哪些方面著手跟蹤？高寒草甸草地生態(tài)系統(tǒng)不予跟蹤評(píng)價(jià)？ 報(bào)告沒(méi)有明確跟蹤評(píng)價(jià)的 資金來(lái)源和實(shí)施單位 等，需要補(bǔ)充。建議參照青藏鐵路、公路等工程影響綜合治理的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際上相關(guān)領(lǐng)域的工作進(jìn)展，進(jìn)一步完善這部分內(nèi)容。（ 2）關(guān)于井巷工程和煤層開(kāi)挖的凍土 15 影響分析缺乏針對(duì)性，沒(méi)有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采井巷、礦層開(kāi)挖及其方式等產(chǎn)生的水熱改變規(guī)律明確預(yù)測(cè)凍土環(huán)境的可能影響。沒(méi)有能夠依據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)采井巷、礦層開(kāi)挖及其方式等對(duì)凍土下層巖石以及能量分配的影響。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書(shū)的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對(duì)區(qū)域資源保有量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是否客觀；是否評(píng)價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問(wèn)題及其與上一輪規(guī)劃（或開(kāi)發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制約因素。 審核人簽名： 賈生元 日 期： 20xx1030 12 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)審核意見(jiàn)表 （ 20xx年版） 規(guī)劃名稱： 青海省木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)評(píng)單位： 審核人員： 王根緒 職務(wù) /職稱： 教授、研究室主任 所在單位： 中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 審核日期： 二○一○ 年十月三十一日 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的技術(shù)審核意見(jiàn) 13 一、 報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量的總體審核意見(jiàn) （按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，審核報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量。） 審查認(rèn)為報(bào)告從環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)可達(dá)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，特別是設(shè)專(zhuān)章從環(huán)境承載力方面論證了規(guī)劃的環(huán)境合理性，得出結(jié)論基本可信，但沒(méi)有涉及行業(yè)準(zhǔn)入。針對(duì)存在的問(wèn)題提出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 對(duì)于環(huán)境影響應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告應(yīng)建議開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》進(jìn)一步完善。對(duì)可行、有效的對(duì)策及措施予以肯定。 作為“露天礦”轉(zhuǎn)“井工礦”，本規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)將兩種不同開(kāi)采方式對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響列表進(jìn)行對(duì)比分析、說(shuō)明。 作 為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值難以一次達(dá)到，應(yīng)該是分期、分階段達(dá)到最優(yōu)最高目標(biāo)，本報(bào)告未就目標(biāo)值進(jìn)行分期實(shí)施，似乎一期開(kāi)發(fā)就能達(dá)到。 （ 5）祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能劃分圖與文字表述不一致（從圖 來(lái)看，實(shí)驗(yàn)區(qū)在核心區(qū)與緩沖區(qū)之間，與一般保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃反常；且從該圖來(lái)看，緩沖區(qū)面積大于實(shí)驗(yàn)區(qū)，這與 ）。 3現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書(shū)的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對(duì)區(qū)域資源保有量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是否客觀；是否評(píng)價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問(wèn)題及其與上一輪規(guī)劃（或開(kāi)發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是 否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制約因素。 8 另外，聚乎更一號(hào)礦井是露天開(kāi)采（還要開(kāi)采 20 年），不是井工開(kāi)采，不能稱之為礦井（報(bào)告為了統(tǒng)一將其稱為“一號(hào)礦井”是不妥的。因此，本規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告尚需認(rèn)真修改。但報(bào)告提出的 4個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)（ ）在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖上只有 2 個(gè)（圖 ）；地下水監(jiān)測(cè)了 3處（ ），但圖中只有 2處（圖 ）。此外，礦區(qū)規(guī)劃的哆嗦貢馬區(qū)和孤山區(qū)部分位于祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)三河源頭保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)。審核意見(jiàn)應(yīng)對(duì)報(bào)告書(shū)中不全面和不正確的內(nèi)容提出補(bǔ)充或修改意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)對(duì)報(bào)告書(shū)提出的環(huán)評(píng)要求的合理性給出明確意見(jiàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題給出需要補(bǔ)充和完善的主要內(nèi)容。 （ 5）報(bào)告書(shū)風(fēng)險(xiǎn)分析中，應(yīng)增加礦區(qū)大規(guī)模煤 炭開(kāi)采對(duì)大通河上游水源涵養(yǎng)、祁連山高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響分析的有關(guān)內(nèi)容。 （ 5）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書(shū)是否全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)了規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響（包括直接影響、間接影響、累積影響等）；報(bào)告書(shū)采用的環(huán)境影響分析方法和預(yù)測(cè)模式、各項(xiàng)參數(shù)選取是否得當(dāng)，預(yù)測(cè)結(jié)果、評(píng)價(jià)采用評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（或要求）是否正確，結(jié)論是否可信（請(qǐng)分專(zhuān)題進(jìn)行評(píng)述）。 （ 3）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) （審核報(bào)告書(shū)的調(diào)查范圍、方法是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的要求；獲取的基礎(chǔ)資料是否有效，是否可以反映規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)；對(duì)區(qū)域資源保有量及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是否客觀；是否評(píng)價(jià)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性；對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)是否可以全面、客觀反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和總量控制要求；是否準(zhǔn)確給出了規(guī)劃及其影響區(qū)域內(nèi)的全部環(huán)境敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的基本情況和保護(hù)要求，以及與規(guī)劃區(qū)域的位置關(guān)系；關(guān)于現(xiàn)狀主要環(huán)境問(wèn)題及其與上一輪規(guī)劃（或開(kāi)發(fā)建設(shè)）之間關(guān)系的分析是否準(zhǔn)確；是否明確了影響規(guī)劃實(shí)施的主要資源環(huán)境制 約因素。 （ 2）本規(guī)劃方案從保護(hù)凍土層以及高寒沼澤草甸為代表的濕地和高寒草甸出發(fā)提出了將礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 的露天生產(chǎn)煤礦改為井工開(kāi)采，從環(huán)境保護(hù)角度是非常必要的。） 該礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在第一次初審的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃方案修改后的最終版本和專(zhuān)家初審意見(jiàn)進(jìn)行了較認(rèn)真的補(bǔ)充、修改完善。報(bào)告書(shū)詳細(xì)介紹了礦區(qū)所在區(qū)域多年凍土層自然變化趨勢(shì)及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)多年凍土環(huán)境可能產(chǎn)生的影響等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)、圖表清晰，評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出、評(píng)價(jià)方法基本正確，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度與